摘要：全面建設小康社會(huì )，是黨的十六大提出的本世紀頭二十年的奮斗目標。沒(méi)有農村的小康，就沒(méi)有全面的小康。而村莊規劃建設工作作為農業(yè)、農村和農民工作的重要組成部分，是全面建設小康社會(huì )的重要內容，是加快城鎮化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉一體化的關(guān)鍵環(huán)節。

　　關(guān)鍵詞：規劃 示范 編制如何加快新農村建設步伐，改善農民生產(chǎn)生活條件，省委、省政府對此一直高度重視。自2003年開(kāi)始，浙江啟動(dòng)實(shí)施了"千村示范、萬(wàn)村整治"工程，并專(zhuān)門(mén)建立領(lǐng)導小組，具體指導這項工程實(shí)施。根據省委、省政府的要求，江山市也相應提出了“十村示范、百村整治”工程目標，確立了59個(gè)市級示范村和200多個(gè)整治村；為加快山區農民脫貧致富，提出“萬(wàn)名農民下山脫貧”工程，還設立了8個(gè)下山脫貧安置小區。由于這些村莊規劃點(diǎn)多面廣，當地規劃設計部門(mén)自然成為設計的主要承擔者。如何在村莊規劃編制方面有所創(chuàng )新，在短時(shí)間內圓滿(mǎn)完成規劃設計任務(wù)，成為“十村示范、百村整治”建設工程得失成敗的關(guān)鍵。

　　而我們作為當地規劃設計任務(wù)的主體承擔者，如何積極響應市委、市政府的號召，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在新一輪的村莊規劃修編中力求在理念、方法等處比原有的設計水平有所突破、有所創(chuàng )新，為示范村、新農村建設提供有力保障，我們一直在思考、探索、研究。通過(guò)這幾年的努力我市示范村整治村建設取得了一定成效，下面以我市為例，來(lái)淺要分析下“示范村整治村”的規劃建設問(wèn)題。

　　一、村莊規劃編制存在的主要問(wèn)題

　　我市村莊規劃編制較早，自1998年全面進(jìn)行第一輪粗線(xiàn)條控制規劃，至2002年底，共完成351個(gè)村莊規劃。規劃編制工作從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，取得一定成效。但隨著(zhù)城鄉一體化的不斷推進(jìn)，規劃編制工作要求越來(lái)越高，明顯滯后于示范村、新農村建設步伐。通過(guò)對村莊規劃實(shí)施情況調研，發(fā)現存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

　　1.重集鎮輕村莊，對村莊規劃重視不夠。各級領(lǐng)導雖然對村莊規劃建設的意識逐漸增強，但“重集鎮、輕村莊”的現象還是普遍存在。相當多的鄉鎮對村莊建設放任自流，片面認為只要經(jīng)濟上去了，小康就奔成了。而沒(méi)有從本質(zhì)上認識到村莊規劃的重要性，從而造成了農村“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村；只見(jiàn)新村，不見(jiàn)新貌”的混亂局面，影響了村莊的村容村貌、村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，致使村莊布局缺乏美觀(guān)和協(xié)調。

　　2.對村莊研究不夠，規劃起點(diǎn)不高。一則規劃著(zhù)眼太低，不夠超前，設計人員從主觀(guān)上認為村莊規劃用地規模小、功能單一，只要按一般的設計思路就可以規劃好一個(gè)村莊；二則本身的設計力量有限，時(shí)間緊、任務(wù)重，沒(méi)有充分考慮地形（如標高）因素，過(guò)多考慮圖紙效果，對村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪費現象嚴重、建設檔次低下無(wú)特色，致使村莊與城鎮發(fā)展脫節，形成一些不很協(xié)調的“農民街”、“路邊村”。

　　3.各項規劃銜接不夠，規劃的操作性不強。由于規劃編制過(guò)程中未充分考慮土地利用規劃，兩類(lèi)規劃銜接不夠，如建設規劃中有些用地作為發(fā)展用地來(lái)考慮，而土地利用規劃卻把該地塊作為基本農田保護區，致使建設規劃根本得不到實(shí)施。

　　4.村莊規劃編制缺乏資金。村級集體經(jīng)濟困難，縣鄉鎮財政缺乏專(zhuān)項資金來(lái)組織編制規劃，有的村莊測繪地形圖的費用都無(wú)力承擔。

