建市[2006]83號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　經(jīng)國務(wù)院同意，現將《2006年清理建設領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)， 抓緊制定并落實(shí)工作方案和目標，確保2006年清欠任務(wù)的完成。

　　解決建設領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì )議（代）
二○○六年四月十四日

　　2006年清理建設領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)

　　解決拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì )議

　　2006年是全面完成三年清欠目標至關(guān)重要的一年。要繼續堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十六屆五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在按期完成清欠工作目標的同時(shí)，實(shí)現工作重心由清理解決現有拖欠向切實(shí)防止新的拖欠轉變，工作方式由大規模集中清理向強化日常監管轉變，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，逐步從根本上解決拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題。為確保按期完成清欠目標，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出2006年清理建設領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)：

　　一、工作任務(wù)和要求

　　2006年清欠工作總的任務(wù)是：在前兩年清欠工作的基礎上，標本兼治，進(jìn)一步采取有力措施，全面實(shí)現國務(wù)院確定的清欠工作目標。堅持政府帶頭，鞏固政府投資項目清欠工作的成果，完成政府投資項目剩余拖欠的償付任務(wù)；加大社會(huì )投資項目的清欠力度，確保社會(huì )投資項目拖欠工程款基本償付。同時(shí)，要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，加強法規和制度建設，健全長(cháng)效機制，維護投資和建設市場(chǎng)秩序，從根本上解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題。

　　具體工作要求是：

　�。ㄒ唬�對2003年年底前已竣工政府投資項目剩余拖欠，要逐項分析拖欠原因，落實(shí)資金來(lái)源，實(shí)現財務(wù)結清；社會(huì )投資項目剩余拖欠，要以經(jīng)濟和法律手段，督促債權債務(wù)雙方限期結算，簽訂還款協(xié)議并按期、足額還款。對已經(jīng)進(jìn)入司法程序的拖欠項目，有關(guān)部門(mén)要協(xié)助法院做好相關(guān)工作。2004年以后竣工項目產(chǎn)生的拖欠，要引導雙方簽訂還款協(xié)議，通過(guò)經(jīng)濟或法律手段解決；對在建項目和新開(kāi)工項目，各地要加大監管力度，防止新的拖欠發(fā)生。

　�。ǘ�）尚未償付的2003年年底前拖欠農民工工資，各地要逐項核查，核查屬實(shí)的，要在2006年6月底前償付完畢。2004年以后在建項目和新開(kāi)工項目不得發(fā)生新的拖欠，發(fā)生拖欠的要查明原因，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

　�。ㄈ�）各地要制定計劃，完善配套措施，結合本地實(shí)際，抓緊貫徹落實(shí)防止新欠的制度和辦法。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步采取措施，明確工作目標和要求，抓好督促落實(shí)，按年度考核各地清欠長(cháng)效機制建設工作。進(jìn)一步加強監督管理，規范政府投資行為，防止發(fā)生新的拖欠。要將拖欠工程款作為單列項目納入國家統計指標體系，與應收工程款分開(kāi)統計，制定并頒布有關(guān)統計標準，并建立清欠通報制度。健全農民工工資支付保障制度，保證按合同約定或按月足額支付。

　　二、切實(shí)解決現有拖欠，按期完成清欠任務(wù)

　�。ㄒ唬┘涌烨謇淼胤秸�府投資項目剩余拖欠

　　1．對地方政府投資項目清欠工作進(jìn)展相對滯后的市、縣，省級人民政府要開(kāi)展重點(diǎn)督查，逐項落實(shí)剩余拖欠項目，采取必要的措施限期解決。對財政困難、歷史拖欠量大的市、縣，省級人民政府要幫助協(xié)調解決清欠問(wèn)題，確保本地區政府投資項目剩余拖欠按目標要求，基本實(shí)現財務(wù)結清。

　　2．對地方政府投資項目剩余拖欠存在的工程超概算、結算時(shí)間長(cháng)、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題，各地要迅速采取措施加以解決。對因工程超概算造成拖欠的項目，地方政府要抓緊提出處理意見(jiàn)。對因結算時(shí)間長(cháng)造成拖欠的項目，地方政府要督促各方盡快完成結算審核和竣工驗收工作。對因地方政府承諾配套資金不到位造成拖欠的項目，地方政府要在2006年6月底前負責解決。

　　3．對存在剩余拖欠的市政基礎設施、教育、交通項目，分別由國務(wù)院建設、教育、交通等主管部門(mén)督促地方政府提出解決辦法，督促落實(shí)還款資金。財政部要督促各地抓緊貫徹落實(shí)《關(guān)于繼續配合有關(guān)部門(mén)做好清理政府投資項目拖欠工程款工作的通知》（財建[2005]461號）。

