交通部令2002年第2號

第一章　總則

　　第一條　為規范公路工程施工招標投標活動(dòng)，提高公路工程施工質(zhì)量，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內進(jìn)行公路工程施工招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務(wù)設施、管理設施等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

　　第三條　下列公路工程施工項目必須進(jìn)行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標的項目除外：

　�。ㄒ唬┩顿Y總額在3000萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項目；

　�。ǘ�）施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項目；

　�。ㄈ�）法律、行政法規規定應當招標的其他公路工程施工項目。

　　第四條　公路工程施工招標投標活動(dòng)應當遵循合法、公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條　依法必須進(jìn)行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制，任何符合公路建設市場(chǎng)準入條件的企業(yè)法人都可以參加投標。

　　任何組織和個(gè)人不得以任何方式非法干預公路工程施工招標投標活動(dòng)。

　　第六條　交通部依法負責全國公路工程施工招標投標活動(dòng)的監督管理。

　　省級人民政府交通主管部門(mén)依法負責本行政區域內公路工程施工招標投標活動(dòng)的監督管理。

第二章　招標

　　第七條　公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O計文件已被批準；

　�。ǘ�）建設資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄈ�）項目法人已經(jīng)成立，并符合項目法人資格標準要求。

　　第八條　公路工程施工招標的招標人，應當是依照本辦法規定提出公路工程施工招標項目、進(jìn)行公路工程施工招標的項目法人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標人）。

　　第九條　具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

　�。ㄒ唬┚哂信c招標項目相適應的工程管理、造價(jià)管理、財務(wù)管理能力；

　�。ǘ�）有組織編制公路工程施工招標文件和標底的能力；

　�。ㄈ�）有對投標人進(jìn)行資格審查和組織評標的能力。

　　招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理公路工程施工招標事宜。

　　任何組織和個(gè)人不得強行為招標人指定招標代理機構。

　　第十條　公路工程施工招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　采用公開(kāi)招標的，招標人應當通過(guò)國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定的法人投標。

　　采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書(shū)的方式，邀請三個(gè)以上具備相應資格的特定的法人投標。

　　第十一條　公路工程施工招標應當實(shí)行公開(kāi)招標，法律、行政法規和本辦法另有規定的，從其規定。

　　符合下列條件之一，不適宜公開(kāi)招標的其他公路建設項目，按項目管理權限經(jīng)交通部或者省級人民政府交通主管部門(mén)批準，可以進(jìn)行邀請招標：

　�。ㄒ唬┦┕ひ幠］^��；

　�。ǘ�）有特殊技術(shù)要求；

　�。ㄈ�）工期特別緊。

　　第十二條　公路工程施工招標，可以對整個(gè)建設項目一次招標，也可以根據不同專(zhuān)業(yè)、不同實(shí)施階段，分標段、分階段進(jìn)行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　第十三條　公路工程施工招標應當按工程施工規模，合理劃分標段和合理確定工期。

　　劃分標段應當有利于承包人合理組織施工和合理投入。

　　施工工期應當按批復的初步設計的建設工期，結合項目實(shí)際情況確定。

　　第十四條　公路工程施工招標，應當按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠巳舜_定招標方式，采用邀請招標的，應當按照本辦法規定報有關(guān)主管部門(mén)審批。

　�。ǘ�）招標人編制投標資格預審文件和招標文件，招標文件應當按項目管理權限報交通主管部門(mén)審批。

　�。ㄈ�）發(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預審文件；采用邀請招標的，招標人可直接發(fā)出投標邀請，發(fā)售招標文件。

　�。ㄋ模�對潛在投標人進(jìn)行資格審查，并將資格預審結果按項目管理權限報交通主管部門(mén)審批。

　�。ㄎ澹┫蛸Y格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

　�。�六）組織投標人考察工程現場(chǎng)，召開(kāi)標前會(huì )。

　�。ㄆ撸┙邮芡稑巳说耐稑宋募�，公開(kāi)開(kāi)標。

　�。ò耍┙M建評標委員會(huì )評標，推薦中標候選人。

　�。ň牛┱袠巳舜_定中標人，并將評標報告和評標結果報交通主管部門(mén)核備。

　�。ㄊ�）招標人發(fā)出中標通知書(shū)。

　�。ㄊ�一）招標人與中標人訂立公路工程施工合同。

　　第十五條　投標資格預審文件應當載明下列內容：

　�。ㄒ唬┱袠隧椖康男再|(zhì)、規模和技術(shù)要求；

　�。ǘ�）資格標準和審查辦法；

　�。ㄈ�）提交資格預審申請文件的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　投標資格預審文件不得針對不同地區、不同行業(yè)的潛在投標人及其它潛在投標人設定不同的審查標準。

