建質(zhì)防函[2006]87號

各省、自治區建設廳，各直轄市建委及有關(guān)部門(mén)：

　　為交流各地建筑邊坡工程安全監管情況，加強建筑邊坡工程安全監管工作，建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司于2006年6月29日在北京召開(kāi)建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò )員座談會(huì )，重慶市建設委員會(huì )就建筑邊坡工程安全監管的情況作了重點(diǎn)發(fā)言�，F將重慶市《關(guān)于建筑邊坡工程安全監督管理情況介紹》印發(fā)給你們，供在實(shí)際工作中參考。

　　附件：關(guān)于建筑邊坡工程安全監督管理情況介紹

建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司
二○○六年七月十二日

關(guān)于建筑邊坡工程安全監督管理情況介紹
（重慶市建設委員會(huì )）
（二○○六年六月二十九日）

　　重慶市地形地貌條件復雜，是全國地質(zhì)災害最嚴重的地區之一。為加強地質(zhì)災害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我市在建筑邊坡工程安全監管方面做了大量的工作�，F將我市建筑邊坡監督安全管理情況介紹如下：

　　一、建筑邊坡工程監督管理的基本情況

　�。ㄒ唬┙ㄖ�邊坡工程監督管理的現狀

　　市政府對我市地質(zhì)災害監督管理的職責劃分：由自然作用引發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降及自然作用形成的高邊坡等地質(zhì)災害的防治工程，由國土部門(mén)負責其市場(chǎng)準入、招投招標、質(zhì)量安全及竣工驗收等環(huán)節的監督管理，規劃、建設、交通、水利及移民等主管部門(mén)按照各自的職責配合國土部門(mén)的管理工作；對工程建設項目附屬的建筑邊坡工程，由規劃、國土主管部門(mén)分別負責工程項目選址、地質(zhì)災害危險性評估等前期工作。其中，對房屋建筑工程和市政基礎設施項目附屬的建筑邊坡工程，由建設主管部門(mén)負責對勘察、設計、施工以及質(zhì)量監督、竣工驗收等環(huán)節進(jìn)行監督管理；對交通、水利等工程附屬的邊坡工程建設分別由交通、水利等主管部門(mén)按照各自的職責負責監督管理。

　�。ǘ�）建筑邊坡工程監督管理機構設置和人員配備情況

　　目前，我市地質(zhì)災害監督管理工作主要涉及到規劃、國土、移民、建設、交通、水利等部門(mén)，對地質(zhì)災害的監督尚無(wú)統一的管理部門(mén)。

　　由建設主管部門(mén)負責的建筑邊坡安全管理，由市建委的設計處、建管處負責，具體技術(shù)性工作由市勘察質(zhì)量監督站、市建筑工程質(zhì)量監督站負責。其中市勘察質(zhì)量監督站屬建委的內設機構，現有專(zhuān)職人員10人，主要協(xié)助市建委設計處在勘察設計程序和質(zhì)量的監管，負責建設工程勘察文件質(zhì)量審查的技術(shù)性工作，協(xié)助我委管理建設工程勘察市場(chǎng)，查處違法違規行為，負責建設工程地質(zhì)災害的調查和處理技術(shù)方案的論證工作，負責建筑邊坡支護方案可行性評估和施工圖審查工作；市建筑工程質(zhì)量監督站為建委的事業(yè)單位，有專(zhuān)職人員20余人，協(xié)助建管處負責工程項目（包括建筑邊坡）施工質(zhì)量監督、竣工驗收的監管工作。

　　二、關(guān)于建筑邊坡工程行政監管和技術(shù)管理的情況

　�。ㄒ唬�將建筑邊坡的管理納入基本建設程序

　　為保障工程建設安全，我市已將建筑邊坡工程的監督管理納入基本建設程序中，并在我市剛出臺的《重慶市建設工程勘察設計管理條例》中明確，在建設程序中嚴格堅持“先勘察、后設計、再施工，經(jīng)竣工驗收合格后方能投入使用”的原則，在規劃選址、地質(zhì)勘察、建筑方案設計、初步設計、施工圖設計、施工招投標、工程監理、質(zhì)量安全監督、竣工驗收以及監測等環(huán)節中均提出了明確的監管要求。

