建城函[2006]156號

各省、自治區建設廳，直轄市建委（園林局）：

　　為了認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，營(yíng)造文明景區環(huán)境，構建和諧景區，我部決定在全國風(fēng)景名勝區進(jìn)一步深入開(kāi)展創(chuàng )建文明風(fēng)景名勝區活動(dòng)�，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導，加大創(chuàng )建工作力度

　　各地建設行政主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構要進(jìn)一步提高認識，統一思想，深刻認識在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的新形勢下加強精神文明建設、深入開(kāi)展文明風(fēng)景名勝區創(chuàng )建工作的重要性。風(fēng)景名勝區要充分發(fā)揮愛(ài)國主義教育基地、科普教育基地的優(yōu)勢，整合現有自然和人文資源，挖掘獨有的歷史文化內涵，把創(chuàng )建文明風(fēng)景名勝區活動(dòng)與日常工作緊密結合起來(lái)，與風(fēng)景名勝區綜合整治工作緊密結合起來(lái)，與風(fēng)景名勝區兩個(gè)文明建設緊密結合起來(lái)，建立創(chuàng )建文明風(fēng)景名勝區的長(cháng)效機制。各地要強化統一領(lǐng)導，繼續加大創(chuàng )建工作力度，嚴格按照創(chuàng )建標準的要求，認真實(shí)施“一把手”工程，落實(shí)創(chuàng )建責任制，切實(shí)把各項創(chuàng )建措施落到實(shí)處。

　　二、創(chuàng )新活動(dòng)形式，豐富創(chuàng )建工作內涵

　　認真總結文明風(fēng)景名勝區活動(dòng)創(chuàng )建工作的經(jīng)驗，不斷探索新的方式、方法、手段和機制，創(chuàng )新文明風(fēng)景名勝區活動(dòng)形式，豐富創(chuàng )建工作內涵。要加強風(fēng)景名勝區教育基地、游人中心、數字化景區、紅色旅游等建設力度，強化風(fēng)景名勝區的宣傳、教育和展示功能，宣傳展示祖國悠久的歷史和燦爛的文化，真正把風(fēng)景名勝區建設成為提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的陣地，建設成為傳播社會(huì )主義精神文明、進(jìn)行愛(ài)國主義教育的重要場(chǎng)所。要通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)，使景區在服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境秩序、規范化管理、硬件設施建設等方面的工作得到全面提升，不斷提高景區的整體管理水平。

　　三、嚴格掌握標準，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )建工作

　　各省、自治區建設廳、直轄市建委（園林局）要認真組織推進(jìn)文明風(fēng)景名勝區創(chuàng )建工作，嚴格按照《文明風(fēng)景名勝區標準》（修訂稿，附后），組織做好創(chuàng )建文明風(fēng)景名勝區工作。同時(shí)要結合中央文明辦、建設部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《全國文明風(fēng)景旅游區暫行標準》（文明辦［2005］8號）中關(guān)于文明景區的有關(guān)標準要求，明確創(chuàng )建目標，扎實(shí)推進(jìn)工作，并定期或不定期進(jìn)行檢查、考核。我部將在各地申報的基礎上，定期組織檢查和評審，對達到“文明風(fēng)景名勝區標準”的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區授予“文明風(fēng)景名勝區”稱(chēng)號。

　　四、鞏固創(chuàng )建成果，建立長(cháng)效管理機制

　　各省、自治區建設廳、直轄市建委（園林局）要加強對創(chuàng )建文明風(fēng)景名勝區工作的指導、檢查和督促，求真務(wù)實(shí)，積極探索，建立創(chuàng )建工作長(cháng)效機制。要對獲得“文明風(fēng)景名勝區”稱(chēng)號的風(fēng)景名勝區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強經(jīng)常性的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，加以糾正和解決，努力鞏固創(chuàng )建成果。對因保護和管理不善、不再符合“文明風(fēng)景名勝區”標準要求的，或者出現違反規定的違法建筑而未能及時(shí)拆除的，我部將取消其“文明風(fēng)景名勝區”稱(chēng)號。

　　在中央文明辦、建設部、國家旅游局聯(lián)合開(kāi)展的創(chuàng )建全國文明風(fēng)景旅游區活動(dòng)中，未獲得“文明風(fēng)景名勝區”稱(chēng)號的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，省級主管部門(mén)不得推薦其為“全國文明風(fēng)景旅游區”。

