建質(zhì)防函[2006]88號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)：

　　2006年6月29日，我部在北京召開(kāi)了建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò )員座談會(huì )�，F將建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司司長(cháng)徐波同志在建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò )員座談會(huì )上的講話(huà)印發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際情況貫徹執行。

建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年七月十七日

徐波同志在建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò )員座談會(huì )上的講話(huà)
（2006年6月29日）

同志們：

　　大家好！今天我們在北京召開(kāi)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò )員第一次會(huì )議，我代表質(zhì)量安全司對參加會(huì )議的聯(lián)絡(luò )員同志表示歡迎。下面我先談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、召開(kāi)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò )員座談會(huì )的目的

　　我國是世界上少數幾個(gè)滑坡、崩塌地質(zhì)災害較為嚴重的國家之一，也較易發(fā)生建筑邊坡工程質(zhì)量安全事故。2001年重慶市發(fā)生武隆高切坡垮塌事故，致使一棟 9層樓房被摧毀掩埋，導致79人死亡，給人民生命財產(chǎn)造成極大損失。國務(wù)院在事故調查處理情況的通報中提出，建設主管部門(mén)要完善有關(guān)規章和強制性標準，并加強監管。五年來(lái)，重慶市、貴州省等地的建設主管部門(mén)做了大量工作，取得了很好的工作成效。建設部也組織制定了《建筑邊坡工程技術(shù)規范》（GB 50330 – 2002），并先后下發(fā)了《關(guān)于做好汛期斜坡、高切坡安全工作的緊急通知》（建安辦[2005]02號）和《滑坡崩塌地質(zhì)災害易發(fā)區城鎮工程建設安全管理指南》（建質(zhì)[2005]228號）等文件。今天召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議就是要回顧各地開(kāi)展建筑邊坡工程安全監管工作情況，研究探討加強監管的工作措施、工作機制和工作方法。

　　隨著(zhù)城鄉建設規模的擴大，一些地方人工切坡的建筑邊坡工程越來(lái)越多，工程的復雜程度也隨之增加，做好建筑邊坡工程質(zhì)量安全監管，防范已建和在建建筑邊坡工程質(zhì)量安全事故，以及防止在施工過(guò)程中誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害事故的工作更加重要。為此，我部在《建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災與應急管理2005年工作總結與2006年工作要點(diǎn)》、《建設部安委會(huì )2006年安全工作措施分工意見(jiàn)》和部安委會(huì )2006年第二次會(huì )議紀要中，明確提出了要建立建筑邊坡安全聯(lián)絡(luò )員制度，進(jìn)一步強化建筑邊坡工程安全監管工作的要求。建筑邊坡安全聯(lián)絡(luò )員制度是建筑邊坡工程安全監管工作機制的重要組成部分，聯(lián)絡(luò )員的主要任務(wù)是起到聯(lián)系我部和建設廳（建委）的橋梁和紐帶作用，客觀(guān)及時(shí)地匯報反映各地建筑邊坡工程安全監管工作情況，同時(shí)把建設部的有關(guān)工作要求和其他地方的好經(jīng)驗帶回去，向領(lǐng)導匯報，由負責領(lǐng)導根據本地區實(shí)際情況加以貫徹落實(shí)。

　　汛期也是建筑邊坡工程安全監管的關(guān)鍵時(shí)期，在汛期來(lái)臨之際召開(kāi)此次聯(lián)絡(luò )員座談會(huì )，就是要使各地提高警覺(jué)性，更加重視建筑邊坡安全監管和防止工程建設活動(dòng)誘發(fā)滑坡等地質(zhì)災害事故的預防工作。

