摘要：隨著(zhù)我國加入WTO步伐加快，在我國建筑業(yè)掀起了如何與國際市場(chǎng)接軌的大討論，學(xué)術(shù)界、企業(yè)界為建筑業(yè)的發(fā)展提出各種各樣的對策。作為我國監理行業(yè)起步晚，與國外經(jīng)濟發(fā)達國家相比差距較大。我國監理今后怎樣發(fā)展？如何與國際監理接軌？這是值得我們思考和探討的問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：世界貿易 建筑經(jīng)濟

　　一、 我國監理行業(yè)的現狀

　　從我國監理發(fā)展過(guò)程來(lái)看，至今為止，監理的發(fā)展大致辭可分為三個(gè)階段，1988年至1993年為監理試運作期，監理對象大多為國家、地方重點(diǎn)工程項目。如高速公路，城市標志性工程等。這一時(shí)期的監理方式主要為自行監理，即由業(yè)主直接派出人員組建監理。社會(huì )對監理一詞認為比較模糊。1993年至1998年四川彩虹橋事件之前，為監理維護時(shí)期。監理對象除一些重點(diǎn)工程外，還有一些具有一定規模，投資相對較大的工程項目。如市政工程，高層建筑，小區開(kāi)發(fā)等。這一時(shí)期，監理隊伍發(fā)展較快，社會(huì )監理機構發(fā)展迅速，監理方式除自行監理外開(kāi)始委托社會(huì )化獨立的監理單位。自彩虹橋事件至今，為監理強制性維護時(shí)期。不管工程大小，只要涉及到人民的生命、財產(chǎn)安全，造價(jià)在50萬(wàn)元以上的必須實(shí)行監理制，監理方式主要是委托監理，社會(huì )對監理的認識是三大控制，質(zhì)量負責制，強調的仍為質(zhì)量。因此，作為監理這一行業(yè)，由于國家法律及政策等宣傳作用，社會(huì )地位較高，監理很受社會(huì )尊重。

　　1、 監理的責、權、利

　　監理的責權利的問(wèn)題，一直是束縛著(zhù)我國監理業(yè)發(fā)展的原因之一。在《建筑法》、《建筑管理條例》及有關(guān)工程建設監理規定實(shí)施細則中雖已明確監理的責、權、利，甚至在監理合同條款中更具體化了，但十多年來(lái)，在監理的責、權、利方面完全按合同規定實(shí)施的工程項目很少，業(yè)主對監理工作的干擾較多。從法律上講，業(yè)主與監理應該是平等的法律主體，在工程項目上，是委托與被委托的合同關(guān)系，是相互監督執行合同。但在現實(shí)中，業(yè)主始終有一錯誤意識：我是老板，你（監理）是伙計，我花錢(qián)雇你，你就得聽(tīng)我的。從監理方面來(lái)看，一方面近幾年來(lái)各行各業(yè)大大小小的監理公司發(fā)展較快，市場(chǎng)競爭激烈，招投標不規范。作為監理公司，為了自己的生存，即使業(yè)主違反監理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主。這樣導致施工現場(chǎng)監理力度不足，一旦出現工程質(zhì)量事故，業(yè)主一推了之。因而中國監理只有責，而相應的權和利得不到保障。另一方面，確實(shí)在一些工程中存在少數監理業(yè)務(wù)水平差、責任性差的情況，引起業(yè)主對監理的不信任。

　　2、 監理的工作范圍及內容

　　目前，我國的監理工作絕大多數仍停留在工程建設施工階段監理，缺乏設計階段監理，使得設計在使用功能上，圖紙的完整性等不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。在監理內容上，監理合同主要為三大控制，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制，而實(shí)際工作中監理僅能做到質(zhì)量控制，投資、進(jìn)度的控制受業(yè)主的認識及承包商的素質(zhì)影響較大。

　　3、 監理隊伍

　　我國目前監理人員主要來(lái)源于兩類(lèi)人：一是設計、施工單位退休的高級工程師、工程師、技術(shù)工人，這些人有較豐富的設計與施工的實(shí)踐經(jīng)驗，并在重要的監理崗位上，但他們年齡較大，沒(méi)有充沛的精力，對新知識的接受能力相對差些。二是近年大、中專(zhuān)院校畢業(yè)生，這些人年輕好學(xué)，但缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作能力和現場(chǎng)協(xié)調能力，大多為監理員。目前監理隊伍缺乏既有一定專(zhuān)業(yè)知識、管理經(jīng)驗、懂監理，又精力充沛的中青年監理人才。從監理隊伍穩定性方面來(lái)看，大部分社會(huì )監理機構為降低監理成本，往往采取項目聘任制，對外地工程項目實(shí)行就地招聘，工程結束后，若無(wú)后續工程，就不一定能繼續從事監理工作，造成監理隊伍不穩定，不利于監理經(jīng)驗的積累。從監理業(yè)務(wù)培訓方面來(lái)看，雖然目前大多數監理人員均已參加上崗前的培訓，但缺少在崗后的再教學(xué)，不利于監理業(yè)務(wù)水平的提高。同時(shí)，有極少數監理人員缺乏必要的職業(yè)道德，缺乏責任心，影響整個(gè)監理形象。