　　5.規劃編制缺乏公眾參與，規劃難以體現民眾意志。

　　二、“示范村、整治村”規劃思路

　�。ㄒ唬�、規劃指導思想及基本原則

　　指導思想：全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神和"三個(gè)代表"重要思想，圍繞提前基本實(shí)現農業(yè)和農村現代化這一總目標，按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，結合農村基層黨組織"先鋒工程"、創(chuàng )建民主法制村、爭創(chuàng )文明村等活動(dòng)，以村莊規劃為龍頭，從治理"臟、亂、差、散"入手，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農村基礎設施，加強農村基層組織和民主建設，加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，使農村面貌有一個(gè)明顯改變，為加快實(shí)現農業(yè)和農村現代化打下扎實(shí)的基礎。

　　基本原則：

　　1.尊重農民意愿、堅持因地制宜。規劃編制要根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和廣大農民群眾的意愿，按新建、改造、規劃控制等三種基本類(lèi)型因地制宜地編制。要深入宣傳實(shí)施“十村示范、百村整治”工程是黨和政府的利民之舉，充分調動(dòng)廣大農民群眾的積極性，自覺(jué)投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類(lèi)指導，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等。

　　2.規劃統籌兼顧、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來(lái)，集約利用土地，原則上不再新建獨立式住宅。要與產(chǎn)業(yè)園區建設、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結合起來(lái)，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　3.發(fā)掘地方特色、注重景觀(guān)風(fēng)貌。堅持實(shí)用性和藝術(shù)性相結合，村莊環(huán)境與建筑風(fēng)格充分體現地方特色、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征，融田園風(fēng)光、人文景觀(guān)和現代文明于一體。村莊規劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢，巧于因借，靈活布置，和自然環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設的文化內涵，突出地方特色，注意保護古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，充分展現具有濃郁鄉土文化氛圍的江南水鄉現代化新農村景象。

　　4.堅持以人為本，動(dòng)員公眾參與。規劃要充分聽(tīng)取廣大村民意見(jiàn)，發(fā)揮村民委員會(huì )的作用，尊重地方民俗風(fēng)情和村民生產(chǎn)生活習慣，密切鄰里關(guān)系，改善社會(huì )結構努力營(yíng)造方便群眾生產(chǎn)生活，具有濃郁鄉風(fēng)民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農村社區。建筑設計方面，要根據當地的自然地理環(huán)境、氣候條件、村民的生活習慣和經(jīng)濟承受能力等多種因素，經(jīng)多方案比較，選擇確定新建農居和整治、改造農居建筑方案，做到既體現地方農居建筑的優(yōu)秀藝術(shù)傳統，又要符合現代生活的需要，為廣大村民多接受。

　　5.爭取各方支持，多方密切合作。規劃要實(shí)事求是、量力而行，保留、整治和改善不影響規劃布局、建筑質(zhì)量較好的已建農居，切忌大拆大建。各級各部門(mén)要積極組織和引導社會(huì )各界和農村先富起來(lái)的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會(huì )各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。

　�。ǘ�）、分類(lèi)規劃、精心編制

　　我市“十村示范百村整治工程”的總體目標是：通過(guò)道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、布局優(yōu)化、住宅美化、服務(wù)強化等八個(gè)方面的村莊配套建設，逐步把農村建設成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會(huì )文明、生活富裕、服務(wù)配套的現代化農村新社區，為全面建設小康社會(huì )，與全省同步提前基本實(shí)現現代化奠定良好基礎。具體目標是：通過(guò)五年努力，對全市10%以上的行政村進(jìn)行高標準的新農村示范村建設，50%以上的行政村進(jìn)行環(huán)境整治和改造，使之成為體現全面小康要求、具有現代化雛形的社會(huì )主義農村新社區。

　　為盡快實(shí)現這個(gè)目標，由于全市村莊面廣量大，情況千差萬(wàn)別，必須實(shí)行分類(lèi)規劃。我們以村莊改造的程度來(lái)劃分，將村莊分為100%新建、70%以上改造、30%-70%改造、30%以下改造等四種類(lèi)別分別進(jìn)行規劃編制。

　　1. 100%改造，也就是完全新建的村莊，比如水庫移民新村、下山脫貧小區等。這類(lèi)規劃相對來(lái)說(shuō)，比較容易編制實(shí)施，一則有政府撥款支助，二來(lái)減少土地調整方面的壓力。規劃的重點(diǎn)：按照“規劃設計超前化，基礎設施建設現代化，村莊管理規范化，居民生活城市化”要求，站在江山新時(shí)代、新風(fēng)貌的高起點(diǎn)、高標準、高示范性的高度上，建設新農村示范重點(diǎn)村。