　　為此，市政府還先后出臺了《重慶市地質(zhì)災害防治管理辦法》（渝府令第115號）、《關(guān)于切實(shí)加強工程質(zhì)量管理的決定》（渝委發(fā)[1999]12號）、《關(guān)于在工程建設活動(dòng)中加強防治地質(zhì)災害工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā) [2001]39號）、《貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汛期地質(zhì)災害防治工作緊急通知的通知》（渝府發(fā)[2003]49號）、《關(guān)于成立全市汛期地質(zhì)災害防治應急指揮部的通知》（渝辦發(fā)[2003]104號）、《關(guān)于切實(shí)加強汛期地質(zhì)災害防治工作的緊急通知》（渝辦發(fā)[2004]143號）等規定。進(jìn)一步規定了國土、建設、交通、市政、移民、水利、規劃等各級各部門(mén)的主要職能和相關(guān)責任，規范了建設活動(dòng)各方行為，建立了相應的防災預案制度和動(dòng)態(tài)監測制度，明確了地質(zhì)災害監督管理程序。

　　市建委也相應出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強重慶市高切坡、深開(kāi)挖建設項目管理的規定》（重建委發(fā)[1996] 36號）、《關(guān)于規范高切坡、深開(kāi)挖建設項目的邊坡設計、評估、監測、測試資質(zhì)管理的通知》（渝建[1999]61號）、《關(guān)于加強高切坡、深開(kāi)挖建設項目管理若干問(wèn)題的通知》（渝建發(fā)[1999]133號）、《進(jìn)一步規范重慶市高切坡、深開(kāi)挖、高填方項目管理的若干規定的通知》（渝建設[2002]47 號）和《關(guān)于高切坡、深開(kāi)挖項目勘察設計管理的補充通知》（渝建發(fā)[2004]224號）等規范性文件。對從事建筑邊坡項目勘察、勘察文件審查、設計、設計文件審查、施工、監理、監測的單位資質(zhì)和條件作了明確規定，進(jìn)一步明確了建筑邊坡工程的管理程序和各方質(zhì)量主體的職責。

　�。ǘ�）總結我市特別是三峽庫區建筑邊坡工程技術(shù)成果，提高安全管理技術(shù)含量。

　　從設計入手，以技術(shù)手段對建筑邊坡工程進(jìn)行了規范。2001年，我委組織市內有關(guān)專(zhuān)家編制并發(fā)布了《建筑邊坡支護技術(shù)規范》（DB50/5018- 2001），并于2002年經(jīng)建設部和有關(guān)部門(mén)審查批準，上升為國家標準《建筑邊坡工程技術(shù)規范》（GB50330-2002）。

　　在充分總結國內和三峽庫區地質(zhì)災害防治工程設計中的經(jīng)驗，為改善我市特別是三峽庫區地質(zhì)災害防治沒(méi)有統一標準的現狀，2004年，我委會(huì )同市國土房管局聯(lián)合編制并發(fā)布了《重慶市地質(zhì)災害（滑坡、危巖、塌岸）防治工程設計規范》，該標準屬目前國內首部地質(zhì)災害防治工程設計地方標準。

　　為找到一條預報和防治斜坡地區地質(zhì)災害的有效途徑，采用一系列科學(xué)化、制度化的管理模式及其技術(shù)支撐系統，從而變被動(dòng)防御為主動(dòng)管理，使城市建設規劃更加科學(xué)，使斜坡地區防災減災管理工作達到較高水平，確保斜坡地區及其建筑物的安全，在建設部和有關(guān)專(zhuān)家的指導下，2002年，我委組織專(zhuān)家編寫(xiě)了《重慶市建筑斜坡安全研究與管制系統》研究綱要。

　　為規范和指導我市建筑邊坡方案和施工圖設計與審查，在總結重慶市建筑邊坡治理工作的主要研究成果和較成熟的設計和管理經(jīng)驗與做法的基礎上，結合國內與我市建筑邊坡治理技術(shù)應用和實(shí)際情況，自1999年以來(lái)，我委先后組織編制并印發(fā)了《重慶市建設工程勘察成果技術(shù)審查技術(shù)要則》、《重慶市建設工程勘察文件編制深度規定》、《重慶市建筑邊坡支護設計文件編制深度規定》和《重慶市建筑邊坡工程方案可行性評估和施工圖審查深度規定》（2005年修訂）等一系列適合地方的技術(shù)標準和管理規定。