　　第十六條　招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要，編制招標文件。

　　二級以上公路和大型橋梁、隧道建設項目的主體工程施工招標文件，應當使用交通部頒發(fā)的《公路工程國內招標文件范本》。

　　本條前款規定以外的其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可以參照交通部頒發(fā)的《公路工程國內招標文件范本》的格式和內容進(jìn)行編制，并可以適當簡(jiǎn)化。

　　招標文件應當載明以下主要內容：

　�。ㄒ唬┩稑搜�請書(shū)；

　�。ǘ�）投標須知；

　�。ㄈ�）公路工程施工合同主要條款；

　�。ㄋ模┱袠隧椖窟m用的技術(shù)規范；

　�。ㄎ澹┦┕�圖設計文件；

　�。�六）投標文件格式，包括投標書(shū)格式及投標書(shū)附錄格式、投標書(shū)附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。

　　投標須知應當載明以下內容：

　�。ㄒ唬┰u標標準和方法；

　�。ǘ�）工期要求；

　�。ㄈ�）提交投標文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　�。ㄋ模╅_(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　第十七條　招標公告、投標邀請書(shū)應當載明以下內容：

　�。ㄒ唬┱袠巳说拿�稱(chēng)和地址；

　�。ǘ�）招標項目的名稱(chēng)、技術(shù)標準、規模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；

　�。ㄈ�）獲取投標資格預審文件、招標文件的辦法、時(shí)間和地點(diǎn)；

　�。ㄋ模�對投標人的資質(zhì)要求；

　�。ㄎ澹┱袠巳苏J為應當公告或者告知的其他事項。

　　招標公告不得含有限制具備條件的潛在投標人購買(mǎi)投標資格預審文件的內容。

　　第十八條　招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時(shí)間。

　　編制資格預審申請文件的時(shí)間，自開(kāi)始發(fā)售投標資格預審文件之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止時(shí)間止，不得少于14日。

　　編制投標文件的時(shí)間，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止時(shí)間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復雜的特大橋梁、特長(cháng)隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。

　　第十九條　國道主干線(xiàn)、國家重點(diǎn)公路建設項目的工程施工的招標人應當將招標文件報省級交通主管部門(mén)審批，報交通部核備；其他公路建設項目的工程施工的招標人應當將招標文件報省級交通主管部門(mén)規定的部門(mén)審批。

　　使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標文件經(jīng)省級交通主管部門(mén)初審后，報交通部審批。

　　第二十條　招標人如需對已出售的招標文件進(jìn)行補充說(shuō)明、勘誤或者局部修正時(shí)，應當在投標截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有投標人，并應當按照項目管理權限報交通主管部門(mén)核備。

　　第二十一條　招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行補充說(shuō)明、勘誤或者局部修正的內容，為招標文件的組成部分。

　　第二十二條　招標人設定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應資格的單位編制標底。

　　標底編制應當符合國家有關(guān)規定。標底的各單項工程費用應當控制在批準的概算以?xún)取?/p>

　　招標人應當采取措施，確保標底在開(kāi)標前保密。

　　第二十三條　公路工程施工招標投標實(shí)行資格審查制度。

　　公路工程施工采用公開(kāi)招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應當根據潛在投標人提交的資格預審申請文件，對潛在投標人的資格進(jìn)行審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

　　公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書(shū)發(fā)出后，招標人應當根據投標人提交的投標文件，對投標人的資格進(jìn)行審查。

　　第二十四條　潛在投標人應當按照投標資格預審文件的要求，向招標人提交資格預審申請文件。

　　資格預審申請文件應當載明以下主要內容：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執照；

　�。ǘ�）公路工程施工資質(zhì)證書(shū)；

　�。ㄈ�）資信、財務(wù)能力的證明文件；

　�。ㄋ模┵Y產(chǎn)構成情況及投標人投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；

　�。ㄎ澹�擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)證明；

　�。�六）擬用于完成投標項目的主要施工機械設備；

　�。ㄆ撸┙�五年來(lái)的類(lèi)似工程施工業(yè)績(jì)情況；

　�。ò耍┙�三年來(lái)財務(wù)平衡表及財務(wù)審計情況；

　�。ň牛┠壳罢�在承擔施工的項目情況和正在參加投標的項目情況；

　�。ㄊ�）招標人要求的其他相關(guān)文件。

　　第二十五條　兩個(gè)以上的施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路工程施工投標。聯(lián)合體各成員單位都應當具備與擬承擔工程相適應的資質(zhì)條件。