　　新村建設規劃布局合理，村莊內無(wú)私搭亂建的建筑物和構筑物，各組團建筑有個(gè)性、有特色，美觀(guān)大方，且組團間相互協(xié)調；建筑布局充分結合自然地形，靈活自然、錯落有致。規劃實(shí)施方面，前期的困難較小，一般村民都能按規劃建房，但在后期階段，由于村民的經(jīng)濟能力強弱不一，所以在外墻裝飾方面，可能程度不一、色彩繽紛。這就需要有強大的管理力量采取一定的措施來(lái)保證規劃的實(shí)施。另一方面，村集體需集中資金加快建設基礎設施和公共設施的配套建設，改善村民居住環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)村莊各項事業(yè)的全面發(fā)展。

　　目前江山市共有8個(gè)下山脫貧小區，大部分已建成，兩個(gè)規劃編制已完成正在計劃實(shí)施中。

　　2. 70%以上改造，也就是大規格改造的村莊，這是一種高密度集中發(fā)展的村莊。通過(guò)提高村莊中心區的土地利用率，改善村莊居住環(huán)境，提高盡可能多的居住、公共服務(wù)設施的空間，及供村民室外活動(dòng)的健身場(chǎng)地，實(shí)現居住環(huán)境的優(yōu)化、滿(mǎn)足村莊發(fā)展的要求。

　　這種改造模式采取組團式的居住院落布局的形式。除村莊中心布置一兩塊中心大面積綠地外（結合布置供村民室外活動(dòng)的健身場(chǎng)地），每個(gè)組團的院落內布置大片的組團綠化，為村民創(chuàng )造出一種有很強歸屬感和安全感的類(lèi)似與城市小區的空間，其間的步行路既有小區路的意味，又不失農村曲折蜿蜒小徑的感覺(jué)。同時(shí)，在所有主干路、次干路及組團路兩側盡量栽種行道樹(shù)，與組團內的綠化、中心綠化結合形成點(diǎn)線(xiàn)面結合的綠化系統，滿(mǎn)足村民生活的室外綠化、室外活動(dòng)要求。

　　這種大規格改造的規劃思路，一方面能提高土地使用強度，發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益，另一方面，也能徹底改善亂搭亂建、亂占用宅基地等不良現象。但這種整體性的、大規模改造的布局，很難分期逐步來(lái)實(shí)施，要求規劃實(shí)施采用一次性完成的大規模推倒重置的方式。這對于經(jīng)濟并不富裕的農村來(lái)說(shuō)，難度很大，也不夠現實(shí)，只有個(gè)別經(jīng)濟比較發(fā)達的村莊適用，所以我們在規劃編制過(guò)程中，這種模式采用的比較少。

　　3. 30%-70%改造，這是一種改造的中間模式。提倡“自上而下”的規劃控制和“自下而上”的改造實(shí)施，即在改造規劃上以整體利益考慮規劃用地的功能布局、道路和基礎設施的布局等；在改造實(shí)施上，不求一步到位，可以分階段地實(shí)施，難度較小。

　　在規劃編制中，盡量保證村莊道路位置與現狀道路一致，這樣既可以防止重復浪費建設還可以保留一些相對完整的村民宅基用地。保留一些村民宅基用地，有利于小范圍改造建設，也有利于方便村民自身建房的需要。這種改造模式適用與我市的大部分村莊建設。

　　4. 30%以下改造，也就是以改善為主的村莊。這是一種低密度緩慢發(fā)展的模式。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，村莊外圍的建房戶(hù)逐漸增多，由于農戶(hù)逐漸遷往村外圍，村莊內部的農宅日趨老化以至廢棄，老村內的環(huán)境改造變的相對寬松。所以規劃的總思路是：在利用現有質(zhì)量良好的樓房和新建住宅的基礎上，改善村莊內的基礎配套設施，同時(shí)集中資金改善老村內最危最破的住宅，建設新住宅。

　　這種改造模式適用于全村住宅大部分為新建樓房，村兩委只需將資金用來(lái)改造居住條件最差的住宅和改善村莊內的整體環(huán)境。而村內部分不愿外遷又無(wú)足夠地基建房的住戶(hù)可以與愿意外遷的住戶(hù)進(jìn)行宅基地置換。而一些無(wú)力建造新房的住戶(hù)，可以隨著(zhù)時(shí)間的推移，按照村民自己的需要和能力來(lái)逐步改善。

