一九八七年七月一日

　　第一條　為了加強鄉村建設管理，創(chuàng )造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)鄉村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國家法律、法規的有關(guān)規定，結合我省實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)鄉村是指全省境內的鄉政府所在地和所有村屯，以及國營(yíng)農場(chǎng)、林場(chǎng)、參場(chǎng)、漁場(chǎng)和水庫等管理機構所在地， 建制鎮的規劃、建設、管理， 按《吉林省城市建設管理條例》執行。

　　第三條　凡是鄉村的規劃， 居民住宅建設， 農業(yè)生產(chǎn)設施、公共設施、公益事業(yè)、鄉鎮企業(yè)建設，以及其他建設活動(dòng)，都必須遵守本條例。

　　第四條　鄉村建設必須遵循全面規劃、合理布局、因地制宜、節約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，講求經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。

　　第五條　縣級以上人民政府的城鄉建設行政部門(mén)是鄉村建設主管部門(mén)，負責管理本行政區內的鄉村建設工作。

　　鄉（鎮）人民政府要有專(zhuān)職或兼職人員管理本鄉（鎮）的鄉村建設工作。

　　第六條　鄉村規劃是鄉村建設管理的依據。所有鄉村都必須編制規劃，合理安排鄉村建設用地，妥善組織所有建設項目，科學(xué)地、有計劃地進(jìn)行建設。

　　第七條　鄉村規劃分為總體規劃和建設規劃�？傮w規劃以鄉 （鎮） 域為規劃范圍，依據縣土地利用總體規劃制定；建設規劃應在總體規劃的指導下，按鄉（鎮）、村分級制定。

　　第八條　鄉（鎮）的總體規劃與建設規劃由所在鄉（鎮）人民政府組織編制。村的建設規劃由村民委員會(huì )組織編制。國營(yíng)農場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、參場(chǎng)、漁場(chǎng)和水庫等管理機構所在地設在鄉（鎮）規劃區內的，建設規劃由其自行編制，并應同鄉（鎮）的建設規劃同步進(jìn)行，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，納入鄉（鎮）的建設規劃；不設在鄉（鎮）規劃區內的，建設規劃自行編制或由其主管部門(mén)編制。

　　第九條　鄉（鎮）的總體規劃與建設規劃，須經(jīng)鄉 （鎮）人民代表大會(huì )討論通過(guò)，報縣級人民政府批準；村的建設規劃，須經(jīng)村民代表會(huì )或村民大會(huì )的討論通過(guò)，所在鄉（鎮）人民政府審查同意，報縣級人民政府批準。不設在鄉（鎮）規劃區的國營(yíng)農場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、參場(chǎng)、漁場(chǎng)和水庫等管理機構所在地的建設規劃，經(jīng)所在縣級以上人民政府同意，報其上級主管部門(mén)審查批準。

　　尚未制定規劃和規劃未經(jīng)批準的，不得隨意建設。

　　第十條　位于城市規劃區內的鄉村編制規劃，應服從城市總體規劃。

　　第十一條　鄉村規劃批準后，任何單位和個(gè)人必須執行。如需修改或變更，應按原批準程序辦理。

　　第十二條　經(jīng)批準的鄉村建設規劃區內的土地，均為鄉村建設用地。各級人民政府的鄉村建設主管部門(mén) 對所轄區域內的建設用地及各項建設活動(dòng)， 實(shí)施統一規劃管理。

　　第十三條　鄉村居民和建設單位 使用規劃區內的土地進(jìn)行建設， 必須首先經(jīng)鄉（鎮）人民政府按規劃審查批準建設項目的建址和用地范圍，并按《中華人民共和國土地管理法》和省土地管理法規的規定辦理用地審批手續。

　　第十四條　實(shí)施鄉村規劃與居民和單位使用的土地發(fā)生矛盾時(shí)，應服從規劃用地的安排。造成損失的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府協(xié)調，合理作價(jià)，由用地單位或個(gè)人給予補償。任何單位和個(gè)人不得阻撓和拖延規劃的實(shí)施。

　　第十五條　禁止在規劃區外新建房屋。因特殊專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)需要在鄉村規劃區以外建筑房屋的，須經(jīng)鄉（鎮）人民政府同意，報縣級以上主管部門(mén)審核，并按土地審批權限報土地管理部門(mén)批準。按規劃確定需遷移的零散戶(hù)，當地政府應報實(shí)際情況，逐步使其搬到規劃區內。

　　第十六條　禁止在規劃區內隨意采石取土、堆置垃圾、廢物和其他破壞地形地貌的活動(dòng)。

　　臨時(shí)使用規劃區內的土地，不準修建永久性或半永久性建筑物和構筑物。

　　第十七條　鄉村居民宅基地面積實(shí)行限額管理。省人民政府可根據山區、丘陵、平原、牧區等不同情況，分類(lèi)制定控制指標。

　　第十八條　鄉村居民的宅基地屬集體所有或國家所有，居民只有使用權。禁止出租、買(mǎi)賣(mài)或擅自轉讓宅基地。

　　第十九條　鄉村各類(lèi)公共設施、公益事業(yè)等用地標準，由省城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省土地管理部門(mén)制定，報省人民政府批準后執行；農業(yè)生產(chǎn)設施、鄉鎮企業(yè)建設用地標準，由省級主管部門(mén)合同省土地管理部門(mén)根據不同行業(yè)和生產(chǎn)規模制定，報省人民政府批準后執行。