　　附件：文明風(fēng)景名勝區標準（修訂稿）

中華人民共和國建設部
二○○六年六月七日

　　附件：

文明風(fēng)景名勝區標準
（修訂稿）

　　為加強風(fēng)景名勝區的社會(huì )主義精神文明建設，創(chuàng )建文明風(fēng)景名勝區，促進(jìn)風(fēng)景名勝區事業(yè)持續健康發(fā)展，特制定本標準。

　　一、思想道德建設

　　1、認真貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持兩個(gè)文明一起抓，團結協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng )新，民主管理，科學(xué)決策。

　　2、堅持理論學(xué)習，有制度保障，有考核措施。

　　3、黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉教育工作經(jīng)�；�、制度化。

　　4、模范遵守國家法律法規；思想政治工作深入，認真開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義教育。

　　5、普遍開(kāi)展創(chuàng )文明單位活動(dòng)。大力加強愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )的職業(yè)道德建設。

　　6、職工積極參加政治理論、文化和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，開(kāi)展健康向上的群眾性文體活動(dòng)。制定職工文明守則等行為規范，并認真貫徹落實(shí)。

　　二、管理機構與制度

　　1、按照國家有關(guān)規定設置健全的管理機構，依法行使相應的管理職能，并實(shí)行有效的管理。

　　2、認真貫徹風(fēng)景名勝區“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”的原則，嚴格執行國家有關(guān)政策法規，依法保護、建設、管理風(fēng)景名勝區。

　　3、管理機構職責明確，政企分開(kāi)，管理到位。沒(méi)有將保護、規劃、管理、監督的職能交由企業(yè)承擔。

　　4、嚴格遵守國家環(huán)境保護、森林、海洋、文物、城市規劃及風(fēng)景名勝區、城市綠化等法律法規，世界遺產(chǎn)地認真遵守《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《生物多樣性公約》等國際公約的有關(guān)規定。

　　5、嚴格遵守地方相關(guān)法規和規章制度，風(fēng)景名勝區各項管理制度健全。

　　6、駐景區內的所有單位，服從管理機構的統一規劃和管理。

　　三、規劃建設監管

　　1、風(fēng)景名勝區總體規劃已經(jīng)編制，并按程序經(jīng)過(guò)批準。嚴格按照總體規劃編制控制性詳細規劃，認真實(shí)施建設管理，依法進(jìn)行監管。

　　2、嚴格執行《風(fēng)景名勝區建設管理規定》，風(fēng)景名勝區各項建設項目的選址按規定報經(jīng)審批；新建或改建項目布局合理，與周?chē)�景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調。

　　3、按照規劃對風(fēng)景名勝區范圍進(jìn)行勘界立樁。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區明確劃定核心保護區，并認真落實(shí)保護措施。

　　4、嚴格執行總體規劃確定的生態(tài)保護原則、游客容量標準的規定。根據合理環(huán)境容量，控制景區內游客容量和經(jīng)營(yíng)規模。

　　5、規劃的管理、監督、檢查制度健全，措施得力；能及時(shí)依法查處違法違章建設和經(jīng)營(yíng)項目。

　　6、運用信息化手段對風(fēng)景名勝資源保護管理進(jìn)行監控；國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區建立了遙感監測系統。

　　四、科學(xué)規范化管理

　　1、建立管理信息系統（行政管理、安全保障、規劃建設、經(jīng)營(yíng)管理四個(gè)方面，包括旅游電子商務(wù)、電子門(mén)禁系統、區內交通管制等）。

　　2、建立風(fēng)景名勝區網(wǎng)站并正常運營(yíng)（包括綜合信息收集、處理、發(fā)布等）。

　　3、制定游客生命保護和財產(chǎn)安全的制度和措施；建立緊急救援和緊急醫療救助體系，能及時(shí)有效處理突發(fā)事件和意外人身傷害事故。

　　4、制定并落實(shí)各類(lèi)游覽游樂(lè )設施、建筑設施、消防安全、自然災害、電力和配電運行等有關(guān)設備安全操作的規章制度；建立各類(lèi)重大或突發(fā)事件預防和應急處理預案，并定期進(jìn)行演練；設備、設施有完整的安全記錄和檢修記錄。

　　5、制定文物和歷史建筑修繕和搶救維護、古樹(shù)名木養護、森林防火、病蟲(chóng)害防治、動(dòng)植物檢疫等保護和技術(shù)操作規范或應急預案。森林、古建筑、游覽設施、賓館飯店等各類(lèi)火災事故為0.

　　6、索道、纜車(chē)等交通工具安全率100%；危險地段設立明顯警示標志并設有防護欄；懸巖、峭壁游客墜落責任事故為0.

