發(fā)改運行[2006]609號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、建設廳（委）、商務(wù)主管部門(mén)、中國人民銀行上�？偛�、各分行（營(yíng)業(yè)管理部）、省會(huì )（首府）城市中心支行、質(zhì)監局、環(huán)保局：

　　水泥是國民經(jīng)濟建設的重要基礎原材料。近年來(lái)，我國水泥工業(yè)發(fā)展很快，但存在總量過(guò)剩、結構不合理的矛盾。推進(jìn)結構調整是“十一五”期間水泥工業(yè)重大而艱巨的任務(wù)。根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議及國務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》（國發(fā)[2005]40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)[2006]11號）精神，結合當前水泥工業(yè)發(fā)展的具體情況，特制定《關(guān)于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》（詳見(jiàn)附件）�，F印發(fā)你們，請按照執行。

二〇〇六年四月十三日

關(guān)于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)

　　水泥是國民經(jīng)濟建設的重要基礎原材料�！笆�五”期間，我國水泥工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。2005年水泥產(chǎn)量10.6億噸，五年平均增速為12%。新型干法水泥技術(shù)取得突破性進(jìn)展，新型干法水泥生產(chǎn)能力占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%。大型企業(yè)集團迅速成長(cháng)，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。水泥技術(shù)和裝備成套出口快速增長(cháng)，在國際市場(chǎng)上的份額已達20%以上。據測算，“十五”期間，由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬(wàn)噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過(guò)2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

　　我國水泥工業(yè)雖然發(fā)展很快，但仍然存在總量過(guò)剩、結構不合理的矛盾；行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；企業(yè)數量多、規模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低；在行業(yè)準入和建筑市場(chǎng)使用方面技術(shù)法規不夠完善等。為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結構調整，引導水泥工業(yè)持續健康發(fā)展，根據國務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》（國發(fā)[2005]40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)[2006]11號）精神，現就水泥工業(yè)結構調整提出以下意見(jiàn)：

　　一、水泥工業(yè)結構調整的指導思想和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。堅持總量控制，依靠發(fā)展促調整，通過(guò)調整促提高。加強資源節約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國際競爭，實(shí)現水泥工業(yè)由大變強和可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）調整目標：2010年水泥預期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達到60％；累計淘汰落后生產(chǎn)能力 2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規模由2005年的20萬(wàn)噸提高到40萬(wàn)噸左右，企業(yè)戶(hù)數減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規模達到3000萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標準煤，采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線(xiàn)達40%，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由 60%提高到80%。

　　二、加強總量控制，實(shí)施分類(lèi)指導

　　各地要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，結合“十一五”規劃編制好本地區水泥發(fā)展專(zhuān)項規劃。新上項目（包括熟料基地、水泥廠(chǎng)、粉磨站）必須根據市場(chǎng)需求、資源狀況和交通運輸條件，合理布局，防止盲目。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）水泥發(fā)展規劃報國家發(fā)展改革委備案，并作為水泥項目的核準依據。

　　繼續支持大型新型干法水泥項目。對水泥產(chǎn)能增長(cháng)過(guò)快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區，發(fā)展速度要予以適度控制；對落后產(chǎn)能比重較大的地區，鼓勵上大壓小，扶優(yōu)汰劣。

　　嚴禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴建和單純以擴大產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項目。凡違背政策規定繼續審批此類(lèi)項目的，要追究直接責任人和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的責任。對違反規定擅自建設的項目，要堅決依法拆除。

　　三、制定和完善政策，嚴格市場(chǎng)準入

　�。ㄒ唬﹪栏袼�泥生產(chǎn)許可證管理，開(kāi)展無(wú)證生產(chǎn)專(zhuān)項整治活動(dòng)，堅決取締無(wú)證生產(chǎn)水泥企業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保新標準重新修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細則，對不符合實(shí)施細則要求的企業(yè)一律不予發(fā)證，嚴格把好市場(chǎng)準入關(guān)。

　�。ǘ�）制定水泥熟料國家標準，提高水泥熟料強度允許的最低等級，提升水泥質(zhì)量。在滿(mǎn)足社會(huì )需要的前提下，努力做到水泥實(shí)物用量不增或少增，以減少對能源、資源的消耗。

