建質(zhì)[2010]32號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，天津、上海市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建設委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)[2010]15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，結合我部今年工作部署，現就2010年進(jìn)一步做好建筑安全生產(chǎn)工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、認真做好部署落實(shí)工作

　　各地要按照《通知》精神，結合本地實(shí)際，認真做好部署落實(shí)工作。要進(jìn)一步明確繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的工作目標、任務(wù)和時(shí)間安排，切實(shí)做好“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強”，即突出預防為主，突出加強監管，突出落實(shí)責任，加強宣傳教育和隊伍建設，加強安全基礎工作，加強組織協(xié)作。通過(guò)安全生產(chǎn)年活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　二、繼續加強長(cháng)效機制建設

　　各地要進(jìn)一步健全完善法律法規和標準規范體系，結合實(shí)際情況，認真研究工作中存在的問(wèn)題，研究有效措施和對策。要繼續全面推進(jìn)建筑施工安全標準化工作，督促建筑施工企業(yè)增強安全生產(chǎn)意識，認真履行安全生產(chǎn)責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實(shí)到每一個(gè)工程項目。建筑安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設是一項基礎性工作，必須高度重視。我部今年將研究起草《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規定》，推動(dòng)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規范》、《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統一規范》等技術(shù)標準的制定。

　　三、深入開(kāi)展專(zhuān)項治理和監督檢查工作

　　各地要針對建筑行業(yè)特點(diǎn)，繼續深入開(kāi)展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點(diǎn)的建筑安全專(zhuān)項治理工作。對事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節加強調查、分析、研究，找出原因，提出有針對性的預防措施。為了更好地指導督促各地做好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項工作，我部將適時(shí)組織開(kāi)展全國建筑安全監督檢查，并在各地開(kāi)展檢查的基礎上，重點(diǎn)做好對建筑安全生產(chǎn)形勢嚴峻地區的督查。督查具體時(shí)間將另行通知。

　　四、加強市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

　　各地要積極推進(jìn)市場(chǎng)現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的安全監管機制，樹(shù)立協(xié)同治理的理念。要嚴格準入，強化“源頭”管理，對工程招投標、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節點(diǎn)嚴格把關(guān)，將安全生產(chǎn)作為建筑企業(yè)的一項重要指標，確保只有真正符合安全條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)。要加大市場(chǎng)清出力度，對企業(yè)落實(shí)法律法規規定的安全生產(chǎn)責任情況進(jìn)行嚴格監督，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法依規降低資質(zhì)，或者吊銷(xiāo)資質(zhì)。通過(guò)整頓規范建筑市場(chǎng)，形成一個(gè)公平、有序、規范的市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑施工安全。

　　五、加大對違法違規行為和事故的查處力度

　　各地要加大執法力度，依法嚴厲打擊建筑安全生產(chǎn)違法違規行為。對于施工企業(yè)無(wú)施工資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類(lèi)人員”無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)進(jìn)行施工活動(dòng)，施工企業(yè)超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉包工程等違法違規行為，要嚴肅懲處。要按照我部《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑生產(chǎn)安全事故處理工作的通知》（建質(zhì)[2009]296號）要求，建立建筑生產(chǎn)安全事故處理統計通報制度，進(jìn)一步加強和規范建筑生產(chǎn)安全事故報告、調查處理工作。要真正按照“四不放過(guò)”的原則和實(shí)事求是、依法依規要求，嚴肅查處發(fā)生事故的責任單位和責任人。

　　六、加強安全宣傳教育和隊伍建設工作

　　各地要積極開(kāi)展建筑安全培訓教育工作，強化施工企業(yè)在安全教育培訓工作中的主體作用。繼續抓好施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和一線(xiàn)作業(yè)人員的培訓，加強新進(jìn)人員崗前培訓工作，嚴格落實(shí)建筑施工特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度。要進(jìn)一步加強建筑安全宣傳工作。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規的宣傳貫徹，營(yíng)造加強建筑安全生產(chǎn)的社會(huì )輿論環(huán)境。要加強建筑安全監管隊伍建設，創(chuàng )新安全監管方式方法，提高監管人員的執法能力，努力造就一支公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的建筑安全監管隊伍。

　　七、相關(guān)工作要求

　　為更好地了解、掌握和推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的開(kāi)展，各地要將開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的有關(guān)情況（包括建筑安全專(zhuān)項治理，以及檢查工程數量、排查治理隱患數量、事故查處和安全教育培訓等方面情況），每季度及時(shí)報送我部質(zhì)量安全司，并于2010年11月20日前上報全年貫徹落實(shí)情況的總結報告。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
○一○年三月五日