　　以聯(lián)合體形式參加公路工程施工投標，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。

　　聯(lián)合體協(xié)議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務(wù)以及應當承擔的責任。

　　第二十六條　屬于以下情況之一者，資格預審申請文件無(wú)效：

　�。ㄒ唬┪窗雌谒瓦_的資格預審申請文件；

　�。ǘ�）未經(jīng)法定代表人或其授權的代理人簽字，或未加蓋投標人印章的資格預審申請文件；

　�。ㄈ�）不符合本辦法規定要求的資格預審申請文件；

　�。ㄋ模﹥热萏摷俚馁Y格預審申請文件；

　�。ㄎ澹┩顿Y參股招標項目的施工單位提交的資格預審申請文件。

　　第二十七條　招標人審查潛在投標人的資格，應當嚴格按照投標資格預審文件的規定進(jìn)行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行資格審查。

　　第二十八條　國道主干線(xiàn)、國家重點(diǎn)公路建設項目的工程施工招標的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門(mén)審批，報交通部核備；其他公路建設項目的工程施工的招標人應當將資格預審結果報省級交通主管部門(mén)規定的部門(mén)審批。

　　使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，其工程施工招標資格預審結果經(jīng)省級交通主管部門(mén)初審后，報交通部審批。

第三章　投標

　　第二十九條　投標人按照本辦法規定通過(guò)資格預審取得投標資格后，即可參加公路工程施工投標。

　　第三十條　投標人應當按照招標文件的要求，按時(shí)參加招標人主持召開(kāi)的標前會(huì )并勘察現場(chǎng)。

　　第三十一條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。

　　第三十二條　投標人擬將投標項目部分非主體、非關(guān)鍵性工程進(jìn)行分包的，應當向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質(zhì)應當與其承擔的工程規模標準相適應。

　　第三十三條　投標文件應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章。

　　投標文件應當由投標人密封，并按招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式送達招標人。

　　第三十四條　投標文件按要求送達后，在招標文件規定的投標截止時(shí)間前，投標人如需撤回或者修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說(shuō)明。

　　修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時(shí)間，適用對投標文件的規定。

　　第三十五條　招標人對投標人按時(shí)送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。

　　招標人不得接受在招標文件規定的截止時(shí)間后送達的及未按要求密封的投標文件。

　　第三十六條　投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章　開(kāi)標、評標和中標

　　第三十七條　開(kāi)標時(shí)間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時(shí)間一致。

　　開(kāi)標地點(diǎn)應當是招標文件中預先確定的地點(diǎn)，不得隨意變更。

　　第三十八條　開(kāi)標應當公開(kāi)進(jìn)行。

　　開(kāi)標由招標人主持，邀請交通主管部門(mén)和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

　　第三十九條　開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

　　投標文件的密封情況經(jīng)確認無(wú)誤后，應當當眾拆封，并宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。

　　采用綜合評分法進(jìn)行評標的，招標人應當同時(shí)公布標底。

　　第四十條　招標人對開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

　　第四十一條　招標人應當自開(kāi)標之日起2日內將開(kāi)標情況報交通主管部門(mén)備案。

　　第四十二條　評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

　　評標委員會(huì )由招標人的代表和從評標專(zhuān)家庫中抽取的專(zhuān)家組成，人數為五人以上單數，其中專(zhuān)家人數不得少于成員總數的三分之二。

　　第四十三條　國道主干線(xiàn)和國家重點(diǎn)公路建設項目，評標委員會(huì )專(zhuān)家從交通部設立的評標專(zhuān)家庫中抽取，或者根據交通部授權從省級人民政府交通主管部門(mén)設立的評標專(zhuān)家庫中抽取。其他公路建設項目的評標委員會(huì )專(zhuān)家從省級人民政府交通主管部門(mén)設立的評標專(zhuān)家庫中抽取。

　　與投標人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )。

　　第四十四條　評標委員會(huì )成員名單在中標結果確定前應當保密。

　　第四十五條　評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。

　　評標委員會(huì )成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

　　任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標過(guò)程和結果。

　　第四十六條　評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　第四十七條　公路工程施工招標的評標辦法分綜合評分法和最低評標價(jià)法。

