施工現場(chǎng)任何事故的發(fā)生，不僅造成人、財、物的損失，更會(huì )直接或間接地損害企業(yè)的聲譽(yù)。而企業(yè)的聲譽(yù)、市場(chǎng)、效益以及發(fā)展之間的相互關(guān)系則不言自明。因此，如何進(jìn)一步持續有效地對施工過(guò)程中一切影響安全生產(chǎn)和文明施工的因素進(jìn)行管理和控制，使施工現場(chǎng)的各類(lèi)資源保持最優(yōu)狀態(tài)和最佳組合并且安全、科學(xué)的向建筑產(chǎn)品進(jìn)行物化轉移，已成為業(yè)內人士關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。

　　為了進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)和文明施工的水平，使施工現場(chǎng)的安全文明管理更加規范化、科學(xué)化和標準化，以期獲得更好的環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟等綜合效益，我公司在總結經(jīng)驗、學(xué)習和整合有關(guān)標準和規范的基礎上，建立了施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工保證體系及其運行機制，并通過(guò)實(shí)踐加以逐步改進(jìn)和完善。

　　1、體系建立的條件

　　1.1 安全文明管理的實(shí)踐為安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的建立積累了經(jīng)驗

　　安全生產(chǎn)和文明施工是一門(mén)科學(xué)，是一門(mén)“想盡辦法克服不安全因素”和“創(chuàng )造適宜的生產(chǎn)和生活環(huán)境并規范人的行為”的科學(xué)。自改革開(kāi)放以來(lái)，施工現場(chǎng)的安全文明管理有了很大發(fā)展，近十年來(lái)，隨著(zhù)施工技術(shù)和施工管理的不斷創(chuàng )新，安全技術(shù)、安全文明管理更有了長(cháng)足的進(jìn)步，特別是“以場(chǎng)容場(chǎng)貌為基礎、安全生產(chǎn)為突破口的施工現場(chǎng)標準化管理”的概念的提出，相繼形成了一系列加強現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工的措施規定和檢查標準。經(jīng)過(guò)多年的管理實(shí)踐和艱辛努力，我公司的施工現場(chǎng)標準化管理工作得以不斷充實(shí)和規范，安全生產(chǎn)和文明施工開(kāi)始步入良性發(fā)展階段。自 1996 年以來(lái)，公司的施工工地基本上都達到區文明工地、集團文明工地和市標準化工地的要求。這些都為施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的建立奠定了基礎，也是體系形成的前提條件。

　　1.2 質(zhì)量管理和效益管理的實(shí)踐為安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的建立提供了模式

　　1996 年我公司通過(guò)了 ISO9002 質(zhì)量體系的認證，1998 年我公司效仿質(zhì)量體系的運行管理模式，建立了效益保證體系。從此，企業(yè)的質(zhì)量管理和效益管理走上了標準化、規范化和科學(xué)化的道路。實(shí)踐證明，貫標活動(dòng)對規范企業(yè)管理，保證工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益發(fā)揮了積極作用。標準中關(guān)于預防為主的思想；通過(guò)有效手段使所有影響產(chǎn)品質(zhì)量或經(jīng)濟效益的各種因素始終處于受控狀態(tài)；要求企業(yè)建立、健全并使之有效運行的文件化體系；通過(guò)內部審核和不斷針對各種不合格采取并落實(shí)糾正措施，確保企業(yè)和各項管理職能有效地達到管理目標的思想和做法，對如何規范安全文明管理，極具借鑒和示范作用，也為安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的設計和運行提供了充分的理論依據和堅實(shí)的實(shí)踐基礎。

　　1.3 市場(chǎng)經(jīng)濟的實(shí)踐為安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的建立提出了需求