　　第二十條　鄉村居民住宅、農業(yè)生產(chǎn)設施、公共設施和公益事業(yè)要統籌安排，協(xié)調發(fā)展，配套建設。

　　第二十一條　鄉村住宅建設，由村民委員會(huì )根據居民和單位的建房申請提出年度計劃，報鄉 （鎮） 人民政府批準后執行。農業(yè)生產(chǎn)設施、公共設施、公益事業(yè)和鄉（鎮）企業(yè)的建設，由鄉（鎮）人民政府審查匯總，提出年度計劃，報縣級主管部門(mén)批準后執行。

　　第二十二條　在鄉村規劃區內擴建、改建、新建居民住宅、農業(yè)生產(chǎn)設施、公共設施、公益事業(yè)和鄉鎮企業(yè)的，有關(guān)建設單位和個(gè)人必須持按規定批準的用地手續，到鄉（鎮）人民政府領(lǐng)取《準建證》，經(jīng)現場(chǎng)測量定位后，方可施工。

　　第二十三條　經(jīng)批準施工的建設項目，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。領(lǐng)取《準建證》后超過(guò)一年不進(jìn)行建設，由鄉（鎮）人民政府吊銷(xiāo)《準建證》，由原批準單位收回土地另行安排。

　　第二十四條　在鄉村規劃區內的干路兩側、住宅院內、房前屋后和公共建筑地段上，要植樹(shù)造林、美化環(huán)境。

　　保護鄉村居民生活用水水源，防止污染。有條件的鄉村，可逐步實(shí)現集中供水。

　　第二十五條　保護農業(yè)生產(chǎn)設施，公共設施和公益事業(yè)建筑。鄉村和各類(lèi)建設活動(dòng)，不得妨礙交通，毀壞綠地，不得破壞礦產(chǎn)資源、文物古跡、地質(zhì)遺跡和各種類(lèi)型自然保護區以及各種測量標志。

　　在鄉村辦企業(yè)，必須按照環(huán)境保護法律、法規的有關(guān)規定執行。

　　第二十六條　因建設需要臨時(shí)占用鄉村公共設施，必須報請有關(guān)主管部門(mén)批準。造成設施毀壞的，使用單位要負責修復或賠償。

　　第二十七條　集體投資建設的房屋，產(chǎn)權歸集體所有。鄉村居民自建或購置的房屋，產(chǎn)權為個(gè)人所有。集體和個(gè)人所有的房屋，由縣級人民政府發(fā)給《房產(chǎn)執照》。

　　第二十八條　單位和個(gè)人進(jìn)行房屋交易， 必須持建設用地審批證件 和《房產(chǎn)執照》，到當地鄉 （鎮） 人民政府辦理房屋交易、產(chǎn)權轉移、宅基地附著(zhù)物歸屬等手續，到土地管理部門(mén)辦理宅基地使用權變更手續。

　　已經(jīng)申請劃撥過(guò)一次宅基地的農民，購買(mǎi)他人的房屋時(shí)，應向所在地的村民委員會(huì )逐年交付該房屋所占宅基地的土地補償費；出賣(mài)、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

　　城鎮職工及城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民， 確需購買(mǎi)集體或農民個(gè)人的房屋時(shí)， 須經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準。除按規定辦理房屋交易手續外，還必須到縣級以上土地管理部門(mén)辦理土地使用權變更手續，并參照國家建設征用土地的規定支付補償費和安置補助費。

　　第二十九條　進(jìn)入鄉 （鎮） 人民政府所在地務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農民，持《自理口糧戶(hù)口簿》的，可以建房、買(mǎi)房或租房，并按本條例第十三條、第二十二條和第二十八條規定辦理。原有住房可以保留。

　　第三十條　各級鄉村建設主管部門(mén)要建立健全鄉村建設檔案制度。建設中形成的規劃、設計、施工圖紙、圖表和其他基礎調查資料等要及時(shí)整理歸檔，不得損壞、散失或據為個(gè)人所有。

　　第三十一條　鄉村建設項目的設計和施工，要堅持質(zhì)量標準，節約用地，做到適用、經(jīng)濟、安全、美觀(guān)、衛生，體現地方特色和民族風(fēng)格。

　　第三十二條　建筑面積在五百平方米以上的建筑物和投資在三萬(wàn)元以上的公共設施建設項目，以及二層和二層以上的樓房，必須有設計圖紙，或采用通用設計和標準設計。否則不發(fā)《準建證》，不準施工。