　　綜合評分法適用于高速公路、一級公路、技術(shù)復雜的特大橋梁、特長(cháng)隧道工程，其它工程可采用最低評標價(jià)法。

　　采用綜合評分法評標的，應當在招標文件中載明復合標底計算公式和各項評價(jià)內容取分權重；采用最低評標價(jià)法評標的，應當在招標文件中明確投標人不得以低于成本價(jià)的價(jià)格投標。

　　第四十八條　評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。

　　招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

　　采用綜合評分法評標的，應當對評標價(jià)、施工能力、施工組織管理、質(zhì)量保證措施、業(yè)績(jì)與信譽(yù)按不同權重分別進(jìn)行打分，按得分高低進(jìn)行排序，推薦得分高的投標人為中標候選人。

　　采用最低評標價(jià)法評標的，應當對通過(guò)技術(shù)和商務(wù)評審的投標人按評標價(jià)從低到高進(jìn)行排序，推薦評標價(jià)最低的投標人為中標候選人，但不得推薦評標價(jià)低于成本價(jià)的投標人為中標候選人。

　　第四十九條　評標委員會(huì )完成評標工作后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告。

　　評標報告應當載明以下內容：

　�。ㄒ唬┰u標委員會(huì )的成員名單；

　�。ǘ�）開(kāi)標記錄情況；

　�。ㄈ�）評標采用的標準和方法；

　�。ㄋ模�對投標人的評價(jià)；

　�。ㄎ澹┓�合要求的投標人情況；

　�。�六）推薦的中標候選人；

　�。ㄆ撸┬枰�說(shuō)明的其他事項。

　　評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序。

　　第五十條　招標人應當根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )確定中標人。

　　使用國有資金或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

　　第五十一條　屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

　�。ㄒ唬┩稑宋募�未經(jīng)法定代表人或者其授權代理人簽字，或者未加蓋投標人公章；

　�。ǘ�）投標文件字跡潦草、模糊，無(wú)法辨認；

　�。ㄈ�）投標人對同一標段提交兩份以上內容不同的投標文件，未書(shū)面聲明其中哪一份有效；

　�。ㄋ模┩稑巳嗽谡袠宋募�未要求選擇性報價(jià)時(shí)，對同一個(gè)標段，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報價(jià)；

　�。ㄎ澹┩稑巳顺兄Z的施工工期超過(guò)招標文件規定的期限或者對合同的重要條款有保留；

　�。�六）投標人以不正當手段進(jìn)行投標或干預評標工作的。

　�。ㄆ撸┩稑巳宋窗凑袠宋募�要求提交投標擔保；

　�。ò耍┩稑宋募�不符合招標文件實(shí)質(zhì)性要求的其它情形。

　　第五十二條　有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

　�。ㄒ唬┮粋�(gè)標段少于3個(gè)投標人的；

　�。ǘ�）經(jīng)評標委員會(huì )評審，所有投標均不符合招標文件要求；

　�。ㄈ�）由于招標人、招標代理人或投標人的違法行為，導致中標無(wú)效；

　�。ㄋ模┰u標委員會(huì )推薦的中標候選人均未與招標人簽訂公路工程施工合同的。

　　重新招標的，招標人應當將重新招標方案報交通主管部門(mén)備案，招標文件有修改的，應當將修改后的招標文件一并備案。

　　第五十三條　招標人應當自確定中標人之日起15日內按項目管理權限將評標報告和評標結果報交通主管部門(mén)核備。

　　交通主管部門(mén)自收到評標報告和評標結果之日起7日內未提出異議的，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。

　　招標人應當自發(fā)出中標通知書(shū)之日起5日內，向投標人退還投標擔保。

　　第五十四條　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內訂立書(shū)面公路工程施工合同。

　　公路工程施工合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書(shū)訂立。

　　招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

第五章　附則

　　第五十五條　違反本辦法及《中華人民共和國招標投標法》的行為，依法承擔相應的法律責任。

　　第五十六條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公路工程項目進(jìn)行招標，貸款方或者資金提供方對施工招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但不得違背中華人民共和國的社會(huì )公共利益。

　　第五十七條　本辦法由交通部解釋。

　　第五十八條　本辦法自2002年7月15日起施行，交通部1989年8月26日發(fā)布的《公路工程施工招標投標管理辦法》同時(shí)廢止。