建質(zhì)函[2006]75號

部機關(guān)各單位：

　　現將《建設部安委會(huì )2006年安全工作措施分工意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　中華人民共和國建設部
　　二○○六年三月二十六日

建設部安委會(huì )2006年安全工作措施分工意見(jiàn)

　　一、工作思路

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)建設系統安全工作全局，按照構建和諧社會(huì )的要求，立足于全方位的安全管理，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，把城市公用設施安全運行和建筑安全生產(chǎn)擺在突出的位置，堅持標本兼治，健全法律法規、改革體制機制、完善經(jīng)濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理，建立源頭治本、政策治本的長(cháng)效機制。同時(shí)，進(jìn)一步完善應對突發(fā)事件的應急工作機制，全面提高建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災與應急管理水平，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　二、工作目標和重點(diǎn)任務(wù)

　　建設部安委會(huì )安全工作目標：2006年全國建筑施工死亡人數比2005年下降3％；三級以上重大傷亡事故得到有效遏制；城市建設綜合防災體系逐步健全；應急管理能力進(jìn)一步加強。

　　建設部安委會(huì )安全工作重點(diǎn)任務(wù)：一是要求各地建設主管部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，明確安全工作職能；二是建立覆蓋建設領(lǐng)域各類(lèi)安全事故和突發(fā)事件的安全信息系統，明確分析、統計及評估各類(lèi)安全事故和突發(fā)事件的職責分工；三是充分發(fā)揮部安委會(huì )的作用，落實(shí)并繼續完善部?jì)雀魉揪值陌踩�和應急職責分工，做好統籌協(xié)調工作；四是更加重視政府對建設施工安全的監管，落實(shí)企業(yè)主體的安全生產(chǎn)責任，嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度；五是充分發(fā)揮科技進(jìn)步在保障建筑安全生產(chǎn)和城市建設綜合防災方面的作用，引導有關(guān)方面不斷加大在安全技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣方面的力度，不斷增加安全投入。

　　三、具體措施和職責分工

　�。ㄒ唬┘訌娊ㄖ�施工安全監管工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標繼續下降

　　1、加強有關(guān)規章和技術(shù)標準建設，開(kāi)展專(zhuān)項整治

　�。�1）與質(zhì)檢總局聯(lián)合制定《建筑工地起重機械設備安全監督管理規定》，規范房屋建筑和市政工程用起重機械設備安全管理，控制和減少起重設備事故發(fā)生。（質(zhì)量安全司負責）

　�。�2）制定《特種作業(yè)人員培訓考核管理辦法》，進(jìn)一步明確建筑行業(yè)特種人員范圍、培訓和考核內容、方式，以及特種作業(yè)人員資格證發(fā)證主體等。（質(zhì)量安全司牽頭，人事教育司配合）

　�。�3）制定《關(guān)于建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確監理安全責任。（市場(chǎng)管理司牽頭，質(zhì)量安全司配合）

　�。�4）貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導意見(jiàn)》，在全國建筑業(yè)實(shí)施“1125”示范工程。發(fā)布推廣應用和限制、淘汰安全技術(shù)與設施產(chǎn)品公告。制定完善建筑施工企業(yè)安全管理體系、施工操作、現場(chǎng)防護和環(huán)境衛生等各個(gè)環(huán)節及崗位標準或規范，建立安全持續改進(jìn)機制。（質(zhì)量安全司牽頭，標準定額司、科學(xué)技術(shù)司配合）

　�。�5）開(kāi)展對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施情況的專(zhuān)項檢查，加強對安全生產(chǎn)許可證和“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核合格證兩項許可的動(dòng)態(tài)監管，同時(shí)，開(kāi)展以預防高空墜落為主的專(zhuān)項整治活動(dòng)。（質(zhì)量安全司牽頭，稽查辦、市場(chǎng)管理司配合）

　　2、研究經(jīng)濟政策，充分利用市場(chǎng)化手段提高安全管理水平

　�。�1）與保監會(huì )聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規范建筑意外傷害保險工作的指導意見(jiàn)》，培育安全中介機構，制定傷亡事故最低賠付標準，提高保險機構防控安全風(fēng)險的能力。（質(zhì)量安全司負責）

　�。�2）配合財政部制定《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)財務(wù)管理的若干規定》，明確建筑業(yè)企業(yè)提取安全專(zhuān)項費用標準，加大安全生產(chǎn)防護、培訓和科研投入。（總和財務(wù)司牽頭，質(zhì)量安全司配合）