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的開(kāi)放，建筑施工企業(yè)有了飛速的發(fā)展。近幾年來(lái)，我公司承接的施工項目逐步趨向量多面廣的態(tài)勢，不僅涉足了商務(wù)樓、住宅房、體育場(chǎng)館及其設施、工業(yè)廠(chǎng)房及其設備安裝，而且市政、公路和機場(chǎng)等方面的工程項目也在逐年遞增，在施工程遍布市區各地，還分散在華東地區和西北地區。企業(yè)每年要完成十幾個(gè)億的施工任務(wù)，要求在安全生產(chǎn)和文明施工的每個(gè)環(huán)節上都要嚴格把關(guān)，不能有任何程度的疏忽和放松，而現有的各個(gè)項目經(jīng)理部班子與眾多的勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包隊伍的安全文明管理水平都存在著(zhù)參差不齊的現象，并在一定程度上顯現了“做多”與“做好”的矛盾，影響和制約了企業(yè)安全文明管理的整體水平。面臨這樣一個(gè)新的局面，安全文明管理模式與思路的創(chuàng )新和探索就現實(shí)的擺在企業(yè)的面前。因此，建立施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工保證體系，實(shí)施項目貫標，企業(yè)內審，機構認證，社會(huì )監督，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，引導施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工上水平、上臺階，實(shí)現規范化、科學(xué)化和標準化管理的一個(gè)有效途徑。

　　2、體系建立的指導思想

　　體系建立的指導思想是“安全文明，以人為本；預防為主，長(cháng)效管理”。安全文明，以人為本，是建立和實(shí)施施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的根本出發(fā)點(diǎn)和核心，所有安全文明制度的制訂和貫徹，要求在施工過(guò)程中創(chuàng )造適宜的生產(chǎn)、生活環(huán)境和規范每個(gè)人的行為，并最終確�，F場(chǎng)施工的所有人員的人身安全和健康，實(shí)現安全生產(chǎn)和文明施工的目標。預防為主，長(cháng)效管理，是對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工全過(guò)程中造成潛在的不符合安全生產(chǎn)和文明施工要求的事故隱患的原因，要進(jìn)行重點(diǎn)防范，并針對性地采取有效的控制措施，以防止事故隱患和事故發(fā)生，在施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)和文明施工中倡導一種動(dòng)態(tài)的、長(cháng)期的、持續改進(jìn)的管理機制。

　　3、體系建立的基本原則和構架

　　3.1 安全生產(chǎn)和文明施工保證體系是以安全生產(chǎn)和文明施工為目的，由確定的組織結構形式，明確的活動(dòng)內容，配備必須的人員、資金、設施和設備，按規定的技術(shù)要求和方法，去展開(kāi)安全文明管理工作這樣一個(gè)系統的整體

　　建立并保持安全生產(chǎn)和文明施工保證體系應符合企業(yè)和項目安全生產(chǎn)和文明施工現狀和特點(diǎn)。

　　公司在建立和保持本體系時(shí)應考慮以下因素：響應市場(chǎng)需求，符合建筑企業(yè)管理特點(diǎn)；滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展目標和體系持續改進(jìn)要求；體系內有關(guān)部門(mén)和人員的職責一經(jīng)確定，要做到相對固定，不能隨意變動(dòng)。

　　項目經(jīng)理部在建立和保持本體系時(shí)應考慮以下因素：工程項目規模的大小。根據工程規模來(lái)確定組織結構形式；工程項目的復雜程度。根據工程復雜程度來(lái)確定體系文件的繁簡(jiǎn)。對工程復雜、技術(shù)含量高、危險性大的工程項目，應要求有詳盡的以獨立形式體現的安全保證計劃，必要性還要制訂有針對性的作業(yè)指導書(shū)等；對工程簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低、危險性小的工程項目，其安全保證計劃可在施工組織設計中獨立、完整體現即可；工程項目工期的長(cháng)短。當工程工期的長(cháng)短與工程規模大小和復雜程度相對應時(shí)，可根據工期長(cháng)短考慮管理機構的繁簡(jiǎn)，體系文件的繁簡(jiǎn)；當工程工期長(cháng)短與工程規模大小和復雜程度不對應時(shí)，則應根據工程復雜、危險性程度，考慮資源投入的適宜度，并合理確定內審周期。

　　3.2 建立安全生產(chǎn)和文明施工保證體系應形成體系文件

　　安全生產(chǎn)和文明施工管理是在安全生產(chǎn)和文明施工保證體系中運作的，為了使體系成為有形的系統，具有較強的可操作性和可評價(jià)性，要求施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工保證體系形成文件，并加以保持。