　　二、厘清工作范疇，明確工作責任

　　第一項工作：加強建筑邊坡工程質(zhì)量安全監管工作。我們這里所說(shuō)的建筑邊坡在《建筑邊坡工程技術(shù)規范》中有明確的定義，即： 建（構）筑物場(chǎng)地或其周邊，由于建（構）筑物和市政工程開(kāi)挖或填筑施工所形成的人工邊坡和對建（構）筑物安全或穩定有影響的自然邊坡。同時(shí)，《建筑邊坡工程技術(shù)規范》也說(shuō)明了邊坡支護方式包括錨桿（索）擋墻、巖石錨噴支護和重力式、扶壁式擋墻等。

　　建設主管部門(mén)要對建筑邊坡工程的勘察、設計、施工、竣工驗收、安全維護等各個(gè)環(huán)節，進(jìn)行全生命周期的質(zhì)量安全監管，一是對未按規范要求對建筑邊坡進(jìn)行勘察、穩定性評價(jià)和支護設計等防護處理的，要嚴禁發(fā)放建筑工程施工許可證，禁止建設；二是對新建建筑邊坡工程的勘察、設計、施工活動(dòng)進(jìn)行監管，確保工程質(zhì)量；三是對建在地質(zhì)災害易發(fā)區，又因歷史原因未進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估的場(chǎng)地上的已有建筑邊坡工程的安全維護進(jìn)行指導，避免因為不恰當的人為活動(dòng)，引起建筑邊坡的破壞。

　　當然，建筑邊坡工程安全事故與滑坡、崩塌等地質(zhì)災害既有密切的關(guān)系又有區別，聯(lián)系表現在，建筑邊坡工程安全事故常常發(fā)生在地質(zhì)災害易發(fā)區；區別表現在，滑坡、崩塌等地質(zhì)災害是指因自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的整個(gè)或局部山體、斜坡的滑移、崩塌，而建筑邊坡工程質(zhì)量事故是指因工程質(zhì)量安全問(wèn)題導致的建筑邊坡工程自身的垮塌。

　　第二項工作：要有效防范房屋建筑和市政工程建設活動(dòng)誘發(fā)滑坡等災害事故。強調前面提到的區別，并不代表我們與地質(zhì)災害事故防范沒(méi)有任何關(guān)系�！督ㄖ�邊坡工程技術(shù)規范》將滑坡劃分為由暴雨、洪水、地震等誘發(fā)的自然滑坡和因開(kāi)挖坡腳、坡頂加載、施工用水等因素誘發(fā)的工程滑坡兩種類(lèi)型。貴州的同志總結常見(jiàn)的不恰當的工程活動(dòng)有以下幾個(gè)方面：1、人工挖方切斷坡腳或人工邊坡造成過(guò)陡的臨空面——引起牽引式滑坡。2、在斜坡上部加載過(guò)重——引起推動(dòng)式滑坡。3、破壞自然斜坡排水系統或植被，造成地表水集中下滲，軟化或泥化了巖土。如果說(shuō)防范自然滑坡更多的是其他部門(mén)的工作的話(huà)，對房屋與市政工程建設活動(dòng)誘發(fā)滑坡等事故的防范，主要應是建設等部門(mén)的職責�！兜刭|(zhì)災害防治條例》也明確提出，“在地質(zhì)災害危險區內，禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災害的活動(dòng)”。建設系統在地質(zhì)災害防治方面的一項重要任務(wù)就是，在進(jìn)行房屋建筑和市政工程建設活動(dòng)時(shí)，避免誘發(fā)工程滑坡等地質(zhì)災害。

　　第三項工作：在防治因自然因素引起的地質(zhì)災害事故方面，按照《地質(zhì)災害防治條例》的有關(guān)條款，建設主管部門(mén)也承擔著(zhù)重要的任務(wù)，特別是根據地質(zhì)災害防治規劃和地質(zhì)災害危險性評估結論，對建（構）筑物和市政工程選址嚴格把關(guān)，在地質(zhì)災害危險區內，禁止建設，嚴禁發(fā)放建筑用地規劃許可證和建筑工程施工許可證。當然也包括協(xié)助國土資源部門(mén)開(kāi)展編制全國地質(zhì)災害防治規劃等工作。