　�。ㄈ�）、規劃與建設的互動(dòng)關(guān)系

　　規劃是建設的前提和基礎，建設是規劃的體現和成果。高水準的規劃得依靠建設和管理來(lái)實(shí)施。為了實(shí)現我市“十村示范、白村整治”工程目標，我們必須做好規劃與建設的互動(dòng)關(guān)系。

　　1.牢固樹(shù)立規劃龍頭地位的同時(shí)，強化村鎮規劃建設管理

　　加大宣傳力度、增強規劃意識的同時(shí)，還必須加強農村建房管理。在村鎮規劃建設過(guò)程時(shí)，要堅持保護耕地和節約用地的原則，充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地，盡量不占用耕地；在山區建房應盡可能利用地形，依山就勢蓋房。要按照《村鎮規劃標準》嚴格控制人均用地指標，嚴格執行一戶(hù)一宅政策。要特別重視對農村生產(chǎn)用房的規劃建設與管理，結合生態(tài)建設和新農村建設，大力實(shí)施規�；�畜禽養殖污染治理工程、生態(tài)農業(yè)工程、無(wú)公害綠色食品基地建設工程。

　　2.改善農村人居環(huán)境的同時(shí)，發(fā)展農村農民經(jīng)濟

　　改善農村人居環(huán)境，衛生整治和綠化建設是兩大抓手。要從區域的角度來(lái)統籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎設施和教育、衛生、文化、體育等社會(huì )公共設施建設，擴大資源共享度，提高投資效益。在建設中心綠地和公共綠地時(shí)，結合農村經(jīng)濟林（以果樹(shù)、魚(yú)塘等代替一貫的草坪等觀(guān)賞性花木）建設來(lái)綠化、凈化、美化環(huán)境及行道樹(shù)建設。另外，我市農村畜禽養殖業(yè)比較發(fā)達，污染也較嚴重，還可以通過(guò)大力推廣沼氣、太陽(yáng)能等新型適用技術(shù)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農村能源建設，實(shí)現人與自然的和諧統一。淤頭鎮山塘村、碗窯鄉鹿來(lái)村、長(cháng)臺鎮下徐村等一批沼氣能源生態(tài)村形成了“豬——氣——果（魚(yú)）”等生態(tài)種養模式，取得了很好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

　　3.開(kāi)拓思路認真研究的同時(shí)，加快政策創(chuàng )新、制度建設。

　　科學(xué)的規劃還需要有一套監督和管理機制來(lái)保障。土地政策保證村鎮規劃建設用地；市場(chǎng)機制開(kāi)辟村鎮規劃建設資金的穩定渠道；管理機制嚴格規劃管理。

　　三、江山市部分村莊規劃實(shí)例

　　1.100%新建實(shí)例：鳳林鎮白沙村。2004年鳳林鎮白沙村被評為首批省級綠化示范村（同時(shí)獲此殊榮的還有淤頭鎮永興塢村、新塘邊鎮日月村）。

　　鳳林鎮白沙村原為周村鄉白水坑水庫淹沒(méi)區的移民村莊�，F有205戶(hù)，人口728人。農戶(hù)住宅主體部建設按前期的規劃已基本完成，各項設施的配套也正在實(shí)施中：主要道路已基本硬化、給排水等基礎設施及公共服務(wù)設施（公建和綠化等）已基本建成，現代新農村雛形已初具端倪。

　　但在具體實(shí)施過(guò)程中，白沙村也遇到了很多問(wèn)題，比如新村建設用地緊張、農民經(jīng)濟負擔能力有限等，如何順利實(shí)施規劃，把白沙村建設成為高質(zhì)量、高水準的新農村，我們規劃編制人員又專(zhuān)門(mén)幫其制定了規劃建設要求并“對癥下藥”提出解決問(wèn)題的針對性措施。

　�。�1）對其提供無(wú)償的技術(shù)幫助。為更好地完善白沙村的基礎設施，改善村民的居住生活環(huán)境，在外墻裝飾工程實(shí)施前，村鎮規劃建筑設計室為白沙村外墻裝飾的色彩風(fēng)格設計了多種方案并公開(kāi)展示，由村兩委召開(kāi)黨員、骨干會(huì )議，廣泛征求群眾意見(jiàn)，力求做到戶(hù)戶(hù)滿(mǎn)意，對村莊內各組團色彩定位。