　　文件化的體系由三個(gè)層次組成，即《安全文明運行手冊》，相關(guān)的支持性文件和記錄�！栋踩�文明運行手冊》提出了標準模式的要素要求及其運行管理程序；支持性文件提供了實(shí)務(wù)性操作細則和技術(shù)要求；記錄給出了基本的管理資料格式，包含了原始記錄、報表和臺帳，是體系運行的見(jiàn)證資料，也是體系評價(jià)和審核的依據材料。為保證“文件”執行的有效性，已考慮了“文件”與國家法規和上級規定的一致性， “文件”補充和不斷完善的可能性，以及“文件”的權威性和執行的有效性控制問(wèn)題。

　　文件化要求工作有標準、檢查有依據、運行有記錄，達到責任明確、崗位落實(shí)、管理到位的狀態(tài)。

　　項目經(jīng)理部應持有的文件包括：（1）安全文明保證手冊及其附件資料（支持性文件清單、記錄清單和項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)和文明施工保證計劃編制指南等）。（2）項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)和文明施工保證計劃。（3）體系要求在控的文件。（4）原始記錄、報表和臺帳等。

　　4、體系的管理要素及其運行功能

　　4.1 管理要素的確定

　　根據施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工各項管理活動(dòng)的內在聯(lián)系和運行規律，歸納并確定了 12 個(gè)管理要素，將離散無(wú)序的活動(dòng)置于一個(gè)統一有序的整體中來(lái)考慮，使體系更便于操作和評價(jià)。

　　12個(gè)管理要素可分解為63個(gè)二級要素。這些要素描述了施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工保證體系建立、實(shí)施并保持的過(guò)程，即通過(guò)合理的資源配置、職責分工以及對體系各個(gè)管理要素有計劃、不間斷地檢查審核和持續改進(jìn)，有序地、協(xié)調一致的實(shí)施體系的安全文明管理，從而使體系得以不斷完善和提高的過(guò)程。

　　12 個(gè)管理要素明確了主管部門(mén)負責控制、管理、實(shí)施的職能和關(guān)聯(lián)部門(mén)配合的職能，以致形成專(zhuān)業(yè)管理成線(xiàn)、體系管理成網(wǎng)的格局。事實(shí)上，體系一經(jīng)啟動(dòng)，各個(gè)要素都進(jìn)入運行，經(jīng)常同時(shí)涉及多個(gè)環(huán)節，或是重復涉及其中的某些環(huán)節，要素之間也往往存在相互重疊甚至完全覆蓋的情況。因此，要素不僅具有獨立性、相容性，還具有跨越性。

　　4.2 管理要素的運行功能

　　施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工各項管理活動(dòng)的內在聯(lián)系和運行規律通過(guò)要素的運行集中體現了“計劃、實(shí)施、檢查、處理”等環(huán)節所構成的 PDCA 動(dòng)態(tài)循環(huán)的功能，這些功能也是安全生產(chǎn)和文明施工保證體系運行體制和機制的基本模式。要素的運行功能和內容見(jiàn)下表。

　　要素的運行分為公司管理層面和基層單位/項目經(jīng)理部層面的運行，下層面運行必須服從上層面運行的要求，上層面運行必須保證服務(wù)于下層面運行的有效。

　　5、體系的組織機構及其相應的職責和權限

　　5.1 體系的組織機構

　　公司建立由安全生產(chǎn)和文明施工領(lǐng)導小組和由其領(lǐng)導的工作小組、各相關(guān)部（室）、項目經(jīng)理部及其相關(guān)人員所形成的體系組織機構。公司安全生產(chǎn)和文明施工領(lǐng)導小組實(shí)施決策職能，工作小組根據領(lǐng)導小組的決策要求組織實(shí)施，要素的主管部門(mén)對項目經(jīng)理部實(shí)施指導、服務(wù)、監督職能，項目經(jīng)理部通過(guò)實(shí)施施工現場(chǎng)的安全文明管理目標具體落實(shí)領(lǐng)導小組、工作小組和機關(guān)部（室）的決策和實(shí)施要求。