　　二、 國外監理情況

　　1、 國外對監理的要求

　　在國外一些經(jīng)濟發(fā)達的國家，監理咨詢(xún)已有較長(cháng)的歷史，已經(jīng)積累了一套科學(xué)的管理體系，在國際上形成以FIDIC為基準監理慣例，監理咨詢(xún)公司被看作為是一個(gè)智能型服務(wù)性企業(yè)或高智能的人才庫。因此，國外對監理工程師、咨詢(xún)工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。如美國著(zhù)名的蘭德公司，在547名監理咨詢(xún)人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國克瞄伯康采恩系統工程公司，在100名咨詢(xún)人員中，有50%具有博士學(xué)位。同時(shí)，國外重視在職監理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國外在吸納監理咨詢(xún)工程師時(shí)強調個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗。如英國咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì )規定入會(huì )的會(huì )員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監理工程師必須具有8年以上的工程設計經(jīng)驗。

　　2、 監理的范圍與權限

　　在國外，對于工程項目的建設，業(yè)主通常從項目前期至項目的建成全過(guò)程委托監理咨詢(xún)公司，實(shí)施全過(guò)程監理。在整個(gè)項目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主一般與承包商不直接發(fā)生關(guān)系，所有信息來(lái)往均由監理工程師來(lái)傳送或發(fā)布，一旦施工，監理合同簽定，雙方之間都以合同條款為依據相互約束，監理工程師的主要精力用于監督業(yè)主與承包商執行合同的情況，防止索賠現象的發(fā)生或為反索賠提供依據，做好投資控制，以維護業(yè)主和承包商雙方各自應得的利益。

　　三、 加入WTO對我國監理的影響及對策

　　有利的影響集中體現在監理市場(chǎng)及競爭機制的規范與建立，使國內較大的監理咨詢(xún)公司參與國際工程的平等競爭。國外一些監理咨詢(xún)公司亦進(jìn)入我國監理市場(chǎng)，這樣可引進(jìn)和學(xué)習國外先進(jìn)的監理管理經(jīng)驗，促進(jìn)和帶動(dòng)我國監理業(yè)的發(fā)展。

　　不利方面，從建筑行業(yè)來(lái)看，國際上工程建設趨于國際工程，即由非承包商所在國家投資，在非承包商所在國家建設工程，或采用國際工程項目總承包等。而從投資商來(lái)講，管理人員很少，從項目前期至建成投產(chǎn)均委托監理咨詢(xún)公司。由于我國監理起步較遲，定位較低，始終停留在工程施工階段監理，管理水平低，缺乏國際監理經(jīng)驗，因而競爭力不足，不易進(jìn)入國際投標市場(chǎng)。因此，加入WTO后，我們在看到自己有利因素的同時(shí)，更要找出與國際監理市場(chǎng)的差距。

　　顯然，就加入WTO對監理行業(yè)來(lái)說(shuō)，是機遇與挑戰并存。而且從目前國內監理市場(chǎng)來(lái)看，挑戰多于機遇。筆者建議從以下幾個(gè)方面入手尋找解決途徑。

　　1、 加強法制觀(guān)念，轉變認識。加強并規范監理的公正、公平競爭的招投標制度，提高監理企業(yè)的競爭意識，強化監理合同的嚴肅性，提高監理人員的法律意識。摒棄過(guò)去監理僅以質(zhì)量控制為主的認識，加強投資和工期的控制，認真協(xié)調和處理好業(yè)主、監理、承包商三者之間的關(guān)系，加強信息管理，以適應與國際監理接軌的需要。

　　2、 拓寬監理業(yè)務(wù)范圍。改變過(guò)去僅停留在施工階段的監理，發(fā)展工程前期的咨詢(xún)業(yè)務(wù)和設計階段監理業(yè)務(wù)，積極幫助業(yè)主出謀劃策，提高監理的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)鍛煉，逐步形成項目建設的全過(guò)程監理能力，以適應國際監理市場(chǎng)競爭的需要。

　　3、 建立一支具有高素質(zhì)的、穩定的職監理隊伍。一是指監理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，二是指監理的職業(yè)道德。要求監理既要有專(zhuān)業(yè)知識，又要有良好的職業(yè)道德。對那些又懂管理或經(jīng)濟，擅長(cháng)英語(yǔ)的中、青年加以重點(diǎn)培養，提高待遇，以使其全身心投入監理工作，為今后的市場(chǎng)競爭貯備優(yōu)良人才，增加競爭能力。

　　4、 加強與國外同行的合作，提前適應國外監理的管理模式。目前，有遠見(jiàn)卓識的監理公司已與國外同行尋取合作監理，或成立合資股份監理公司，學(xué)習和研究他們的先進(jìn)經(jīng)驗，熟悉競爭規則，增強緊迫感，提高競爭力，盡快構筑適應國際競爭的中國監理企業(yè)架構。