澄府[2006]73號

各鎮人民政府、工作站，華僑農場(chǎng)，縣政府直屬各有關(guān)單位：

　　《澄邁縣農村公路“通暢工程”建設若干規定》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，并報經(jīng)縣委批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二OO六年六月十四日

澄邁縣農村公路“通暢工程”建設若干規定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強我縣農村公路建設管理，提高投資效益，確保建設質(zhì)量，全面完成建設任務(wù)，真正為服務(wù)地方經(jīng)濟提供良好條件，達到在2010年底基本實(shí)現所有行政村通硬化路的建設目標，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《公路建設市場(chǎng)管理辦法》、《農村公路建設質(zhì)量管理辦法》的規定，結合我縣實(shí)際，特制訂本規定。

　　第二章 項目申報

　　第二條 各鎮、工作站、華僑農場(chǎng)要提前一年上報所轄區域內公路建設項目，經(jīng)縣交通局實(shí)地審核，錄入“項目庫”報縣“通暢工程”領(lǐng)導小組辦公室，由辦公室會(huì )同縣發(fā)展和改革局根據年度資金總量，按項目的輕重緩急程度安排建設計劃。

　　第三條 確定農村公路建設項目時(shí)，要充分尊重農民的意愿，維護農民群眾的利益，不修農民不需要的路，不修農民沒(méi)有積極性的路，不修沒(méi)有經(jīng)過(guò)“一事一議”確定的路。

　　第四條 年度項目計劃要上報縣政府審核批準后再呈報省交通廳和省發(fā)展和改革廳。

　　第五條 未編入“項目庫”的公路建設項目，不安排建設計劃。

　　第三章 信息發(fā)布

　　第六條 每年年初在《海南日報》、《澄邁要務(wù)報》公布本年度項目計劃，接受群眾監督。

　　第七條 每月在《澄邁要務(wù)報》發(fā)布工程進(jìn)展情況及資金使用情況。

　　第八條 每年年末公布下年度擬建項目計劃。

　　第四章 市場(chǎng)準入

　　第九條 對在我縣從事公路建設市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準入制度。

　　第十條 在我縣從事公路建設活動(dòng)的企業(yè)必須具備與建設規模、等級相適應的資質(zhì)和人員、設備，不支持不具備相應資質(zhì)和人員、設備的企業(yè)承攬工程，嚴禁工程轉包。

　　第十一條 對從事公路建設市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立動(dòng)態(tài)信譽(yù)記錄檔案和不良信譽(yù)企業(yè)“黑名單”，不支持列入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)入我縣公路建設市場(chǎng)。

　　第十二條 公路建設企業(yè)有下列行為之一時(shí)，將被列入“黑名單”：

　�。ㄒ唬┰斐晒こ讨卮筚|(zhì)量和安全事故的；

　�。ǘ�）借用他人資質(zhì)，以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的；

　�。ㄈ�）施工中嚴重弄虛作假、偷工減料、降低工程質(zhì)量的；

　�。ㄋ模﹪乐赝涎�合同工期，施工管理混亂的；

　�。ㄎ澹﹪乐剡`反合同約定，人員、設備不到位，整改不力的；

　�。�六）不接受或者阻礙相關(guān)質(zhì)量監督、監理機構檢查，情節嚴重的；

　�。ㄆ撸┰谑〗煌◤d組織的檢查中被通報批評兩次以上的。

　　第五章 施工許可

　　第十三條 公路工程項目施工應當具備以下條件：

　�。ㄒ唬╉椖恳蚜腥牍�路建設年度計劃；

　�。ǘ�）施工圖設計文件已完成并經(jīng)審批同意；

　�。ㄈ�）建設資金已落實(shí)；

　�。ㄋ模┱鞯厥掷m已辦理，拆遷基本完成；

　�。ㄎ澹┦┕�、監理單位已依法確定；

　�。�六）已辦理質(zhì)量監督手續，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。

　　第十四條 項目法人申請施工許可時(shí)應向縣交通局提交以下材料：

　�。ㄒ唬┦┕�圖設計文件批復；

　�。ǘ�）與施工單位和監理單位簽訂的合同文件；

　�。ㄈ�）資格預審報告、招標文件和評標報告；

　�。ㄋ模┮艳k妥的征地拆遷手續；

　�。ㄎ澹┮艳k理質(zhì)量監督手續；

　�。�六）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料；

　�。ㄆ撸┙ㄔO管理單位人員組成（含財務(wù)人員）及終身質(zhì)量責任人。

　　第十五條 縣交通局應當自收到完整的申請材料之日起10個(gè)工作日內作出行政許可決定。予以許可的，應當將許可決定及時(shí)通知申請人；不予許可的，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