　　公司工程部作為日常體系運行工作的牽頭部門(mén)，具體負責體系運行過(guò)程中的工作協(xié)調。

　　5.2 體系的組織機構圖

　　5.3 相應的職責和權限

　�。�1）領(lǐng)導職責和權限。法人代表，為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)負總責�？偨�(jīng)理，全面主持企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工工作；主持制定企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的方針、目標；負責公司施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工保證體系的建立、有效運行和持續改進(jìn)，主持召開(kāi)管理評審會(huì )。生產(chǎn)副總經(jīng)理，負責企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的日常管理工作；組織落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的目標實(shí)施�？偣こ處�，負責審核企業(yè)重大疑難的安全生產(chǎn)技術(shù)措施和新工藝、新材料、新設備使用的安全性審核。管理者代表，組織企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的制度制訂；主持內審工作，適時(shí)組織內審并加強內審員隊伍的建設；組織實(shí)施管理評審的前期準備工作；向總經(jīng)理報告體系運行情況，并提出持續改進(jìn)的對策措施。

　�。�2）部門(mén)職責和權限。要素主管部門(mén)明確安全文明管理目標所要求的和體系的主管要素所要求的全部活動(dòng)和接口；保證并服務(wù)其部門(mén)業(yè)務(wù)線(xiàn)條（包括基層單位和項目經(jīng)理部相關(guān)崗位）開(kāi)展安全生產(chǎn)和文明施工全過(guò)程活動(dòng)，并能受控；參于企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的相應活動(dòng)和體系的策劃、運行、檢查和評價(jià)。要素相關(guān)部門(mén)配合實(shí)施安全文明管理目標所要求的和體系的主管要素所要求的全部活動(dòng)和接口；保證并服務(wù)其部門(mén)業(yè)務(wù)線(xiàn)條（包括基層單位和項目經(jīng)理部相關(guān)崗位）開(kāi)展安全生產(chǎn)和文明施工全過(guò)程活動(dòng)，并能受控；配合要素主管部門(mén)達到體系要素的要求，并接受監督。

　�。�3）項目經(jīng)理部職責和權限。項目經(jīng)理是施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工第一責任人。項目經(jīng)理部應根據施工現場(chǎng)的具體情況建立安全文明組織機構，形成管理網(wǎng)絡(luò )，有機分配體系要素及職能，按照公司頒布的項目經(jīng)理部管理人員崗位責任制要求并結合本工程項目的特點(diǎn)，建立并健全安全文明責任制，并根據體系的建立和運行要求，編制實(shí)施項目經(jīng)理部安全保證計劃，落實(shí)必要充分的資源配備，實(shí)施監督檢查與驗證，實(shí)施糾正與預防措施。在體系建立和有效運行并實(shí)施內審合格后組織申報外審并努力爭取通過(guò)。

　　6、體系及其運行機制建立和完善的工作重點(diǎn)

　　體系及其運行機制建立和完善的工作重點(diǎn)是：貫徹“預防為主”的思想，加強“以人為本”的管理，采用“過(guò)程方法”的手段，滿(mǎn)足“持續改進(jìn)”的要求。

　　6.1 貫徹“預防為主”的思想

　　預防的對象，就是潛在的事故隱患。所謂事故隱患，是指可能導致傷害事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理制度上的缺餡。潛在的事故隱患，可能來(lái)自于影響施工安全和文明的過(guò)程或操作、審核結果、安全記錄和業(yè)主意見(jiàn)、社會(huì )投訴和反映等，也可能來(lái)自于其他施工現場(chǎng)已發(fā)生的事故教訓和啟示。預防潛在的事故隱患，首先要建立和完善安全管理規定和安全技術(shù)規范與措施，從制度上控制事故隱患乃至事故的發(fā)生；其次，從制度出發(fā)，對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩個(gè)方面實(shí)施全過(guò)程的控制，防止不合格的材料、設備用于工程，防止素質(zhì)低下、未經(jīng)教育的分包隊伍和人員進(jìn)入施工現場(chǎng)冒險作業(yè)。