　　7、飲食服務(wù)單位嚴格執行國家《食品衛生法》以及地方政府有關(guān)管理條例和衛生標準。飲用水經(jīng)過(guò)消毒、凈化，達到國家生活飲用水標準。有關(guān)部門(mén)的衛生防疫和食品檢驗合格率100%；餐具、茶具消毒合格率100%；游客就餐、飲水造成食物中毒事件為0.

　　8、治安保衛制度健全，措施落實(shí)。沒(méi)有發(fā)生不良影響的重大事件；沒(méi)有封建迷信以及“黃、賭、毒”等違法活動(dòng)；沒(méi)有發(fā)生聚眾斗毆、搶奪財物等惡性刑事案件。

　　五、資源和環(huán)境保護

　　1、風(fēng)景名勝區把保護工作列為首要任務(wù)，建立健全各項保護制度，落實(shí)保護責任，保持原有的自然和歷史風(fēng)貌。自然和人文景物、森林、水體、地質(zhì)地貌等景觀(guān)和環(huán)境資源得到嚴格保護。

　　2、制定風(fēng)景名勝資源專(zhuān)項保護規劃和行動(dòng)計劃，對生物資源與環(huán)境因素進(jìn)行定期監測和科學(xué)評估，并落實(shí)人員、設備和必需的工作條件。

　　3、深入挖掘文化內涵，努力提高文化資源展示的品位；有詳實(shí)的自然資源和人文歷史檔案；對文物、古樹(shù)名木、地質(zhì)標本進(jìn)行科學(xué)、妥善的保存，并有完善準確的保護記錄和檔案。

　　4、古建筑、古樹(shù)名木的保護率均為100%；森林植被保護率98%，可綠化率100%；珍稀、瀕危動(dòng)物等國家各類(lèi)保護動(dòng)物的獵殺率為0.

　　5、實(shí)施GB/T24001-1996（ISO14001-1996）環(huán)境管理體系——規范及使用指南，建立環(huán)境管理體系，通過(guò)國家認可的認證機構的認證，認證率為100%，并通過(guò)年度審核。環(huán)境管理體系有效運行，并做到持續改進(jìn)。

　　6、嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制和環(huán)境保護目標責任。環(huán)境保護的監測設施和配套設備運行率100%.

　　7、生活垃圾填埋、焚燒、制造沼氣或堆肥要求分別符合國家《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889—1997）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485—2001）。無(wú)害化處理率100%；廢日光燈管、廢電池、廢機油、廢油漆等危險品無(wú)害化處理率100%；區內無(wú)焚燒枯枝和樹(shù)葉現象。

　　8、廢氣達標排放，空氣質(zhì)量達到GB3095—1996中規定的一級標準；機動(dòng)車(chē)（船）尾氣達標排放；各種旅游機動(dòng)車(chē)輛，有計劃地更新為電瓶車(chē)、石油液化氣車(chē)；使用低排放標準的機動(dòng)車(chē)（船）和清潔能源（液化石油氣、電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等）。

　　9、噪聲達標排放，噪聲排放達到 GB3096—1993中規定的O類(lèi)標準。

　　10、生活污水（旅游服務(wù)設施、餐飲業(yè)、賓館等排放的生活污水）排放合格率100%；地表水環(huán)境質(zhì)量達到 GB3838的規定。按規劃設置公共廁所，廁具采用環(huán)保、節能、節水型設備，排泄物實(shí)行無(wú)害化處理。

　　11、嚴格控制景區內居民人口，制定相應的控制措施并能?chē)栏駡绦小?/p>

　　12、風(fēng)景名勝區資源保護完好。沒(méi)有破壞景觀(guān)、損壞自然和人文景物、開(kāi)山采石、亂砍樹(shù)木、獵捕動(dòng)物、違章建設等情況。

　　13、對駐景區單位和人員進(jìn)行資源與環(huán)境保護的宣傳教育，并積極采取措施，制定激勵政策，形成合力，共同保護風(fēng)景名勝資源。

　　六、制度和能力建設

　　1、有健全的行政執法、執法監督、廉政制度、監察管理、責任追究等規章制度。

　　2、有完善的辦公管理、檔案資料、財務(wù)管理、建設項目管理、文物管理、環(huán)境衛生、教育培訓、宗教活動(dòng)管理等規章制度。

　　3、有完善的旅游市場(chǎng)管理、交通運輸、旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)、規范經(jīng)營(yíng)、游客須知、宣傳廣告、游客投訴處理等規章制度。

　　4、建立管理干部、業(yè)務(wù)人員理論與專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習及培訓考核制度，并有完整的管理檔案。

　　5、對管理干部尤其是主要領(lǐng)導干部進(jìn)行系統的業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓。

　　6、景區專(zhuān)業(yè)管理人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)理論知識的系統培訓，上崗培訓合格率100%.