　　禁止任何單位和個(gè)人向鄉村居民的建設單位出售、轉讓未經(jīng)主管部門(mén)審批的設計圖紙。

　　第三十三條　經(jīng)設計單位設計的圖紙，建設單位、施工單位均不得擅自更改。確需修改設計的，必須商得原設計單位同意，涉及建設規模、內容、標準的重大變更，要經(jīng)設計單位重新設計。

　　第三十四條　從事建筑施工的企業(yè)和個(gè)體建筑專(zhuān)業(yè)戶(hù)承接鄉村建筑施工任務(wù)時(shí)，必須持有鄉村建設主管部門(mén)頒發(fā)的等級證書(shū)、建筑企業(yè)管理手冊和工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執照》，到工程所在地鄉（鎮）人民政府辦理審查登記手續，建筑面積在五百平方米以上或單項投資在三萬(wàn)元以上的工程，由縣級鄉村建設主管部門(mén)簽發(fā)《施工許可證》，在上述限額以下的工程由鄉（鎮）人民政府簽發(fā)《施工許可證》，在等級證書(shū)核定的范圍內進(jìn)行施工，禁止無(wú)證施工。

　　第三十五條　建筑面積在五百平方米以上的建筑工程，必須經(jīng)縣級工程質(zhì)量監督機構檢查、驗收、合格后方可交付使用。

　　第三十六條　有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，各級人民政府或鄉村建設主管部門(mén)給予表?yè)P和獎勵：

　�。ㄒ唬﹫绦斜緱l例，成績(jì)顯著(zhù)的；

　�。ǘ�）提出具體有創(chuàng )造性的鄉村規劃、工程設計方案或重大建設、管理的改革措施，在提高鄉村建設的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益方面有顯著(zhù)貢獻的；

　�。ㄈ�）在鄉村規劃、建設、管理活動(dòng)中，同違法行為作斗爭，表現突出的；

　�。ㄋ模┕澕s用地，成績(jì)顯著(zhù)的；

　�。ㄎ澹�為鄉村建設提供技術(shù)服務(wù)，成績(jì)顯著(zhù)的。

　　第三十七條　違反本條例第九條第二款、第十三條、第十六條第二款、第二十二條和第二十九條規定，未經(jīng)批準擅自建設或占用規劃區內臨時(shí)用地的，責令限期拆除其非法建筑退還所占用的土地，對當事人或單位處以30元至300元的罰款，直至依法沒(méi)收其非法建筑。

　　第三十八條　 違反本條例第十五條的規定， 未經(jīng)批準在鄉村規劃區外新建的房屋，責令其限期拆除，逾期不拆除的，由鄉 （鎮） 人民政府負責代為拆除，以料頂工。

　　第三十九條　違反本條例第十六條第一款規定，責令限期恢復，逾期不恢復的，由主管部門(mén)收取所需費用代為恢復，可并處相當于恢復費用50％以?xún)鹊牧P款。

　　違反本條例第十八條規定，出租、買(mǎi)賣(mài)或擅自轉讓宅基地的，由縣級以上土地管理部門(mén)追繳全部非法所得，并視其情節，處以非法所得10％至50％的罰款。

　　第四十條　違反本條例第二十五條第一款規定的，責令恢復原狀，賠償損失，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。違反第二款規定的，按照國家和省有關(guān)環(huán)境保護的規定處罰。

　　第四十一條　違反本條例第二十六條規定，造成鄉村公共設施毀壞，逾期不修復的，由受損失單位代為修復，修復費用由造成損失的單位或個(gè)人支付。

　　第四十二條　違反本條例第二十八條第一款規定， 擅自進(jìn)行房屋交易的， 處以20元至100元的罰款，并責令其補辦房屋交易手續。對倒賣(mài)房屋的，應追繳全部非法所得，并處以100元至500元的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第三十二條、第三十三條規定的，對其直接責任者或單位領(lǐng)導人給予行政處分、經(jīng)濟處罰，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。造成事故的責任單位，是設計單位的，可吊銷(xiāo)《設計證書(shū)》或《營(yíng)業(yè)執照》。

　　第四十四條　違反本條例第三十四條規定的，責令停止施工，并處以200元至1000元的罰款。

　　第四十五條　受罰單位或個(gè)人對處罰不服的，可在接到處罰通知之日起15日內向上一級鄉村建設主管部門(mén)申訴 或向人民法院起訴。 逾期不履行又不申訴或不起訴的，鄉村建設主管部門(mén)可申請人民法院強制執行。

　　第四十六條　鄉村建設管理部門(mén)或工程質(zhì)量部門(mén)的工作人員有玩忽職守、索賠受賄、徇私枉法行為的，由所在單位或其上級主管機關(guān)給予行政處分或經(jīng)濟處罰，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任，

　　第四十七條　對揭發(fā)、 檢舉、 控告違反本條例行為的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊報復的，應視其情節，分別對有關(guān)領(lǐng)導人員和直接責任者給予行政處分、治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究迅事責任。

　　第四十八條　本條例自1987年7月1日起施行。我省過(guò)去有關(guān)規定凡與本條例有抵觸的，按本條例的規定執行。