　�。�3）繼續貫徹落實(shí)《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，加強對建設單位、施工單位安全措施費用支付、使用的監督力度，切實(shí)保障現場(chǎng)安全生產(chǎn)投入。（質(zhì)量安全司牽頭，市場(chǎng)管理司、標準定額司配合）

　�。ǘ�）緊緊圍繞加強城市市政設施運營(yíng)和工程使用期安全監管，提高城市建設公共安全管理水平

　　1、加強城市軌道交通安全監管

　�。�1）根據地鐵發(fā)展的需要，需進(jìn)一步制（修）訂完善《城市軌道交通建設標準》和《地鐵運營(yíng)安全評價(jià)標準》。（標準定額司牽頭，城市建設司、質(zhì)量安全司配合）

　�。�2）貫徹落實(shí)《城市軌道交通運營(yíng)管理辦法》，召開(kāi)全國第二次城市軌道交通運營(yíng)安全聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，組織對部分重點(diǎn)城市和新開(kāi)線(xiàn)路城市的地鐵建設安全專(zhuān)項檢查工作。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設司配合）

　�。�3）出臺《地鐵建設技術(shù)風(fēng)險控制導則》，組織研究城市軌道交通試運行、試運營(yíng)導則。（質(zhì)量安全司負責）

　　2、確保城鎮供水安全

　�。�1）組織起草有關(guān)防止城市供水重大事故的技術(shù)性文件，加強對城市供水水質(zhì)督察。（城市建設司負責，質(zhì)量安全司配合）

　　3、強化城市燃氣安全監管

　�。�1）研究制定《城鎮燃氣安全管理條例》，明確安全責任，建立市場(chǎng)準入制度和安全監管機制。改造老化燃氣管網(wǎng)，保障安全運行。（城市建設司負責，質(zhì)量安全司配合）

　�。�2）加大城市燃氣安全監督檢查力度，全力抓好燃氣安全隱患整治工作。重點(diǎn)排查并采取有效措施消除各類(lèi)事故隱患，堅決遏制重、特大燃氣安全事故的發(fā)生。（城市建設司負責，質(zhì)量安全司配合）

　　4、加強工程使用期質(zhì)量安全監督管理

　�。�1）按照《城市橋梁檢測和養護維修管理辦法》的要求，開(kāi)展全國城市橋梁設施運行情況檢查，督促各地建立城市橋梁檢測評估、信息管理等制度，確保城市橋梁運行安全。 （質(zhì)量安全司負責，城市建設司配合）

　�。�2）制定《住房專(zhuān)項維修資金管理辦法》，保障住房的維修和正常使用。監督指導各地開(kāi)展房屋安全檢查，建立健全房屋安全檔案，并采取有效措施，及時(shí)消除危險房屋安全隱患，確保房屋使用安全。 （住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負責）

　�。ㄈ�）加強城鄉建設綜合防災能力建設，提高應急管理水平

　　1、加強城鄉建設防災能力建設

　�。�1）完善城市建設綜合防災工作體系框架，組織召開(kāi)“城市安全防災與應急工作會(huì )議”，研究制定《關(guān)于提高城市建設綜合防災能力的指導意見(jiàn)》。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設司、城鄉規劃司、科學(xué)技術(shù)司、辦公廳配合）

　�。�2）推進(jìn)城市抗震防災規劃編制的規范化、標準化，健全城市建設綜合防災標準體系框架，會(huì )同有關(guān)司局開(kāi)展現有規范標準的修訂和新規范的制訂工作。（質(zhì)量安全司牽頭，標準定額司、城鄉規劃司配合）

　�。�3）貫徹落實(shí)《滑坡崩塌地質(zhì)災害易發(fā)區城鎮工程建設安全管理指南》（建質(zhì)〔2005〕228號），加強斜、邊（切）坡工程安全管理。研究建立斜、邊（切）坡安全聯(lián)絡(luò )員制度。（質(zhì)量安全司負責）

　　2、加強建設領(lǐng)域突發(fā)公共事件應急管理體系建設

　�。�1）貫徹落實(shí)全國應急管理工作會(huì )議精神，建立建設領(lǐng)域應急管理的指揮協(xié)調系統，督促、指導各地完善應急預案體系，健全應急管理機構，加強應急專(zhuān)業(yè)隊伍建設，建立完善應急信息披露發(fā)布制度。出臺有關(guān)建設系統加強應急管理工作的指導意見(jiàn)。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設司、辦公廳配合）

　�。�2）加強公眾應急管理知識宣傳。按照建設部應急宣傳工作方案，開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，做好應急管理科普宣教進(jìn)社區、進(jìn)萬(wàn)家、進(jìn)工地活動(dòng)。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、辦公廳配合）