　�。ㄈ�）完善混凝土結構設計標準和規范，提高建設、建筑工程應用水泥的準入標準，依據不同工程的需求選擇水泥類(lèi)型和品種。禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設工程和建筑物結構工程。推廣高性能混凝土的應用，提高建筑物使用年限。大力發(fā)展預拌砂漿和商品混凝土，大中型城市要禁止現場(chǎng)攪拌混凝土，條件成熟的地區應限制現場(chǎng)攪拌砂漿，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

　�。ㄋ模┳ゾo做好現有生產(chǎn)線(xiàn)2006年7月1日執行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》的準備工作，加快實(shí)施對現有水泥生產(chǎn)線(xiàn)煙氣連續監測裝置的安裝和管理。依法實(shí)行排污許可證制度。

　�。ㄎ澹┩晟片F行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規定。享受該項優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達標外，還必須達到環(huán)保新標準。進(jìn)一步建立科學(xué)嚴格的資格認定方法、程序和管理機制，使資源綜合利用政策落到實(shí)處。

　�。�六）落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。

　　四、建立落后產(chǎn)能退出機制，加大結構調整力度

　　抓住當前水泥市場(chǎng)總量供大于求的有利時(shí)機，采取上大關(guān)小、補貼及贖買(mǎi)等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應適當安排專(zhuān)項資金，用于重點(diǎn)地區拆除水泥立窯的補貼。

　　五、支持大企業(yè)集團發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，鼓勵有實(shí)力的大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置。選擇10家國家重點(diǎn)支持和30家地方重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團，增強其在區域市場(chǎng)的調控能力（具體名單由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行發(fā)布）。對重點(diǎn)支持發(fā)展的大型企業(yè)集團，在項目核準、土地審批、貸款投放上，優(yōu)先給予支持。進(jìn)一步完善和調整水泥稅收政策，停止對落后工藝和嚴重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。嚴格稅收征管，禁止對小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅。

　　六、鼓勵水泥企業(yè)“走出去”，參與國際市場(chǎng)競爭

　　鼓勵日產(chǎn)2000噸以上大型水泥設備出口，對符合信貸條件的項目，銀行積極提供必要的出口信貸支持；支持有實(shí)力的大型企業(yè)（集團）走出國門(mén)開(kāi)展水泥建設工程總承包和直接投資辦廠(chǎng)，使我國水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出向資本、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)等配套輸出的國際化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

　　為確保出口水泥質(zhì)量，維護水泥出口市場(chǎng)秩序，國家將建立出口水泥生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認定制度。

　　七、加強水泥礦山資源管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　加強石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設項目審批。統籌考慮資源配置的均衡，鼓勵采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)利用石灰石資源，制定和完善在石灰石礦山開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護、尾礦資源利用、開(kāi)采后的土地復墾和生態(tài)恢復方面的政策規定。

　　抓緊研究制定鼓勵水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策措施。加強大型高效粉磨系統、低熱值燃料應用、低溫余熱發(fā)電、城市垃圾處理、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的應用、新型綠色水泥基材料等研究，將“可燃廢棄物在水泥生產(chǎn)過(guò)程中的無(wú)害化、資源化處置技術(shù)及設備”等研究項目列為國家專(zhuān)項重點(diǎn)研究攻關(guān)課題，加大科研及開(kāi)發(fā)投入力度，建設示范線(xiàn)，力爭在技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用方面有所突破。在充分試驗研究的基礎上完善標準體系，引導水泥工業(yè)科學(xué)、合理利用和處理廢棄物。

　　八、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律

　　各地在制定水泥工業(yè)發(fā)展規劃和新上項目審批時(shí)，要充分聽(tīng)取當地水泥行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。協(xié)會(huì )要主動(dòng)做好市場(chǎng)信息服務(wù)，加強水泥行業(yè)經(jīng)濟運行監測分析，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導企業(yè)投資決策。要積極推廣先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，指導和幫助企業(yè)改進(jìn)管理，挖潛降耗，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要利用行業(yè)協(xié)會(huì )的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律工作，維護公平、公正的市場(chǎng)競爭，促進(jìn)水泥工業(yè)持續健康發(fā)展。