繼人事部、建設部發(fā)布的《建造師執業(yè)資格制度暫行規定》元月10日生效后，2月27日，國務(wù)院在取消第二批行政審批項目的文件中規定：“取消建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)核準，由注冊建造師代替，并設立過(guò)渡期�！�

　　4月23日，建設部發(fā)出《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的通知》。明確從今年2月27日起至2008年2月27日止為過(guò)渡期。在此期間內，各級建設主管單位不再審批項目經(jīng)理資格，原項目經(jīng)理資質(zhì)繼續有效。持有項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)的人員，在取得建造師注冊證書(shū)后，其項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)應繳回原發(fā)證機關(guān)。過(guò)渡期滿(mǎn)后，大、中型工程項目施工的項目經(jīng)理必須由取得建造師注冊證書(shū)的人員擔任。在實(shí)行建造師執業(yè)資格制度后，仍要實(shí)行項目經(jīng)理崗位責任制。

　　目前，我國有項目經(jīng)理資格證書(shū)的人員達40多萬(wàn)，其中一級項目經(jīng)理8萬(wàn)多人。建造師執業(yè)資格制度是一項重要的改革舉措和制度創(chuàng )新，必將對我國建設事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大而深遠的影響。

　　名至實(shí)歸

　　我國項目經(jīng)理制度的實(shí)行源于魯布革經(jīng)驗。開(kāi)始的定位是一種崗位職務(wù)，是企業(yè)指派的工程項目負責人，后來(lái)演變?yōu)檎�府建設主管部門(mén)的一種資質(zhì)管理認證制度，但不是一種執業(yè)資格。根據人事部1995年1月發(fā)布的《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》規定：國家按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )公認、國際可比、事關(guān)公共利益的原則，在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執業(yè)資格制度�！吨腥A人民共和國建筑法》也規定：從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)，并在執業(yè)證書(shū)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。由于此前只設立了注冊建筑師、注冊結構工程師等執業(yè)資格，而沒(méi)有在施工管理人員中建立執業(yè)資格制度，所以項目經(jīng)理資質(zhì)就扮演了雙重身份。而新的政策也就有兩方面的意義：一是政府還權于企業(yè)。在企業(yè)已是市場(chǎng)主體的情況下，過(guò)去由政府部門(mén)以行政審批的方式對企業(yè)內部的項目經(jīng)理資格認證的做法顯然不合時(shí)宜，政府職能必須轉變。二是完善建設工程領(lǐng)域執業(yè)資格體系，在施工管理環(huán)節實(shí)行建造師執業(yè)注冊，納入全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執業(yè)資格制度統一規劃。

　　素質(zhì)保證

　　目前，我國施工企業(yè)項目經(jīng)理隊伍的人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，專(zhuān)業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執業(yè)資格的建造師擔任施工項目經(jīng)理，有助于促進(jìn)管理水平的提高，有利于保證工程質(zhì)量安全。

　　獲取執業(yè)注冊資格必須經(jīng)過(guò)國家統一考試和認定，這是各國的通用做法：日本的建造師注冊資格要經(jīng)過(guò)建設大臣委托的機關(guān)負責，并由考試委員會(huì )擬定試題和評分。英國、美國等西方國家一般是由相關(guān)學(xué)會(huì )考核，政府認可。我國注冊建造師也將采用全國集中出題考試的做法。

　　項目經(jīng)理的素質(zhì)、管理水平及其行為是否規范，對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)具有重要作用�！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》規定，注冊執業(yè)人員因過(guò)錯造成質(zhì)量事故時(shí)，應接受相應的處理。建立建造師執業(yè)資格制度后，一旦工程項目發(fā)生重大施工質(zhì)量安全事故或出現違法違規行為，不僅可以依法追究有關(guān)單位的責任，還可以依法追究負責該項目的注冊建造師的責任，視其情節予以停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)和注冊證書(shū)等處罰，使質(zhì)量安全事故和違法違規行為的責任追究到人。

　　一師多崗

　　建造師執業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達國家均建立起該項制度。我國建筑業(yè)從業(yè)人數約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數的25％，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場(chǎng)的1.3％。原因固然很多，但缺乏高素質(zhì)的施工管理人員是重要原因。因此，建立建造師執業(yè)資格制度也是與國際接軌、開(kāi)拓國際建筑市場(chǎng)的客觀(guān)要求。

　　關(guān)于建造師的定位，眾多專(zhuān)家一致認為，要從較高的起點(diǎn)和長(cháng)遠的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待建造師職業(yè)范圍的設置，不能簡(jiǎn)單與項目經(jīng)理劃等號。建造師是懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟、懂法規，綜合素質(zhì)較高的復合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和較強的組織能力。建造師近期以施工管理為主，今后建造師的職責范圍會(huì )遠遠大于現有的項目經(jīng)理。取得注冊建造師執業(yè)資格，等于取得了進(jìn)入市場(chǎng)承擔建造業(yè)務(wù)的通行證，是個(gè)人在經(jīng)濟、社會(huì )各項工程管理活動(dòng)中獲得準入的憑證。除施工企業(yè)外，一些新型的工程咨詢(xún)、工程擔保、融資代理等現代企業(yè)乃至外資企業(yè)，都將為未來(lái)的建造師提供廣的用武之地。

　　來(lái)源：《中國建設報》