　　第六章 工程質(zhì)量管理

　　第十六條 嚴格實(shí)行工程監理制度，由項目法人組織實(shí)施。

　�。ㄒ唬┲匾�縣道公路，要依法實(shí)行招標確定監理單位或委托具有相應資質(zhì)、信譽(yù)度較高的監理機構承擔監理。

　�。ǘ�）一般農村公路項目，要由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，考試合格取得監理資格證的技術(shù)人員組成監理組，報工程指揮部批準后承擔監理。

　�。ㄈ�）業(yè)主應與監理機構簽定監理合同，監理設備必須滿(mǎn)足工程檢測要求。

　�。ㄋ模┍O理單位應建立工地臨時(shí)試驗室，每項試驗檢測工作必須由監理單位自行完成，監理質(zhì)量控制與檢查的試驗數據必須獨立、準確。

　�。ㄎ澹┍O理人員要加強對工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與旁站。

　�。�六）業(yè)主必須憑監理工程師或監理組負責人簽署的合格以上工程量清單才能撥付工程款。

　　第十七條 嚴格實(shí)行工程質(zhì)量監督制。

　�。ㄒ唬┭�請人大代表、政協(xié)委員及發(fā)動(dòng)沿線(xiàn)群眾代表參與質(zhì)量監督，在工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝施工時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)監控，形成全社會(huì )監督的氛圍。

　�。ǘ�）嚴格規范建設、施工、監理等參建各方主體的行為，認真把好建筑材料關(guān)、施工工序關(guān)、施工工藝關(guān)和交工驗收關(guān)，確保工程合格率達100%，力爭達到優(yōu)良工程。

　�。ㄈ�）公路工程建設自覺(jué)接受社會(huì )和輿論監督 ，鼓勵社會(huì )力量積極參與質(zhì)量監督。任何單位和個(gè)人對公路工程建設中的工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和違反有關(guān)質(zhì)量法規的行為，均有權向縣交通局或縣政府舉報。

　　第七章 安全生產(chǎn)管理

　　第十八條 嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規，認真執行工程承包合同中的有關(guān)安全生產(chǎn)要求。

　　第十九條 施工單位要制定具體的安全生產(chǎn)管理制度，并將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到具體人。

　　第二十條 定期召開(kāi)安全生產(chǎn)調度會(huì )，及時(shí)傳達相關(guān)安全生產(chǎn)的文件和要求。

　　第二十一條 不定時(shí)組織施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)處理各種安全隱患。發(fā)現有嚴重違規行為，要停工整改。

　　第二十二條 工程設計單位、施工單位、監理單位對工程質(zhì)量終身負責。

　　第八章 報 告

　　第二十三條 縣交通局每月23日向省交通廳、縣“通暢工程”指揮部匯報一次。匯報內容：本月的工程完成情況，資金使用情況，工程實(shí)施中存在的問(wèn)題和解決措施，及固定資產(chǎn)投資報表等。

　　第二十四條 匯報材料要交縣“通暢工程”指揮辦公室主任核對簽發(fā)，確保數據真實(shí)準確。建設過(guò)程如出現重大生產(chǎn)事故等重大問(wèn)題要立即如實(shí)報告。

　　第九章 承 諾

　　第二十五條各鎮、工作站及華僑農場(chǎng)是本地區農村的直接領(lǐng)導者和管理者、服務(wù)者，是農村公路建設的重要力量，為確保我縣農村公路建設順利進(jìn)行并按時(shí)按質(zhì)按量完成建設任務(wù)，爭取省廳下?lián)芨�多建設資金，加快我縣社會(huì )主義新農村建設步伐，各有關(guān)鎮、工作站及華僑農場(chǎng)必須向縣政府做出“承諾”。

　　第二十六條 “承諾書(shū)”內容如下：

　　目前我鎮（農場(chǎng)或工作站）農村公路較為落后，許多行政村和自然村至今尚未通公路，群眾出行難已成為解決“三農”問(wèn)題的突出問(wèn)題，不利于農村經(jīng)濟發(fā)展，群眾對于農村公路建設熱情較高。為了配合省交通廳和縣政府做好我鎮農村公路工程建設，確保按時(shí)按質(zhì)完成工程建設任務(wù)，切實(shí)解決我鎮群眾出行難的問(wèn)題，我們向省交通廳和縣政府鄭重承諾：