　�。�2）在實(shí)施外墻裝飾的過(guò)程中，提出針對性措施。在粉刷墻體、實(shí)施住宅美化工程的過(guò)程中，碰到了許許多多的實(shí)際問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，主要采取以下措施來(lái)解決：

　�、俜课菅b修次序，實(shí)施先外后內的措施。村兩委做好各戶(hù)思想工作，協(xié)調房屋裝修次序。先粉刷外墻水泥砂漿，以消滅“紅墻”現象；在外墻粉刷好的基礎上，再做內部裝修。

　�、诠膭钷r戶(hù)粉刷外墻，采用以獎代補的措施。

　�、蹖�困難戶(hù)，實(shí)施幫助措施。

　�、軐Υ甯刹�，起帶頭督促作用。

　�、輰ν鈮ζ峁こ�，實(shí)施對外公開(kāi)招標。

　　通過(guò)采取以上措施，白沙村爭創(chuàng )省級新農村示范村的工程進(jìn)展十分順利，也取得了突破性成果。

　　2.改造實(shí)例：淤頭鎮永興塢村。除身為省級綠化示范村外，淤頭鎮永興塢村還是省級生態(tài)小康示范村。

　　淤頭鎮永興塢村能獲得如此多的榮譽(yù)，當然與當地各個(gè)部門(mén)的努力和支持是分不開(kāi)的。但不可否認的是，我們的村莊規劃建設也起了相當大的作用。

　　首先，合理的村莊規劃是基礎。要使村民建房有序進(jìn)行，必須要有合理科學(xué)的規劃來(lái)指導。永興塢村莊規劃的修訂在我們江山市來(lái)說(shuō)，起步早、抓得緊，在1997年已經(jīng)進(jìn)行了第二次修編，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題及時(shí)對規劃進(jìn)行調整，使規劃與時(shí)俱進(jìn)，既在高起點(diǎn)上，又便于實(shí)施。

　　在每一輪的規劃編制過(guò)程中，我們設計人員都要實(shí)地踏勘，經(jīng)過(guò)反復研究、多方論證方案，并三番五次下鄉下村征求群眾意見(jiàn)，聽(tīng)取百姓呼聲，力求規劃可操作性最強、百姓認可度最高。

　　其次，我們平時(shí)特別注重對規劃的宣傳，采取規劃公示，提高規劃的透明度，使村民能互相監督，便于規劃的實(shí)施。

　　再次，規劃能夠有序實(shí)施，土地的合理調整是它的根本保障。由于永興塢村舊村房屋密度過(guò)高，按照規劃實(shí)施，許多村民不能原址拆建，怎么辦？既要符合規劃，又要滿(mǎn)足村民建房的愿望，就必須在土地流轉機制上做文章。永興塢村多次召開(kāi)全村黨員、村民小組會(huì )議，通過(guò)了將全村所有自留地收歸集體的決策，連同各類(lèi)擅自占有的私有地一起收歸集體，按地勢、地塊因素劃分為農戶(hù)自留地、農戶(hù)建設用地和集體建設用地三大塊。農戶(hù)建設用地包括廁所、水塔、曬谷埂等，集體建設用地包括新區建設用地、公共設施建設用地、道路建設用地等。通過(guò)調整，為新村建設、科學(xué)規劃的實(shí)施，打下了良好的基礎，杜絕了村民建房亂占用地現象。

　　最后，為保證規劃的順利實(shí)施，強化管理是關(guān)鍵性的環(huán)節。為此，永興塢村兩委制定了《永興塢村村莊規劃建設管理若干規定》，要求村民建房嚴格按規定執行。村民建房上報審批前，先有村兩魏進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，不符合規劃的不上報。規劃審批后，由鎮規劃員放樣，村兩委組織檢查，做到違法建設及時(shí)發(fā)現，及時(shí)制止。對不符合規劃，嚴重影響規劃的房子，堅決予以拆除。為了改善村莊內部“臟、亂、差”現象，永興塢村還專(zhuān)門(mén)制定了《永興塢村衛生管理規定》。通過(guò)幾年的規劃實(shí)施，村莊不僅硬化了寬5米、長(cháng)2700米的道路，還在道路兩側進(jìn)行了綠化，并加強對村莊內部衛生的整治、垃圾的清理，村容村貌得到了很大的改善�；�本實(shí)現了我市關(guān)于“十村示范、百村整治”工程的建設目標，使永興塢村成為體現全面小康要求、具有現代化雛形的社會(huì )主義農村新社區。