　　7、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過(guò)各項業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓，上崗培訓合格率達95%以上。

　　8、定期對職工進(jìn)行政策法規、風(fēng)景名勝資源保護和管理、旅游服務(wù)等方面的綜合素質(zhì)培訓。

　　七、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量

　　1、旅游服務(wù)市場(chǎng)管理有序；服務(wù)部門(mén)、通訊設施及商業(yè)攤點(diǎn)布局合理、設施配套、設置規范、掛證經(jīng)營(yíng)；供水、供電、通訊等能夠滿(mǎn)足服務(wù)要求。

　　2、管理人員、旅游服務(wù)和行政執法人員著(zhù)裝規范、整潔，儀表端莊；服務(wù)熱情、周到、得體；對游客服務(wù)部門(mén)、崗位制定并嚴格執行符合實(shí)際、富有特色的服務(wù)規范和制度。

　　3、為游客提供游覽信息、咨詢(xún)、游程安排、講解等旅游服務(wù)項目；游覽宣傳和教育材料（導游圖、青少年科普讀物、綜合畫(huà)冊、研究論著(zhù)、音像制品等）品種齊全，內容豐富、準確，使用方便。

　　4、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范化，遵守職業(yè)道德；堅持文明經(jīng)商，誠信服務(wù)，明碼標價(jià)、貨真價(jià)實(shí)、公平交易，不出售假冒偽劣商品和霉爛變質(zhì)的食品；無(wú)攔路強賣(mài)、尾隨兜售、糾纏游人等現象。

　　5、制定系統規范的解說(shuō)規劃或方案；導游講解詞科學(xué)準確、豐富生動(dòng)，有文化內涵，宣傳先進(jìn)文化和科學(xué)知識，無(wú)封建迷信、格調低下、庸俗有害的內容；講解員人數及語(yǔ)種能基本滿(mǎn)足游客需要，普通話(huà)達標率100%；講解員持證上崗率100%；對帶團進(jìn)入區內的導游員實(shí)施有效管理和教育。

　　6、根據風(fēng)景名勝區的實(shí)際情況，主要服務(wù)區和重要景點(diǎn)達到無(wú)障礙化的有關(guān)要求。

　　7、有受理投訴的專(zhuān)門(mén)人員和專(zhuān)用投訴電話(huà)，投訴處理及時(shí)、妥善，記錄檔案完整；對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監控。

　　8、定期進(jìn)行游客滿(mǎn)意度調查，游客投訴接待率、游客提問(wèn)解答率、游客投訴處理率均為100%；游客滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意率達90%以上。

　　八、景容和環(huán)境管理

　　1、各類(lèi)標牌、說(shuō)明和標識設置規范，圖文規范、清晰，清潔美觀(guān)，保持完好；標牌和說(shuō)明必須標有中、英文等兩種以上文字。

　　2、景區內經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、服務(wù)設施、休憩設施及其周?chē)�環(huán)境、道路以及交通工具保持清潔衛生，無(wú)破敗荒蕪現象，無(wú)損傷景物、污染環(huán)境和影響觀(guān)瞻現象；景物無(wú)亂刻亂畫(huà)和涂抹現象。

　　3、駐景區居民有良好的衛生習慣，不亂丟污物、不亂倒垃圾、不亂潑污水、不隨地大小便；無(wú)亂搭、亂建、亂堆、亂掛現象；道路完好；無(wú)違規修建寺廟和封建迷信場(chǎng)所或設施現象。

　　4、按規劃設有與景觀(guān)相協(xié)調的停車(chē)場(chǎng)或碼頭，布局合理，場(chǎng)地平整，交通暢通，車(chē)輛（船）擺放有序。

　　5、風(fēng)景名勝區管理部門(mén)的辦公環(huán)境按規范綠化、美化。

　　6、景區內有負責環(huán)境衛生和糾正游客污染環(huán)境行為的專(zhuān)業(yè)管理隊伍。

　　7、景區內公廁設施完善，完好率100%；垃圾箱、果皮箱設置數量能滿(mǎn)足需要，并與環(huán)境相協(xié)調，附有規范性標志。

　　8、生活垃圾分類(lèi)收集、集中處理，處置和清運率100%。