交公路發(fā)[2005]352號

　　各省、自治區交通廳，北京、天津、重慶交通委員會(huì )，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

　　根據國務(wù)院關(guān)于解決建設領(lǐng)域拖欠工程款的要求，為指導各級地方交通主管部門(mén)進(jìn)一步做好交通建設領(lǐng)域的清欠工作，現將部制定的《關(guān)于預防和解決交通建設領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施》印發(fā)給你們，請在工作中貫徹執行。

　　中華人民共和國交通部

二○○五年八月十日

　　關(guān)于預防和解決交通建設領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施

　　根據國務(wù)院提出的“對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款，要在三年內完成清欠任務(wù)”的要求，各級交通主管部門(mén)在當地政府的統一領(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門(mén)，采取有效措施，加大了對交通建設領(lǐng)域清欠工作的協(xié)調指導力度，清欠工作取得了明顯成效。但也應該看到目前交通建設領(lǐng)域清欠任務(wù)仍很艱巨，面臨的形勢仍很?chē)谰�。為加強對各級地方交通主管部門(mén)清欠工作的指導，督促地方做好清欠工作，現提出如下措施：

　　一、提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任

　　1.進(jìn)一步提高對清欠工作的認識。解決建設領(lǐng)域拖欠工程款直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )穩定。國務(wù)院對此高度重視，已經(jīng)作了專(zhuān)門(mén)部署，提出了明確要求。各級交通主管部門(mén)要充分認識清欠工作的重要性、艱巨性和緊迫性，以積極的態(tài)度、有力的措施，認真做好交通建設領(lǐng)域的清欠工作。

　　2.健全組織機構，加強領(lǐng)導。為加強對交通建設領(lǐng)域清欠工作的指導，部于2004年成立了交通建設項目清欠工作指導辦公室，負責指導、協(xié)調、監督全國交通建設領(lǐng)域的清欠工作。各地交通主管部門(mén)也要按照當地政府的統一部署，成立或明確專(zhuān)門(mén)的清欠機構，充實(shí)力量，加強領(lǐng)導，為進(jìn)一步做好清欠工作創(chuàng )造條件。

　　3.明確分工，落實(shí)責任。清欠工作要按照“誰(shuí)拖欠，誰(shuí)償還”、“誰(shuí)直接負責工程建設管理，誰(shuí)負責組織清欠工作”的原則，做到分工明確、責任落實(shí)。交通部在國務(wù)院領(lǐng)導下，按照部際聯(lián)席工作會(huì )議安排，負責部（含直屬機構）直接管理的建設項目的清欠工作，對全行業(yè)的清欠工作進(jìn)行督查、指導和協(xié)調；省級人民政府對地方建設項目的清欠工作負總責；省級交通主管部門(mén)按照省級人民政府的要求負責直接管理的建設項目的清欠工作，同時(shí)對省級以下地方政府投資的交通建設項目的清欠工作進(jìn)行督查、指導；省級以下交通主管部門(mén)要按照省級人民政府的統一要求和本級政府的工作安排，做好本區域內交通建設項目清欠的相關(guān)工作。

　　二、加快推進(jìn)清欠工作

　　4.進(jìn)一步摸清拖欠底數，準確反映行業(yè)拖欠情況。省級交通主管部門(mén)對本轄區的拖欠情況要進(jìn)一步摸清底數，特別是要對建設部門(mén)匯總的本行政區域內存在拖欠問(wèn)題的交通建設項目進(jìn)行逐項核對。對不屬于交通行業(yè)的建設項目和不屬于本次清欠范圍的交通建設項目要認真匯總，報省級建設主管部門(mén)進(jìn)行調整。要深入分析拖欠形成的原因和對交通發(fā)展的影響，并主動(dòng)向省級人民政府匯報，爭取政策和資金支持，以解決拖欠問(wèn)題，促進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。

　　5.加快解決省級交通主管部門(mén)直接管理的交通建設項目的拖欠。省級交通主管部門(mén)要按照清欠工作的分工，帶頭做好直接管理的項目的清欠工作，要加大協(xié)調力度，加快清欠速度，力爭在2005年10月底前基本完成直管項目的清欠，年底以前必須全部完成。

　　6.加大對省級以下政府投資項目清欠工作的指導協(xié)調力度。對于有中央或省級政府補助的項目，由于地方配套資金不落實(shí)造成的拖欠，省級交通主管部門(mén)要督促地方政府按承諾限期使配套資金到位。對完全由省級以下地方政府投資的項目，要加大行業(yè)指導和協(xié)調力度。

