建稽[2006]131號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關(guān)各單位、部直屬各單位，部管社團：

　　現將《關(guān)于組織開(kāi)展建設系統不正當交易行為自查自糾的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國建設部
二○○六年六月五日

關(guān)于組織開(kāi)展建設系統不正當交易行為自查自糾的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《關(guān)于組織開(kāi)展不正當交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)》（中治賄發(fā)[2006]3號），推動(dòng)建設系統治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作深入開(kāi)展，現結合《建設部治理建設系統商業(yè)賄賂實(shí)施方案》，就組織開(kāi)展建設系統不正當交易行為自查自糾工作，提出如下具體實(shí)施方案。

　　一、建設系統不正當交易行為自查自糾的總體要求和目標

　　建設系統不正當交易行為自查自糾工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，倡導社會(huì )主義榮辱觀(guān)，樹(shù)立誠實(shí)守信、遵紀守法的新風(fēng)尚，做到“五個(gè)堅持”，即：堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與檢查監督并重，堅持經(jīng)營(yíng)者自查與行業(yè)管理者自查相結合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制聯(lián)動(dòng)。

　　通過(guò)對不正當交易行為集中開(kāi)展自查自糾，達到“五個(gè)目標”，即：使全系統從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營(yíng)者的錯誤觀(guān)念和不正當交易行為得到糾正，行政管理部門(mén)的權力得到規范；使行業(yè)管理者找準監管中的薄弱環(huán)節和漏洞，采取有效措施加強和改進(jìn)監管工作；發(fā)現商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索，推動(dòng)查辦案件工作深入開(kāi)展；針對體制機制和制度存在的弊端，推進(jìn)改革創(chuàng )新，完善建設系統相關(guān)法律法規和制度，為建立健全防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制奠定基礎；推進(jìn)建設系統反腐倡廉工作，確保建設事業(yè)健康發(fā)展、建設隊伍健康成長(cháng)。

　　二、建設系統不正當交易行為自查自糾的重點(diǎn)部位、環(huán)節和范圍

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)部位和環(huán)節：中治賄發(fā)[2006]3號文件和《建設部治理建設系統商業(yè)賄賂實(shí)施方案》中均已明確，建設系統不正當交易行為自查自糾主要是在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權交易等重點(diǎn)部位，規劃審批和資質(zhì)資格審定、工程招標投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算、資產(chǎn)評估、特許經(jīng)營(yíng)權取得等環(huán)節。

　�。ǘ�）范圍：一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即勘察設計、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政公用企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)中介機構及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與建設系統不正當交易行為自查自糾的重點(diǎn)部位和環(huán)節有關(guān)的其他企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是具體經(jīng)辦或從事與規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)和其他一些項目審批有關(guān)的建設行政主管部門(mén)、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )及其工作人員；不具體經(jīng)辦或從事與上述項目審批有關(guān)的建設部門(mén)其他內設機構、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )及其工作人員，也要結合自身實(shí)際，針對是否存在違規參與或干預等問(wèn)題，開(kāi)展自查自糾。三是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。

　　三、建設系統不正當交易行為自查自糾的時(shí)間安排、方法步驟和重點(diǎn)工作

　　建設系統不正當交易行為自查自糾工作的總體時(shí)間安排和方法步驟，仍按《建設部治理建設系統商業(yè)賄賂實(shí)施方案》的要求進(jìn)行。各地、各單位要在確保質(zhì)量的前提下，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　動(dòng)員部署階段的重點(diǎn)工作：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展調查摸底，全面掌握情況。各級建設行政主管部門(mén)要進(jìn)行全面的調查摸底，掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn)，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節、人員、資金等基本情況。

　�。ǘ�）制定完善工作方案，營(yíng)造輿論氛圍。尚未制定自查自糾工作方案的建設行政主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位，要按照中央精神，抓緊制定體現本部門(mén)、本單位實(shí)際、內容具體、重點(diǎn)突出、操作性強的工作方案；已經(jīng)制定自查自糾工作方案的部門(mén)和單位，要按照中央精神，進(jìn)一步完善工作方案。繼續運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大宣傳教育的力度，深化對開(kāi)展不正當交易行為自查自糾意義的認識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　對照檢查階段的重點(diǎn)工作：

　�。ㄒ唬┎檎彝怀鰡�(wèn)題，明確整改思路。要通過(guò)審查項目獲得方式、經(jīng)營(yíng)費用、合同，查看會(huì )議紀要、會(huì )議記錄、規章制度等方式，認真查找存在的突出問(wèn)題。

　　1、各企業(yè)事業(yè)單位及重點(diǎn)人員的自查自糾從三個(gè)方面入手：一查思想，對治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認識到位；二查行為，在各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查制度，重點(diǎn)查找在經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調度、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等管理制度方面是否健全，本單位有沒(méi)有賬外賬、賬外物等。