　�。ㄈ�）建立健全建筑邊坡工程專(zhuān)項檢查制度

　　為認真貫徹落實(shí)建設部和市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的精神，針對建筑邊坡工程容易誘發(fā)質(zhì)量安全事故的特點(diǎn)和汛期建設工程質(zhì)量安全的嚴峻形勢，自1999年以來(lái)，先后多次組織開(kāi)展了全市建筑邊坡工程安全專(zhuān)項檢查工作，進(jìn)一步加強了各方主體質(zhì)量安全意識。2003年我委組織了全市市高切坡、深開(kāi)挖、高填方工程設計、方案評估及施工圖審查單位專(zhuān)項檢查工作，進(jìn)一步規范了建筑邊坡工程勘察設計各方主體的建設行為。特別是按照建設部《關(guān)于做好汛期斜坡、高邊坡安全工作的緊急通知》（建安辦[2005]02號）等文件的精神，我委先后出臺了《關(guān)于加強“五一”黃金周和汛期建筑安全生產(chǎn)工作的通知》（渝建明電[2005]2 號）、《關(guān)于切實(shí)做好汛期建筑安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（渝建明電[2005]3號）、《關(guān)于立即開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)大檢查的通知》（渝建發(fā)[2005] 67號）等一系列文件，把建筑邊坡、高擋墻、深開(kāi)挖等極易發(fā)生事故的工程作為檢查的重點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)責任、反復巡查、加強監測、及時(shí)整改和采取有效的防范措施加以監控，有效地保障了建筑邊坡的安全。

　�。ㄋ模┓e極組織制定我市建筑邊坡工程事故應急預案

　　我委計劃會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制我市建筑邊坡工程事故應急預案，該應急預案涉及到我市建筑邊坡工程建設安全管理以及事故發(fā)生后我委采取的一系列應急處理措施，如建設安全管理程序、組織領(lǐng)導機構及其職責范圍分工、調查和處理、搶險排險、應急檢修、應急加固等內容，以加強我市安全防災體系及應急反應機制建設，將最大限度地防御與減輕所造成的損失。

　�。ㄎ澹┙�立我市工程地質(zhì)信息系統和建筑邊坡工程數據庫。

　　我委已組織開(kāi)展編制開(kāi)發(fā)我市工程地質(zhì)信息系統，計劃年內完成。該系統將提供地質(zhì)信息的瀏覽、查詢(xún)、統計、分析和輔助決策支持等功能，整合已有勘察成果資源，有利于全面、合理、科學(xué)的利用工程地質(zhì)信息，逐步提高工程人員對工程地質(zhì)條件的認知和利用水平，提高城市規劃、建設、管理與服務(wù)的水平。另外，我委計劃會(huì )同其它部門(mén)組織建立全市建筑邊坡工程數據庫，定期發(fā)布危險邊坡名錄，制訂減災防災措施，并組織監督實(shí)施。

　�。�六）加強滑坡新技術(shù)和新理論的研究和推廣，積極開(kāi)展滑坡風(fēng)險管理和人才培訓領(lǐng)域合作。

　　為全面落實(shí)《重慶市建設委員會(huì )與香港特區政府環(huán)境運輸及工務(wù)局渝港建筑服務(wù)合作意向協(xié)議》，本著(zhù)“優(yōu)勢互補、經(jīng)驗共享”的原則，我委正積極加強與香港特區政府環(huán)境運輸及工務(wù)局交流，建立渝港在滑坡風(fēng)險管理、人才培訓、經(jīng)驗交流等多領(lǐng)域的合作制度，合作意見(jiàn)書(shū)正在簽訂中，分享滑坡風(fēng)險管理、新技術(shù)和新理論研究與推廣、系統管理、事故應急救援等方面經(jīng)驗，推動(dòng)滑坡、邊坡防治工程技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化。