　�。ǘ�）集中力量基本解決社會(huì )投資項目拖欠

　　1．對社會(huì )投資項目剩余拖欠，各地要逐項分析原因，針對不同情況，分別采取措施加以引導，督促雙方簽訂還款協(xié)議，并監督實(shí)施。對2006年6月底前仍未簽訂還款協(xié)議或不按合同約定履行還款義務(wù)的責任單位，省級人民政府要將其列入失信單位名單，并在7月底前通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布，同時(shí)抄送建設部；建設部將失信單位名單在中國工程建設信息網(wǎng)公布。有關(guān)部門(mén)對失信單位在土地招標、新上項目、施工許可、銀行貸款、市場(chǎng)準入等方面加以限制，情節嚴重的取消資格清出市場(chǎng)。

　　2．對國有或國有控股企業(yè)投資項目拖欠工程款，要按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部關(guān)于進(jìn)一步解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）要求，由項目建設主管部門(mén)負責督促建設單位和施工企業(yè)盡快核定欠款數額，在規定期限內制訂還款計劃并進(jìn)行公證。項目建設主管部門(mén)要采取集中協(xié)調、專(zhuān)人負責、重點(diǎn)督辦等多種方式監督還款計劃的執行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可以通過(guò)資產(chǎn)變現籌措還款資金。對民營(yíng)等非公有制企業(yè)投資或控股項目，政府部門(mén)要做好協(xié)調工作，引導雙方通過(guò)市場(chǎng)中介機構核定欠款數額，制訂還款計劃；不能達成一致的，可通過(guò)司法途徑解決。

　　3．對因拖欠單位依法注銷(xiāo)或破產(chǎn)而無(wú)法清償的拖欠工程款，原拖欠單位有主管部門(mén)的，要落實(shí)主管部門(mén)的責任，督促其盡快提出解決方案；確實(shí)無(wú)法追償的，依照《破產(chǎn)法》等法律法規予以核減或核銷(xiāo)。同時(shí)，地方政府及其有關(guān)部門(mén)要積極引導建筑業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中樹(shù)立風(fēng)險意識，提高自身防范風(fēng)險的能力。 　�。ㄈ�）加強對清欠工作的指導和督查

　　1．省級人民政府要堅持清欠工作目標考核、清欠進(jìn)度定期通報等制度，對本地區剩余拖欠項目逐項核實(shí)拖欠底數，確定還款數額和還款時(shí)間，制訂有關(guān)工作方案，并于2006年5月底前上報部際工作聯(lián)席會(huì )議。要在2006年7月組織對本地區清欠工作進(jìn)行檢查，檢查結果報國務(wù)院并抄送建設部，同時(shí)在全�。▍^、市）范圍內通報。對未能按期完成清欠任務(wù)，以及落實(shí)長(cháng)效機制不力的，要嚴肅追究地方政府主要領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)的責任。

　　2．部際工作聯(lián)席會(huì )議要繼續加強對全國清欠工作的指導和監督。對清欠進(jìn)度緩慢、長(cháng)效機制落實(shí)不力的地區，要在上半年進(jìn)行重點(diǎn)督查，并選擇一批拖欠數額大、影響惡劣的項目進(jìn)行專(zhuān)項督查；要及時(shí)向各地通報清欠工作進(jìn)展情況，并向社會(huì )公布。部際工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位要按照2006年清欠工作任務(wù)和工作要求，組織對各地清欠工作和長(cháng)效機制落實(shí)情況的考核，結果向全國通報。

　　3．地方各級人民政府要監督拖欠雙方嚴格依法解決拖欠工程款，防止在償還拖欠過(guò)程中發(fā)生商業(yè)賄賂行為，對發(fā)現涉及政府公務(wù)人員的商業(yè)賄賂行為要堅決依法查處。要積極配合人民法院對尚未執結的拖欠工程款案件進(jìn)行全面清查，摸清底數。對在2005年以前進(jìn)入執行程序，有執行能力但尚未執結的拖欠工程款案件，要協(xié)助人民法院做好重點(diǎn)清理和限時(shí)執結工作。對已進(jìn)入執行程序的政府投資項目拖欠工程款案件，應帶頭主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。各級司法行政部門(mén)要加強對清欠法律服務(wù)和法律援助工作的指導，總結推廣有益經(jīng)驗和做法，鼓勵和支持律師提供良好的法律服務(wù)和法律援助。

