城鄉建設，規劃是“龍頭”，要先行。如何通過(guò)城鄉規劃效能監察，讓“龍頭”舞起來(lái)？在4月26－28日于南京舉辦的全國城鄉規劃效能監察第二期培訓班上，與會(huì )專(zhuān)家和代表對此進(jìn)行了深入研討。

　　抓細抓實(shí)抓成效，城鄉規劃效能監察要深入

　　“城鄉規劃效能監察要落到實(shí)處�！敝屑o委駐建設部紀檢組組長(cháng)姚兵在講話(huà)中強調說(shuō)，深入開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作，必須抓細抓實(shí)抓成效。首先，情況要明，就是要做分析和了解，不能出現過(guò)去那種“數字不清點(diǎn)子多，情況不明決心大”的情況。要根據建設部和監察部的要求，查明四類(lèi)情況：規劃編審情況，規劃許可情況，政務(wù)公開(kāi)情況以及廉政勤政情況。其次，要廣泛開(kāi)展動(dòng)員。要全系統發(fā)動(dòng)，全社會(huì )發(fā)動(dòng)，覆蓋全過(guò)程，實(shí)現全方位。第三，要不斷創(chuàng )新工作方法。借鑒城市的網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗，實(shí)現城市規劃網(wǎng)格化管理。加強規劃展示館建設。從正反兩方面樹(shù)立兩種典型，樹(shù)立效能事業(yè)心很強的典型，樹(shù)立對規劃業(yè)務(wù)特別熟悉的典型，樹(shù)立監督嚴格、執法嚴厲的典型，認真總結經(jīng)驗，對他們的事件進(jìn)行宣傳、表?yè)P；同時(shí)，要抓幾個(gè)反面典型，加大規劃監察力度。第四，要建立健全工作機制。要建立并完善規劃委員會(huì )制度、督察員制度、規劃行政公開(kāi)制度，加大公眾參與度，樹(shù)立規劃工作者職業(yè)道德規范。

　　他同時(shí)指出，開(kāi)展城鄉規劃效能監察，要找準切入點(diǎn)：根據城鄉規劃法律法規和制度的有關(guān)規定，把貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策和法律法規作為效能監察的依據；圍繞深化城鄉規劃行政管理改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)以及薄弱環(huán)節，通過(guò)開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作，進(jìn)一步完善城鄉規劃管理體制，提高管理水平，建立長(cháng)效機制，從源頭上預防和治理腐��；關(guān)注民生，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題當作開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作的重點(diǎn)信號。

　　糾正錯誤認識和觀(guān)念，給規劃樹(shù)權威

　　城鄉規劃效能監察工作是一項全新的工作，如何有效開(kāi)展，需要在開(kāi)展的過(guò)程中不斷的總結和探索。建設部正局級監察專(zhuān)員劉漢獎?wù)J為，當前，開(kāi)展城鄉規劃效能監察工作，要糾正三種錯誤認識和觀(guān)念：一是建設規劃主管部門(mén)不便主動(dòng)開(kāi)展工作；二是違規主要是政府和政府領(lǐng)導，糾正和查處難，怕走過(guò)場(chǎng)；三是規劃管理人員少、工作繁重，怕影響正常業(yè)務(wù)工作。他強調，各地要健全工作機構，搞好協(xié)調配合。另外，還要加強調查研究，探索開(kāi)展城鄉規劃效能監察的工作思路和有效方法。

　　建設部城鄉規劃司司長(cháng)唐凱提出，要加強對違反城鄉規劃的行政責任的追究。市長(cháng)、縣長(cháng)要對城鄉規劃的實(shí)施負行政領(lǐng)導責任；對于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)違反規定調整規劃、違反規劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關(guān)規定對直接責任人給予行政處分；對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。同時(shí)，要建立和完善城鄉規劃管理監督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制。

　　監察部監察司副局級監察專(zhuān)員孫照華就城鄉規劃如何依法行政談了自己的看法。建設部城鄉規劃司副司長(cháng)孫安軍強調，必須經(jīng)過(guò)嚴肅嚴密的法律程序，從規劃的編制開(kāi)始，就要嚴格按照依法行政的理念來(lái)進(jìn)行。

　　開(kāi)展陽(yáng)光規劃，推進(jìn)效能監察

　　“按我的理解，城鄉規劃效能監察，主要內容有兩項：一是效率，二是效果，行政效率高不高，行政管理后的效果好不好�！苯�蘇省建設廳城市規劃處處長(cháng)張鑒認為，城市規劃公示制度，是行政效能監察的一項重要措施。

　　江蘇省從2003年開(kāi)始推行規劃公示制度，2005年起開(kāi)始在全省全面推開(kāi)，社會(huì )各界給予了高度關(guān)注。實(shí)踐證明，通過(guò)推行規劃公示制度，推動(dòng)了城市規劃工作的公開(kāi)化和民主化，促進(jìn)了城市規劃工作的規范化，更好地保障了公眾的合法權益，有效的預防了城市規劃管理中腐敗行為的發(fā)生，改善了城市規劃行政主管部門(mén)的形象�？梢哉f(shuō)，城市規劃行業(yè)的行政效率、管理效果，都有所提高。

　　南京市規劃局黨委書(shū)記、副局長(cháng)張嵩年介紹說(shuō)，近幾年，南京市規劃局在抓好規劃立法、做到有法可依，適應形勢需要、抓好規劃編制的同時(shí)，著(zhù)力抓好規劃管理，提高行政效能，通過(guò)多種手段不斷加大政務(wù)公開(kāi)力度，向“行政公開(kāi)、陽(yáng)光規劃”邁出了一大步。