　　7.定期督查清欠工作進(jìn)展情況。省級交通主管部門(mén)要依據職責建立定期督查制度，加大對交通建設項目清欠工作的督查力度，督促責任單位按還款計劃履行還款義務(wù)。對沒(méi)有按照還款計劃兌現的，要予以通報并向省級人民政府報告，進(jìn)一步采取處罰措施。對不能按計劃完成清欠任務(wù)的地區，部和省級交通主管部門(mén)可采取縮減對該地區新建項目的交通建設投資力度，減少項目安排等措施，以增強這些地區對現有項目清欠工作的緊迫感和還款能力。

　　8.嚴格按合同要求，盡快退還履約保證金或保留金。由于建設單位原因，未按合同退還履約保證金或保留金而造成的拖欠，不論項目是否已經(jīng)竣工驗收或是否通過(guò)審計，必須盡快退還履約保證金和保留金，否則由建設單位承擔違約責任。

　　9.加快工程結算進(jìn)程。由于索賠或工程變更存在爭議或未得到及時(shí)批復，無(wú)法進(jìn)行工程結算造成的拖欠，建設單位要主動(dòng)與施工單位溝通和協(xié)調，盡快達成一致并完成結算工作。對經(jīng)協(xié)調仍無(wú)法達成一致的，可先確定暫定支付金額，盡快支付，遺留問(wèn)題可通過(guò)其他渠道解決。對建設單位故意拖延不結算的，要予以通報批評或依法采取其他處理措施。

　　10.運用各種手段，幫助施工企業(yè)解決拖欠問(wèn)題。對于企業(yè)之間的拖欠，各級交通主管部門(mén)要加強協(xié)調，督促拖欠方盡快履行還款義務(wù)。對雙方存在爭議的，要發(fā)揮質(zhì)量檢測、造價(jià)咨詢(xún)等中介機構的作用，為解決爭議和糾紛提供服務(wù)和條件。對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的，要支持和幫助施工企業(yè)運用法律手段解決拖欠問(wèn)題。司法機關(guān)需要交通主管部門(mén)提供相關(guān)信息的，要給予支持和配合。

　　11.加快拖欠數據的網(wǎng)上核銷(xiāo)工作。各級交通主管部門(mén)要高度重視，加快網(wǎng)上核銷(xiāo)工作。一是施工企業(yè)在收到還款后3日內上網(wǎng)填報還款數額，逾期沒(méi)有填報的，交通主管部門(mén)要予以通報，限期完成核銷(xiāo)工作。二是由建設單位出具還款憑證，報有關(guān)部門(mén)予以網(wǎng)上核銷(xiāo)。

　　12.加大責任追究力度。各級交通主管部門(mén)要按照國務(wù)院和省級人民政府確定的職責和工作分工，把解決拖欠問(wèn)題作為本部門(mén)的重點(diǎn)工作，認真做好。對不認真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)規定，履行相關(guān)職責，貽誤清欠工作的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人員的行政責任。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責任的企業(yè)，交通主管部門(mén)要向社會(huì )公布。對惡意拖欠造成嚴重后果的，由司法部門(mén)依法追究法律責任。

　　三、完善各環(huán)節工作，杜絕出現新的拖欠

　　13.加強前期工作，嚴格項目審批。各級交通主管部門(mén)要高度重視項目前期工作，把好項目審批關(guān)，從源頭上預防新欠的發(fā)生。收費公路項目要嚴格執行項目資本金制度，其項目資本金比例不得低于國家的規定。對需要地方政府資金配套的項目，必須落實(shí)資金來(lái)源，承諾資金按時(shí)到位，方可安排項目。凡資本金不足或資金不落實(shí)的，不得批準其立項，對已批準立項尚未開(kāi)工的項目，不得批準其施工許可。交通主管部門(mén)在安排地方交通建設項目時(shí)，應當考慮地方資金配套的能力，禁止任意擴大建設規模，杜絕“政績(jì)工程”、“形象工程”。

　　14.加強市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)行為。交通主管部門(mén)要進(jìn)一步加強對交通建設市場(chǎng)的監管，加大對施工企業(yè)轉包、違法分包的查處力度，規范市場(chǎng)主體行為。建設項目甲乙雙方要嚴格依照國家有關(guān)法律法規訂立施工承包合同。建設單位要按照國家有關(guān)規定和合同條款要求及時(shí)足額支付工程款，及時(shí)退還履約保證金和保留金，及時(shí)完成工程結算。