　�。ㄋ模┩晟普{查統計和社會(huì )監督制度

　　1．建設部要會(huì )同統計局等有關(guān)部門(mén)，對施工企業(yè)被拖欠情況（拖欠的構成、形成的原因等）進(jìn)行調查分析，共同研究建立施工企業(yè)被拖欠工程款統計辦法，統一調查統計口徑， 要求施工企業(yè)嚴格按照《關(guān)于組織開(kāi)展建設領(lǐng)域拖欠工程款情況調查制定還款計劃的通知》（建市[2004]44號）規定的標準定期上報，逐步建立相關(guān)的國家信息統計和通報制度。對未上網(wǎng)申報的2003年年底前已竣工項目拖欠，要查清原因，提出處理意見(jiàn)并督促解決。對2004年以后竣工的政府投資項目發(fā)生拖欠的，發(fā)現一起、查處一起，同時(shí)追究相關(guān)單位和人員的責任；對社會(huì )項目發(fā)生新欠的，要引導相關(guān)企業(yè)通過(guò)仲裁或司法途徑解決。

　　2．省級人民政府要把解決相關(guān)舉報投訴作為清欠工作的一項重要內容來(lái)抓，按照《信訪(fǎng)條例》要求，建立和完善相應的舉報投訴處理辦法和工作機制，加強對有關(guān)部門(mén)和市、縣人民政府舉報投訴受理工作的監督檢查，確保舉報投訴的受理渠道暢通，職責分工明確，處理解決及時(shí)。各級發(fā)展改革、財政、建設、教育、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門(mén)要配合本級信訪(fǎng)部門(mén)，認真處理好有關(guān)拖欠工程款問(wèn)題的舉報投訴。對因拖欠工程款引起的拖欠農民工工資問(wèn)題，勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì )同建設等有關(guān)部門(mén)妥善解決。要引導農民工通過(guò)正常的舉報投訴渠道追索欠薪，為農民工依法維護合法權益提供支持和幫助。對采取違法手段討薪的，要配合公安機關(guān)嚴肅處理。

　　3．各地要重視并發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )輿論的作用，堅持正確的輿論導向，及時(shí)宣傳清欠工作進(jìn)度較快地區的經(jīng)驗。要選擇一些典型拖欠項目，重點(diǎn)分析拖欠產(chǎn)生的原因、相關(guān)責任以及解決方法，加強宣傳和引導。對拒不配合清欠工作，惡意拖欠，以及采取不正當手段引發(fā)群體性事件的單位，要予以曝光。

　　三、進(jìn)一步完善防止新欠的長(cháng)效機制

　�。ㄒ唬┥罨�體制改革，規范政府投資行為

　　1．國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），健全政府投資項目的決策機制，建立和完善科學(xué)的決策規則和程序，規范政府投資預算管理，落實(shí)資金來(lái)源，完善政府投資監管體系，建立政府投資責任追究制度，從源頭上防止政府投資項目拖欠的發(fā)生。發(fā)展改革委等部門(mén)要抓緊研究制定《政府投資條例》和加強黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房概算管理的辦法，進(jìn)一步督促落實(shí)《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（發(fā)展改革委第31號令），規范政府投資行為，強化政府性資金投資項目的審批，落實(shí)項目建設資金來(lái)源。發(fā)展改革委、財政部、建設部等部門(mén)要研究制訂有關(guān)控制政府投資項目概算的辦法，建立項目建設過(guò)程中的資金監控機制，防止工程因超概算形成新的拖欠。要積極推進(jìn)政府投資項目建設組織實(shí)施方式改革，繼續堅持項目法人責任制、招標投標制、工程合同制、建設監理制等制度，同時(shí)要研究探索適合本行業(yè)特點(diǎn)的“代建制”模式，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　2．地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)要認真貫徹建設部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進(jìn)行建設的通知》（建市[2006]6號）的要求，從2006年1月起，政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設。各級發(fā)展改革、財政、建設等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責加強對政府投資項目的管理，防止因帶資承包施工導致的拖欠行為。各級財政部門(mén)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中央預算內固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法》（財建[2005]354號）和《中央預算內固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》（財建[2005]355號），防止因地方配套資金不落實(shí)形成新的拖欠。繼續深化財政國庫管理制度改革，加強政府投資項目財政資金支付審核管理，確保工程款及時(shí)足額支付。

　　3．建筑行業(yè)要按照《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》要求，加快國有大型企業(yè)股份制改革，建立現代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力。有關(guān)部門(mén)要研究建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的管理考核制度，加強對國有建筑業(yè)企業(yè)的監管。國有建筑業(yè)企業(yè)也要積極適應市場(chǎng)競爭需要，完善財務(wù)管理制度，增強風(fēng)險意識，不斷提高自身的管理水平和經(jīng)營(yíng)效益；同時(shí)自覺(jué)維護建筑市場(chǎng)秩序，帶頭抵制簽訂陰陽(yáng)合同、墊資施工等違法違規行為，減少被拖欠現象的發(fā)生。

　�。ǘ�）完善法律法規，從制度上防止新欠

　　1．有關(guān)部門(mén)要認真做好《建筑法》修訂工作，完善有關(guān)建設資金落實(shí)與監管、工程款支付與監管、工程結算、工程擔保、工程質(zhì)量保證金以及農民工工資支付等方面的法律法規制度，明確承發(fā)包雙方在工程款結算、支付方面的法律責任，以及對惡意拖欠單位和個(gè)人的處罰規定等。

