建設部專(zhuān)家釋疑——城市規劃項目如何執行新《辦法》

　　新修訂的《城市規劃編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《辦法》”）自今年4月1日起施行，在此之前未進(jìn)入審批程序的城市規劃項目都要按照新《辦法》執行。而與修訂前的《城市規劃編制辦法》相比，新《辦法》發(fā)生了較大變化。如何執行？

　　在由建設部城鄉規劃司和中國城市規劃學(xué)會(huì )聯(lián)合舉辦的城市規劃編制辦法培訓班上，建設部城鄉規劃司副司長(cháng)孫安軍，中國城市規劃設計研究院教授級高級城市規劃師、新《辦法》起草組專(zhuān)家閔�，�，就規劃師們關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)答疑。

　　規劃管理：覆蓋行政管轄范圍

　　編制城市總體規劃，規劃區的范圍如何界定？如果一些影響中心城區的重大基礎設施和水源保護地在市區之外，怎么辦？

　　孫安軍認為，最關(guān)鍵的是要把握好行政管理，不能超越行政管理范圍。對于影響中心城區的重大基礎設施和水源保護地，只能通過(guò)相鄰地區的規劃協(xié)調來(lái)解決，希望對方進(jìn)行控制和要求，或者由上一級政府進(jìn)行協(xié)調。以銀川市為例，機場(chǎng)不在其行政區內，而是劃在相鄰另外一個(gè)城市。最后由寧夏自治區人民政府主席辦公會(huì )議作出決定，明確機場(chǎng)所在地區的規劃管理由銀川市來(lái)進(jìn)行代管。

　　從建設部調查統計的情況看，目前，大多數城市劃定的規劃區范圍，主要是市域，或市區加部分區域�！敖窈�，我們將越來(lái)越強調中心城概念和市域概念，一個(gè)城市的管理，應該在整個(gè)行政范圍內實(shí)施各項許可，而不是局限在某一個(gè)特定的范圍內�！睂O安軍說(shuō)。

　　“四線(xiàn)”劃定：跟著(zhù)規劃深度走

　　新《辦法》明確規定，中心城區規劃應當劃定“四區”（禁建區、限建區、適建區和已建區）“四線(xiàn)”（道路紅線(xiàn)、綠地綠線(xiàn)、河湖藍線(xiàn)、歷史保護紫線(xiàn)）。在總體規劃圖紙上，如何準確地界定“四線(xiàn)”范圍？從政策上怎么理解？怎么操作？“關(guān)于‘四線(xiàn)’，不是劃不劃的問(wèn)題，而是必須要在規劃里表達出來(lái)。建設部先后頒布了四個(gè)部令，具體‘四線(xiàn)’包括哪些范圍說(shuō)得很明白�！睂O安軍說(shuō)。

　　那么，具體要劃到什么深度？他指出，按照總體規劃的要求，一般的用地做到什么深度，它就劃到什么深度，這和規劃同等內容的深度是一致的。盡管在城市總體規劃和控制性詳細規劃階段都要求劃定“四線(xiàn)”，但是它的內容深度是有區別的�？赡芸傮w規劃階段只是表達了這么一個(gè)大致范圍，并不需要你把坐標等都表達出來(lái)，但到了控制性詳細規劃階段，深度就要隨之加深�！拔液蛯O副司長(cháng)看法基本一致。實(shí)際上，‘四區’、‘四線(xiàn)’深度要和你在哪個(gè)層次做是密切相關(guān)的�！遍h�，撗a充道，“新《辦法》沒(méi)有要求大家在做城鎮體系規劃的時(shí)候就劃定‘四區’，但如果在做項目的時(shí)候有需求，并且資料允許，你畫(huà)也可以，只是圖紙相對要粗一些。但到了中心城區范圍內，要細一些�！�四線(xiàn)’也是，一步步深化，要跟著(zhù)規劃的深度走�！�

　　強制性?xún)热荩嚎梢栽黾�，不能減少

　　提出了強制性?xún)热�，以此突出規劃的法定性、可操作性，是新《辦法》的一個(gè)重要特點(diǎn)。閔�，撝赋�，新《辦法》所定的每一種規劃類(lèi)型當中的強制性?xún)热�，都是規劃項目中必須要有的，至少是要達到的指標�！爱斎�，根據城市特殊的需要，你可以增加一些內容�！遍h�，撜f(shuō)，“也可能有些是新《辦法》里面沒(méi)有定，而城市發(fā)展確實(shí)需要控制、一定要強制執行的，你可以額外加進(jìn)去�！�

　　通過(guò)城市規劃體現住宅產(chǎn)業(yè)政策

　　根據新《辦法》的規定，城市總體規劃的一個(gè)重要內容就是落實(shí)城市住宅政策，解決中低收入和一般老百姓的住房問(wèn)題。如何理解和落實(shí)？“怎樣通過(guò)城市規劃，讓住宅的產(chǎn)業(yè)政策體現出來(lái)，實(shí)現政府宏觀(guān)調控的目標。這是我們想要達到的目的�！睂O安軍說(shuō)，“城市規劃要在房地產(chǎn)宏觀(guān)調控里面發(fā)揮重要作用�！�

　　在具體操作中，首先，房地產(chǎn)管理部門(mén)要研究制定一個(gè)住宅未來(lái)幾年發(fā)展的專(zhuān)項規劃，目前很多城市都已經(jīng)這么做了。根據這個(gè)專(zhuān)項規劃所提出的經(jīng)濟適用房、普通商品住房的規模，規劃人員要把它落實(shí)到具體的城市規劃中去。在現有的城市居住用地中，首先是廉租房，其次是經(jīng)濟適用房，再次是普通商品房，應該有一個(gè)優(yōu)先順序，在規劃中做一個(gè)特殊的規定。這樣政府在安排建設的時(shí)候，就能夠在空間上得到落實(shí)�！斑@跟我們規劃用地的標準規范并不矛盾�！睂O安軍說(shuō)，“它也是在大的居住用地里，只不過(guò)有一些特定的用途�！�

　　規劃綱要：設市城市必須編

　　修訂前的《城市規劃編制辦法》指出，在編制總體規劃前可以編制綱要，而新《辦法》規定，編制總體規劃，應當先組織編制總體規劃綱要；對于廣大的小城市如縣城來(lái)說(shuō)，是否也都要履行這個(gè)程序？

　　孫安軍指出，要求各城市編制總體規劃綱要的目的，是防止在城市總體規劃編制工作中出現盲目性、出現偏差，盡可能減少編制成本。因為出現了一些重大方向性問(wèn)題，到了審批的時(shí)候才發(fā)現，再糾正就很困難，前面的工作就有可能全部報廢。從目前的現實(shí)狀況看，各地在修編城市總體規劃前，大都編制了總體規劃綱要，并沒(méi)有直接編制規劃成果�！皩τ�660個(gè)設市城市，在編制城市總體規劃之前，必須編制規劃綱要�！睂O安軍說(shuō)，“而對于大多數縣城來(lái)說(shuō)，我們只說(shuō)‘參照執行’，并沒(méi)有做強制性規定�！