今年，江蘇在全國率先拉開(kāi)鎮村布局規劃編制的序幕，為建設社會(huì )主義新農村鋪墊規劃格局。日前，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，江蘇省建設部門(mén)設想并將逐步實(shí)施的江蘇農村建設新貌輪廓越來(lái)越清晰。

　　規劃引導傳統村落變社區淮安漣水縣有個(gè)王嘴村，經(jīng)濟并不發(fā)達，但這里80％的人集中居住，還搞了商業(yè)街、農貿市場(chǎng)，村民生活很便利，小小的王嘴節約土地達1500畝。王嘴村、興橋鎮、夢(mèng)蘭村……這些名不見(jiàn)經(jīng)傳的村莊正在蛻變成農村新社區，引起多方關(guān)注。

　　10月底，建設部部長(cháng)汪光燾到江蘇專(zhuān)題調研小城鎮建設和村莊整治工作時(shí)說(shuō)，盡管農民所需的生活和城市有差別，但“三農”問(wèn)題最終載體是農村，建設新農村，讓農民享受城市文明是建設部門(mén)要盡量創(chuàng )造條件必須做到的事。第一步就是要搞好規劃。

　　今年初，江蘇省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好全省鎮村布局規劃編制工作的通知》，省建設廳也相繼制定《推進(jìn)全省鎮村布局規劃編制工作方案》和《江蘇省鎮村布局規劃技術(shù)要點(diǎn)》。歷經(jīng)8個(gè)月的編制，全省鎮村布局規劃如期完成。

　　江蘇省建設部門(mén)的設想是，鎮村布局規劃遵循“適度集聚、節約用地、有利農業(yè)生產(chǎn)、方便農民生活”的原則。今后，凡在城鎮規劃用地內新建的農民住宅，集中興建村民小區時(shí)，力避新的“城中村”；在蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區，適度興建農民集中居住社區；而純農業(yè)地區，按農民建房時(shí)序，都要到規劃點(diǎn)上建房�！督�蘇省鎮村布局規劃實(shí)施辦法》也在積極醞釀中，這將確保農民集中居住這件大事有法可依。

　　規劃的完成，是解決當前農村小、散、亂現狀，“擠”出大量土地的前提。江蘇省建設廳廳長(cháng)周游在南通驗收鎮村規劃編制時(shí)表示，今后一段較長(cháng)時(shí)間內，全省將著(zhù)力于把近30萬(wàn)個(gè)自然村歸并為3萬(wàn)左右個(gè)農村居民點(diǎn)。據理論測算，僅常熟就可節地8-10萬(wàn)畝，可見(jiàn)農村建設用地節約潛力巨大。

　　重新“包裝”村容大變樣記者在海門(mén)三星鎮采訪(fǎng)到，全鎮52公里的村級公路直達農戶(hù)，農民出行乘自己的公交，喝村自來(lái)水廠(chǎng)的水，排污有11公里的管道……100％的農民從事二、三產(chǎn)業(yè)，農田集中為60個(gè)農場(chǎng)承包租種，初步實(shí)現了“產(chǎn)業(yè)集中、人口集中”，農民享受市民待遇。

　　新農村的界定有五方面，即新房舍、新設施、新環(huán)境、新農民、新風(fēng)尚。其中，“新設施”是硬件，是制約農村奔小康的基礎“瓶頸”。今年，我省建設、環(huán)保、農林等六部門(mén)聯(lián)手進(jìn)行的村莊綜合整治試點(diǎn)，就是要打破這個(gè)“瓶頸”。

　　在南通、無(wú)錫、蘇州……以“六清”、“六建”為主要內容的村莊環(huán)境綜合整治已初現效果，垃圾、糞便、秸稈、河道、農村工業(yè)污染源和亂搭亂建得到清理；部分村鎮逐步建立村民自主管理，農民參與公共設施運營(yíng)維護，村容長(cháng)效管理，供水、燃氣、公交等城鄉統籌制度。

　　尊重農民自己的意愿汪光燾部長(cháng)在考察常熟市夢(mèng)蘭村時(shí)講到，新農村建設要立足實(shí)際，量力而行，從群眾最愿意、最迫切需要而又能做成的事做起，不強迫命令，保護農民利益。

　　江蘇新一輪鎮村布局大調整的開(kāi)局，就關(guān)注農民意愿。在規劃編制中，江蘇省建設廳要求各級主管部門(mén)和規劃編制人員大量入戶(hù)調查，收集當地的歷史、文化、生產(chǎn)生活習慣，農民社區的位置、密度、與承包地的距離等都經(jīng)過(guò)反復論證。并優(yōu)先考慮農民承受力，以農村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，建立水廠(chǎng)、污水處理、公廁等設施。

　　為尊重農民意愿，保護農民利益，江蘇省鎮村布局實(shí)施不排時(shí)間表，不搞“齊步走”。江蘇省建設廳周游廳長(cháng)強調，要弘揚村莊文化，塑造村莊特色。江蘇各地如蘇南吳文化、南京六朝明清文化、徐州漢文化等都具有鮮明特征，水網(wǎng)、丘陵、平原等地形地貌齊全，應全盤(pán)考慮這些因素。蘇州木溪鎮范家場(chǎng)村（范仲淹后人的聚居村）盡管房屋不新，道路也不整齊劃一，但一進(jìn)村就感到強烈的歷史凝重感和文化氣息，保護好歷史文化遺存和地方特色，充分顯現歷史文化的張力。

　　依據這些原則，江蘇省將在條件成熟的地區建立新農村典型。10年內，全省將創(chuàng )建10個(gè)“城市化示范縣（市）”，100個(gè)“城市化示范鎮”，1000個(gè)鄉村風(fēng)情濃郁、資源土地節約、設施配套適宜、農民生產(chǎn)便利的“康居示范村”。

　　作者：楊洪�！り愒∮