　　2、各級建設行政主管部門(mén)、直屬單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )及工作人員，要認真查找下列重點(diǎn)問(wèn)題：一是利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中謀取非法利益的行為；二是在行政審批、監督執法中的索賄受賄行為；三是違反規定擅自設置市場(chǎng)準入門(mén)檻，排斥公平競爭的行為；四是失職瀆職及其他不履行市場(chǎng)監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；五是監管不力的原因，監管制度、手段等存在的薄弱環(huán)節和漏洞。

　　各地、各單位可結合實(shí)際，在認真查找上述重點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，選擇確定本地、本單位自查自糾的其他重點(diǎn)問(wèn)題。

　�。ǘ�）針對不同情況，分類(lèi)作出處理。對查找出的不正當交易問(wèn)題，各地、各單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權限和《建設部治理建設系統商業(yè)賄賂實(shí)施方案》確定的原則，依紀依法、實(shí)事求是地作出處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節嚴重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并認識和糾正錯誤的，依據有關(guān)規定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現，從嚴處理；對行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要結合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理；對涉嫌違法犯罪的，要移送有關(guān)行政執法部門(mén)和司法機關(guān)處理。

　　整改落實(shí)階段的重點(diǎn)工作：

　　制定整改措施，扎實(shí)進(jìn)行整改。要針對自查中發(fā)現的不正當交易問(wèn)題，制定整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責任，切實(shí)加以整改。整改效果不好的，行政主管部門(mén)要督促其重新進(jìn)行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結經(jīng)驗教訓，端正經(jīng)營(yíng)思想，規范經(jīng)營(yíng)行為，完善內部管理制度，做到嚴格自律。各級建設行政主管部門(mén)要圍繞權力運行的關(guān)鍵環(huán)節和部位，強化對機關(guān)工作人員的管理和監督；同時(shí)，針對監管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大監管力度。

　　鞏固成果階段的重點(diǎn)工作：

　　組織評估驗收，抓好建章立制。各企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，要向本級建設行政主管部門(mén)報告自查自糾工作開(kāi)展情況；各級建設行政主管部門(mén)要將本系統及自身的自查自糾情況報告本級政府和上級建設行政主管部門(mén)；各�。▍^、市）建設行政主管部門(mén)要對本系統自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評估驗收，做好統計匯總分析，對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，要責令“補課”。

　　各�。▍^、市）建設行政主管部門(mén)、部機關(guān)各司局、各直屬單位、各協(xié)（學(xué)）會(huì )要在11月底前將自查情況、整改措施和整改結果書(shū)面報告建設部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。建設部在對各地、各單位自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評估驗收的基礎上，形成報告報中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。之后，各地、各單位還要繼續抓好建章立制工作，不斷鞏固整改成果。

　　四、加強對建設系統不正當交易行為自查自糾的組織領(lǐng)導

　　各級建設行政主管部門(mén)要把自查自糾工作擺在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

　�。ㄒ唬﹪栏窆ぷ髫熑沃�。主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導直接抓，安排專(zhuān)門(mén)力量具體抓，確保一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制落到實(shí)處。要主動(dòng)加強與同級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、執紀執法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系，提高工作的整體效能。各級建設行政主管部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室要充分履行職責，加強組織協(xié)調，認真負責地做好各項工作。

　�。ǘ�）切實(shí)加強督促檢查。堅持自查自糾與督促檢查相結合，把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過(guò)程，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。各級建設行政主管部門(mén)要切實(shí)抓好責任分解、責任考核、責任追究三個(gè)環(huán)節，采取發(fā)催辦函、專(zhuān)項檢查、聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )等多種方式，對本系統開(kāi)展自查自糾工作進(jìn)行督促檢查，全面了解情況，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。對工作開(kāi)展得比較好的，要予以表?yè)P；對問(wèn)題較多、社會(huì )反映大的，要批評教育，令其限期糾正；對拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的單位或個(gè)人，要從嚴處理，并記入信用檔案。建設部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室將對重點(diǎn)地區和單位的自查自糾情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

　�。ㄈ�）實(shí)施有效的工作和政策指導。各級建設行政主管部門(mén)要加強調查研究，針對自查自糾工作中出現的新情況、新問(wèn)題，從政策和工作兩個(gè)層面提出應對的措施，增強工作的預見(jiàn)性、針對性和有效性；加強政策指導，緊密結合實(shí)際學(xué)好、用好、執行好中央的政策，以此指導和推動(dòng)自查自糾工作的開(kāi)展。建設部已確定了兩批共10個(gè)聯(lián)系點(diǎn)地區和單位，各級建設行政主管部門(mén)也要抓緊選擇一些地區和單位作為聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)對聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案剖析，總結工作經(jīng)驗和有效做法，針對工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出解決辦法。要加強情況專(zhuān)報與通報，對苗頭性、傾向性、全局性問(wèn)題，及時(shí)收集、整理、上報、通報，推動(dòng)自查自糾工作深入開(kāi)展。