　　此外，在防范事故方面，建設主管部門(mén)還要關(guān)注另外幾項工作，一是對建筑邊坡工程施工過(guò)程中的安全技術(shù)措施和防護條件進(jìn)行監管，防止發(fā)生在施邊坡坍塌或施工過(guò)程中誘發(fā)滑坡等事故造成人員傷亡；二是要求房屋建筑和市政工程施工人員的臨時(shí)工棚避開(kāi)地質(zhì)危險地段；三是督促風(fēng)景名勝區的管理單位對危及風(fēng)景名勝區安全的地質(zhì)災害隱患進(jìn)行巡查、檢查。其中，前兩項屬于施工安全監管的范疇，第三項主要是從行業(yè)監管的角度出發(fā)的。

　　三、注重工作方法，突出工作重點(diǎn)

　　做好建筑邊坡工程安全監管工作，要注重工作方法，突出工作重點(diǎn)。一是要把本地區地質(zhì)災害易發(fā)區作為重點(diǎn)地區，在重點(diǎn)地區又應把位于城鎮建筑周邊的高邊坡作為安全管理的重點(diǎn)；二是特別要加強對人口密集區和學(xué)校等公共場(chǎng)所附近的建筑高邊坡的監管，強化對經(jīng)濟、人口發(fā)展較快的小城鎮等地帶建筑邊坡工程的監測和監管；三是結合本地的實(shí)際情況，學(xué)習借鑒重慶、貴州等地的經(jīng)驗，及時(shí)制定有關(guān)規定和地方標準規范及檢查規程等，采取有針對性的措施，開(kāi)展專(zhuān)項治理；四是要抓好每年汛期到來(lái)之前的關(guān)鍵時(shí)段，部署檢查工作并開(kāi)展重點(diǎn)復查和巡查，切實(shí)保障建筑邊坡工程的汛期安全。

　　同時(shí)，加強建筑邊坡安全監管工作要把握好以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，地質(zhì)災害易發(fā)區建筑邊坡安全監管與地質(zhì)災害關(guān)系密切，建設主管部門(mén)與國土部門(mén)之間存在工作銜接的問(wèn)題，要與國土部門(mén)要密切配合，從工作范疇上明確各自的職責。第二，建筑邊坡安全監管涉及到規劃、工程選址、勘察、設計、施工、竣工驗收、安全維護等各個(gè)環(huán)節，要理順工作機制，明確責任機構，從關(guān)鍵環(huán)節入手，做好監管工作。第三，建筑邊坡安全監管不僅包括建設過(guò)程的安全監管，而且要特別加強使用過(guò)程的安全監管，建設主管部門(mén)要提醒和督促建（構）筑物的產(chǎn)權人、使用人和市政工程的管理單位，做好建（構）筑物和市政工程附屬建筑邊坡的監測、維護和日常監管工作�？傊�，建筑邊坡工程有一定的特殊性，要仔細了解分析本地區邊坡工程的安全狀況和特點(diǎn)，認真研究工作規律，善于抓好關(guān)鍵點(diǎn)，從而增加安全監管工作的科學(xué)性、預見(jiàn)性和主動(dòng)性。

　　同志們，建立建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò )員制度是我部加強建筑邊坡安全監管工作的一項重要措施，每年一度的聯(lián)絡(luò )員座談會(huì )既是我們部署工作的一種方式，也為大家提供一個(gè)交流的平臺。各位聯(lián)絡(luò )員回去以后要及時(shí)向主管領(lǐng)導匯報部里的要求，希望各地明確責任部門(mén)和責任領(lǐng)導，建立工作機制，認真研究加強本地區建筑邊坡工程安全監管工作的措施，不斷創(chuàng )造出好的工作經(jīng)驗，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　謝謝大家！