　�。ㄒ唬┏闪⑥r村公路工程建設領(lǐng)導小組，加強公路工程建設的領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決工程建設過(guò)程的相關(guān)事宜，真正做到上傳下達，事事有人管，事事有人落實(shí)。

　�。ǘ�）提前做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，采用“一事一議”的方法，負責解決公路建設用地、取土場(chǎng)、青苗補償及電力電信等障礙物搬遷，做好公路建設前期準備工作，確保工程建設順利進(jìn)行。

　�。ㄈ�）通過(guò)多渠道籌集資金參與公路工程建設，積極組織群眾投工投勞保質(zhì)完成部分路基土石方工程，減輕政府資金負擔。

　�。ㄋ模┘訌娚鐣�(huì )治安管理，特別是施工工地社會(huì )治安管理，確保工程建設過(guò)程中人員、施工機械及其他施工設備設施的安全。

　�。ㄎ澹┳龊霉�路路線(xiàn)走向的確定工作，積極配合勘察設計單位做好工程勘察設計工作，為工程按時(shí)完成建設任務(wù)提供各種支持。

　�。�六）為公路工程施工單位解決辦公住宿場(chǎng)所、水、電等基本生產(chǎn)生活條件，解決施工單位的后顧之憂(yōu)。

　�。ㄆ撸﹨f(xié)調做好各方面工作，盡最大限度幫助施工單位就近提供砂石等建筑材料。

　　第十章 公 示

　　第二十七條 為了便于接受廣大人民群眾的監督，確保工程質(zhì)量，每條路竣工后都要在頭尾兩端各設立一塊永久性標示牌。

　　第二十八條 標示牌內容：工程項目建設單位及責任人，項目設計單位及責任人，項目監理單位及責任人，項目施工單位及責任人，項目養護單位及責任人，并標明項目竣工時(shí)間、總投資。

　　第十一章 獎 罰

　　第二十九條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標的，或以他人名義投標等其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無(wú)效，處以中標項目金額5%的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處以單位罰款數額5%的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十條 發(fā)現承包單位將承包的工程轉包或違法分包的，依《公路建設市場(chǎng)管理辦法》的規定責令改正，沒(méi)收違法所得。

　�。ㄒ唬�對勘察、設計單位處以合同約定的勘察、設計費30%的罰款；

　�。ǘ�）對施工單位處以工程合同價(jià)款6‰的罰款；

　�。ㄈ�）對工程監理單位轉讓工程監理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒(méi)收違法所得，處以合同約定的監理酬金30%的罰款。

　　第三十一條 除因不可抗力不能履行合同的，施工單位不按照合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大質(zhì)量和安全事故，或者工期延誤的，將其劃入信譽(yù)不良企業(yè)“黑名單”，按合同約定沒(méi)收其履約保證金，并3年內不支持該企業(yè)進(jìn)入我縣公路建設市場(chǎng)。

　　第三十二條 在工程施工過(guò)程中，隱蔽工程沒(méi)有通過(guò)監理人員審查就進(jìn)入下一個(gè)施工環(huán)節的，依法對施工單位給予返工的處罰。

　　第三十三條 在工程施工過(guò)程中，由于忽視安全工作，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規定處以罰款，并追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　第三十四條工程施工過(guò)程中，必須由監理人員確認上道工序，工程質(zhì)量已符合設計要求，才能進(jìn)入下道工序施工。對工程質(zhì)量不符合設計要求的，按合同約定責令施工單位限期整改，整改費用自理；延誤工期的，按合同約定責令其采取必要的措施加快建設進(jìn)度，由此產(chǎn)生的額外費用自理。

　　第三十五條 在工程缺陷責任期內出現質(zhì)量問(wèn)題，按合同約定責令施工單位限期修復，施工單位不履行義務(wù)的，按合同約定沒(méi)收保留金，并將施工單位劃入信譽(yù)不良企業(yè)“黑名單”，并不支持其進(jìn)入我縣公路建設市場(chǎng)。

　　第三十六條 對在公路工程施工過(guò)程中不配合的鎮、工作站、華僑農場(chǎng)、工程沿線(xiàn)行政村，報縣政府責令其整改，并停止撥付資金，暫停安排新的建設項目。對于配合較好的予以通報表?yè)P，并在下年度優(yōu)先安排建設項目或增加投資規模。

　　第十二章 附 則

　　第三十七條 本規定具體應用中的問(wèn)題由縣交通局負責解釋。

　　第三十八條 本規定自公布之日起施行。