　　總之，貫徹“預防為主”的思想，就要在制度的建立和實(shí)施上針對潛在的事故隱患，從源頭抓起，防止隱患的產(chǎn)生和發(fā)展，以保證體系的正常運行，防患于未然。

　　6.2 加強“以人為本”的管理

　　安全生產(chǎn)和文明施工是一個(gè)富于邏輯的概念。生產(chǎn)和施工是主導的，不生產(chǎn)、不施工就談不上其他，但生產(chǎn)和施工必須首先抓安全促文明，把安全和文明放在生產(chǎn)和施工之上，因為勞動(dòng)者是最可貴的。因此，體系及其運行機制的建立和完善，必須加強“以人為本”的管理。

　　人是安全生產(chǎn)和文明施工的主體，與此同時(shí)，人也是安全生產(chǎn)和文明施工的客體之一。作為實(shí)施的主體或控制者的人，需要有適宜的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以確保其人身安全和健康，并有助于工作績(jì)效的提高。作為實(shí)施的客體或被控制的人，需要通過(guò)教育和培訓，使其具備安全意識和安全知識，以及遵章守紀、自我保護和提高防范事故及其隱患的能力，從而形成規范的行為以滿(mǎn)足安全文明管理的要求。

　　所以，加強“以人為本”的管理，要同時(shí)加強“對人的管理”和“對人的服務(wù)”兩個(gè)方面的工作，使相互獨立又相互聯(lián)系的兩個(gè)方面共同作用于一個(gè)辯證的統一體。

　　6.3 采用“過(guò)程方法”的手段

　　體系在運行中利用資源和管理，將輸入轉化為輸出的活動(dòng)應視為“過(guò)程”，而將相關(guān)的活動(dòng)和資源的轉化作為過(guò)程進(jìn)行管理，系統地識別和管理好組織的各種過(guò)程和過(guò)程之間的接口，從而高效地得到期望的結果，則是“過(guò)程方法”。

　　體系是由要素構成的，有些要素包括過(guò)程要求，而有些要素則包括非過(guò)程要求，如安全文明方針、目標等就是非過(guò)程要求。但是，滿(mǎn)足要素要求的活動(dòng)則都是過(guò)程，因此，體系的實(shí)施活動(dòng)是由過(guò)程構成的。所以，體系的建立、運行和完善應基于過(guò)程，從過(guò)程入門(mén)，認識過(guò)程，包括確定這些過(guò)程的相互作用，確定控制這些過(guò)程的方法，使用必要的資源和信息支持這些過(guò)程，測量、監視和分析這些過(guò)程，實(shí)施必要的措施持續改進(jìn)這些過(guò)程。通過(guò)采用過(guò)程方法的手段，對過(guò)程系統中單個(gè)過(guò)程之間的聯(lián)系以及過(guò)程的組合和相互作用進(jìn)行持續的控制和改進(jìn)，從而使體系更趨適宜性和有效性。

　　6.4 滿(mǎn)足“持續改進(jìn)”的要求

　　在體系的運行中，持續改進(jìn)就是指施工現場(chǎng)安全文明管理的活動(dòng)、過(guò)程、結果和體系運行的有效性和效率的持續提高。因此，持續改進(jìn)是企業(yè)安全文明管理所追求的永恒目標。

　　要滿(mǎn)足持續改進(jìn)的要求，就要進(jìn)行包括了解現狀，建立目標，尋找、評價(jià)和實(shí)施解決辦法，測量、驗證和分析結果，把更改納入文件等活動(dòng)。實(shí)施持續改進(jìn)，并不僅僅是對存在的和潛在的不合格采取糾正和預防措施，避免事故和事故隱患的發(fā)生與再發(fā)生，從而保持體系的有效運行，更主要的是對符合要求的活動(dòng)和過(guò)程通過(guò)有效的方法得到持續改進(jìn)和提高，從而實(shí)現體系運行的有效性和效率的持續提高。

　　參考文獻

　　[1]上海市標準《施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》，1998.

　　出自： 毛勇全 彭 川；建筑管理現代化