　　2．各地要積極制定和完善有關(guān)地方法規，為規范建筑市場(chǎng)秩序、治理拖欠行為提供依據，把防止新欠工作納入法制軌道。要研究制訂配套政策措施，建立健全建筑市場(chǎng)執法隊伍，嚴格執法，及時(shí)糾正、查處拖欠工程款和農民工工資的行為。

　�。ㄈ�）強化監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序

　　1．人民銀行、銀監會(huì )要督促商業(yè)銀行嚴格按照有關(guān)規定，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸審批辦法，嚴格房地產(chǎn)信貸審批程序。財政部和建設部要進(jìn)一步完善工程建設結算辦法。交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局要研究制定本行業(yè)規范工程結算的實(shí)施細則。勞動(dòng)保障部要會(huì )同建設部進(jìn)一步完善農民工工資保障辦法，加強勞動(dòng)保障監察執法，加大對企業(yè)用工行為的監管，建立將工資直接支付給農民工的制度，及時(shí)查處不簽訂勞動(dòng)合同、不按合同約定支付農民工工資等行為。國資委負責所管理企業(yè)拖欠工程款的清理工作，要加強對企業(yè)開(kāi)發(fā)、投資及承建行為的管理，督促企業(yè)在開(kāi)發(fā)、投資新項目時(shí)，認真執行有關(guān)法律法規，確保建設資金的落實(shí)，嚴格按照合同約定支付工程款，杜絕拖欠行為。

　　2．地方各級發(fā)展改革、規劃、建設等部門(mén)要密切配合，在項目立項、規劃許可、施工許可等環(huán)節上嚴格執行有關(guān)規定，提出落實(shí)資金、禁止挪用工程建設資金等方面的要求，明確審批單位的責任，嚴格審查建設項目資金來(lái)源、籌措方式，避免資金未落實(shí)的項目開(kāi)工建設。要進(jìn)一步加大規范市場(chǎng)各方主體市場(chǎng)行為的力度，嚴肅查處未取得施工許可擅自施工，超越資質(zhì)等級承攬工程，允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程、轉包、違法分包等各類(lèi)違法違規行為。地方各級建設部門(mén)和建筑企業(yè)要認真落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號），在全國建立規范的建筑勞務(wù)分包制度，禁止將勞務(wù)用工分包給“包工頭”。2006年6月底前，施工總承包特級企業(yè)勞務(wù)用工必須全部使用勞務(wù)企業(yè)，施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包一級企業(yè)勞務(wù)用工中使用勞務(wù)企業(yè)的比例不低于60%；各計劃單列市、副省級城市要完成建立和完善勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的工作目標。

　�。ㄋ模┙∪�市場(chǎng)機制，加快信用體系建設

　　1．要總結在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的試點(diǎn)經(jīng)驗，于2006年年底前在省會(huì )城市、計劃單列市普遍推行。要充分發(fā)揮工程擔保機制在防范拖欠方面的作用，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目外，其他項目也要積極推行工程擔保。建設部和保監會(huì )要進(jìn)一步完善工程質(zhì)量保險有關(guān)規定，研究制訂用商業(yè)保險代替質(zhì)量保證金的具體辦法，于2006年年底前在政府投資項目中試行。通過(guò)引入商業(yè)保險機制，有效防范和轉移工程質(zhì)量風(fēng)險。要嚴格執行《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號），督促建設單位按規定及時(shí)返還質(zhì)量保證金。

　　2．要加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，制訂建筑市場(chǎng)各方主體誠信標準，建立全國統一的建設領(lǐng)域信用信息平臺�？偨Y推廣長(cháng)江三角洲和環(huán)渤海兩個(gè)試點(diǎn)地區的經(jīng)驗，2006年年底前，地級以上城市要建立工程項目、工程建設企業(yè)和注冊執業(yè)人員的數據檔案。有關(guān)部門(mén)要將各專(zhuān)業(yè)工程項目信息，以及對工程建設企業(yè)和注冊執業(yè)人員的處罰、表彰等信息及時(shí)通報建設部門(mén)，由建設部門(mén)統一在信用信息平臺上發(fā)布。建立工程款和農民工工資拖欠單位曝光制度。對經(jīng)投訴舉報查實(shí)的單位，按季度在媒體上公布。

　　3．要充分發(fā)揮仲裁機構、公證機構及社會(huì )各方面的力量，共同開(kāi)展清欠工作。各行業(yè)協(xié)會(huì )要積極發(fā)揮作用，加強和完善行業(yè)自律機制，引導企業(yè)樹(shù)立風(fēng)險防范意識，規范和約束企業(yè)市場(chǎng)行為，防止拖欠工程款現象的發(fā)生。