　　15.調整交通建設項目投資政策，加強資金管理。各級交通主管部門(mén)要認真分析拖欠產(chǎn)生的原因，加強投資政策研究，合理調整投資政策。要重點(diǎn)加大對老少邊窮地區交通建設項目的投資力度，緩解地方配套資金壓力。要改革資金撥付辦法，補助資金要與配套資金同步同比例到位。

　　16.規范工程設計變更管理。各級交通主管部門(mén)和建設單位要按照工程設計變更管理的有關(guān)規定，加強對交通工程設計變更的管理，認真審查，及時(shí)審批。要避免由于設計變更審批滯后導致計量支付延遲或無(wú)法結算，造成工程款的拖欠。

　　17.嚴格勞動(dòng)用工制度，切實(shí)維護農民工的合法權益。交通主管部門(mén)和建設單位要加強對施工企業(yè)使用農民工情況的檢查，按照《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》的要求，督促施工企業(yè)依法與農民工簽訂勞動(dòng)用工合同，明確合同期限、勞動(dòng)報酬、工作內容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件、工資支付方式及違反勞動(dòng)合同的責任等內容。對不與農民工簽訂勞動(dòng)用工合同、損害農民工合法權益的施工單位，要依法予以嚴肅處理。同時(shí)，可通過(guò)實(shí)行工資支付擔保制度、工資支付公示制度等措施，對施工企業(yè)進(jìn)行監管，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

　　18.嚴格禁止帶資施工行為。交通建設項目一律不得要求施工企業(yè)帶資施工。施工企業(yè)也不得要求分包單位帶資施工。對強迫或變相要求施工企業(yè)帶資施工的建設單位以及利用帶資施工為條件進(jìn)行不正當競爭的施工企業(yè)，要依法予以處理。

　　19.加強對在建項目的督查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。各級交通主管部門(mén)要加大對在建工程項目的督查力度，對建設資金不到位或拖欠農民工工資的，要責令有關(guān)單位限期到位資金，償還拖欠。情節嚴重的，要依法采取行政處罰措施。各省級交通主管部門(mén)要在2005年9月中旬之前，對2004年以來(lái)新竣工項目和在建項目工程款的支付情況進(jìn)行一次全面調查，對不按合同約定支付工程款的及時(shí)采取措施，防止發(fā)生新欠。

　　四、建立健全預防拖欠的長(cháng)效機制

　　20.進(jìn)一步完善規章制度。針對目前建設項目中存在的拖欠等突出問(wèn)題，要進(jìn)一步完善相關(guān)的規章制度，特別是要加強投資計劃管理、資金監督管理方面的制度建設，進(jìn)一步規范工程分包和勞務(wù)分包管理。

　　21.積極推進(jìn)建設管理改革。按照國家工程建設管理體制改革的總體要求，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，不斷探索適合中國國情的新的工程建設管理模式。要深入研究、積極推進(jìn)政府投資項目的“代建制”，開(kāi)展設計施工總承包的試點(diǎn)工作，從源頭上防止工程拖欠的發(fā)生。

　　22.加快建立交通建設市場(chǎng)的信用體系。各級交通主管部門(mén)要高度重視信用體系建設，運用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，加快建立交通建設市場(chǎng)的信用體系。研究制定建設市場(chǎng)各方主體行為的信用標準，把按規定支付工程款和農民工工資作為重要的信用考核指標，將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監管制度結合起來(lái)，建立信用約束和失信懲戒機制，以約束建設市場(chǎng)各方主體的行為。

　　23.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律。交通主管部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用。要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )，引導施工企業(yè)自覺(jué)抵制建設單位的不合理要求，提高自律意識和自我保護能力，及時(shí)反映施工企業(yè)的困難和問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，幫助政府研究和解決工程建設中的重大問(wèn)題。

　　預防和解決交通建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題是執政為民的具體體現。各級交通主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清欠工作的要求，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，加強行業(yè)管理，合理控制投資規模，處理好清欠與發(fā)展的關(guān)系，緊密結合交通實(shí)際，扎實(shí)工作，確保清欠任務(wù)的完成。同時(shí)，要以清欠工作為契機，進(jìn)一步深化交通建設管理改革，規范交通建設市場(chǎng)秩序，促進(jìn)交通建設事業(yè)持續健康發(fā)展。