內府辦發(fā)[2006]48號

各縣（區）人民政府，市級有關(guān)部門(mén)：

　　現將《內江市水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：《內江市水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》

二〇〇六年六月一日

　　附件：

內江市水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)

　　為保證水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益，加快建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，實(shí)現水資源的可持續利用，保障國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于〈水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（國辦發(fā)[2002]45號文）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（川辦發(fā)[2003]36號文）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、水利工程管理體制改革的指導思想、基本原則、目標任務(wù)

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以推進(jìn)“三個(gè)轉變”為動(dòng)力，以服務(wù)“三農”促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和農民增收為目標。深化水利建設機制和管理體制改革，明晰產(chǎn)權，規范管理，提高效益，努力建立長(cháng)效機制，促進(jìn)水利工程可持續利用。

　�。ǘ�）基本原則

　　實(shí)施水利工程管理體制改革，必須正確處理改革、發(fā)展與穩定的關(guān)系；正確處理近期目標與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系；正確處理社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系；正確處理水利工程建設與管理的關(guān)系；正確處理工程運行管理中的責、權、利關(guān)系；正確處理大、中、小、微型水利工程之間的關(guān)系；正確處理國家、集體與民營(yíng)水利工程的關(guān)系。

　�。ㄈ�）目標任務(wù)

　　通過(guò)水利工程管理體制的改革，在2至3年內初步建立起符合我市市情和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制；建立和完善職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規范的水管單位運行機制；建立合理的水價(jià)形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理和監督機制；建立保障有力、配套完善的政策支撐體系。

　　二、水利工程管理體制改革的主要內容及措施

　�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制，規范水利工程管理

　　1、理順現有管理體制。市、縣兩級水行政主管部門(mén)對其轄區內的水利工程負有行業(yè)管理的責任，負責監督、檢查和指導水利工程的建設、管理、維修、養護和安全運行。水管單位具體負責水利工程的運行管理和維修養護，保證工程安全并發(fā)揮工程效益。

　　2、水利工程實(shí)行分級管理。根據《四川省水利工程管理條例》的規定，現有水利工程按照工程規模和受益范圍實(shí)行分級管理。中型水利工程由市水行政主管部門(mén)委托給所在縣（區）水行政主管部門(mén)管理；�。ㄒ唬┬退�利工程由縣級水行政主管部門(mén)設立管理單位進(jìn)行管理；其他小型水利工程由縣級水行政主管部門(mén)負責行業(yè)管理。

　　3、規范小型水利工程產(chǎn)權制度改革。小型水利工程產(chǎn)權制度改革，要在縣（區）政府和水行政主管部門(mén)的主持下，由鄉、村、社干部及廣大受益農戶(hù)代表共同組織參與，按照公開(kāi)、公平、公正原則確定承包者、租賃者或轉讓者。要從產(chǎn)權和管理機制上理順小型水利工程財產(chǎn)處置、支配、使用等方面的責權關(guān)系，要接受上級水行政主管部門(mén)的監督、檢查。

　　4、建立和完善新建水利工程的管理體制。新建水利工程建設項目，要全面實(shí)行建設項目法人責任制、招標制、投標制和工程監理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制。有關(guān)部門(mén)在審批建設方案的同時(shí)要審定供水（供電）價(jià)格、管理體制、管理機構和運行管理經(jīng)費來(lái)源。在工程建設過(guò)程中要將管理設施與主體工程同步實(shí)施，管理設施不健全的工程不予驗收。續建、配套和改、擴建的水利工程，由現有管理單位建立項目法人，按規定進(jìn)行管理。

　　5、明確安全管理責任，加強水利工程的安全管理。按照水利工程分級管理的原則，各級政府對轄區內各類(lèi)水利工程的安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導負責制。要確定一名行政領(lǐng)導為安全責任人，對安全負總責。水行政主管部門(mén)要負責落實(shí)轄區內各類(lèi)水利工程安全管理的技術(shù)責任制；水管單位或工程業(yè)主要切實(shí)負責水利工程的運行管理和維護，確保工程安全。水利工程出現安全事故的，要依法追究當地政府、水行政主管部門(mén)、水管單位責任人或業(yè)主的責任。

　�。ǘ�）劃分水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，嚴格定編定崗

　　1、水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)。我市水利工程大多具有灌溉、防洪、供水的基本功能，同時(shí)還具有發(fā)電、種植、養殖、旅游等附屬功能。根據水管單位所承擔的任務(wù)和經(jīng)營(yíng)效益情況，將水管單位劃分為純公益性、準公益性和經(jīng)營(yíng)性單位三類(lèi)。

　　第一類(lèi)，承擔防洪、農業(yè)灌溉等公益性任務(wù)的管理、運行和維護任務(wù)的水管單位，為純公益性事業(yè)水管單位。

　　第二類(lèi)，既承擔防洪、農業(yè)灌溉等公益性任務(wù)，又有城市供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理、運行和維護任務(wù)的水管單位，為準公益性事業(yè)單位。

　　第三類(lèi)，主要從事發(fā)電、城市供水等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的水利工程管理單位，為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)。

　　事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位內部在科學(xué)劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎上，把承擔發(fā)電、城市供水及多種經(jīng)營(yíng)的部門(mén)剝離為下屬企業(yè)，具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。做到事企分開(kāi)，財務(wù)獨立核算。水管單位的具體性質(zhì)由機構編制部門(mén)會(huì )同同級水行政主管部門(mén)確定。

　　2、定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機構編制部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)和水行政主管部門(mén)按照有關(guān)規定核定。實(shí)行水利工程管養分離后的維修養護人員，準公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員不再核定編制。各水管單位要在批準的編制總額內合理定崗；規范崗位設置、崗位職責及崗位任職條件。做到因事設崗，依崗擇人，按崗定員。在崗位設置和定員過(guò)程中要提高作業(yè)層面人員和技術(shù)管理人員的比例。

　�。ㄈ�）全面推進(jìn)水管單位體制改革，嚴格資產(chǎn)管理

　　1、根據水管單位的性質(zhì)特點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)水管單位人事、勞動(dòng)、分配等內部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度，引入競爭機制，全面推行聘用制。遵循單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監管和公開(kāi)、公平、競爭、擇優(yōu)錄用的原則，建立起競爭上崗、能上能下的用人機制。實(shí)行按崗聘人，競爭上崗，并建立嚴格的目標責任績(jì)效考核制度。水管單位的負責人要按照分級負責的原則，由水行政主管部門(mén)通過(guò)競爭等方式選拔聘任，并定期考核。

　　純公益性的水管單位和準公益性水管單位中從事公益性管理工作的管理人員執行國家統一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任、績(jì)效緊密結合起來(lái)。根據單位特點(diǎn)、人員構成、經(jīng)費來(lái)源等實(shí)際情況，明確規定崗位職責和技能要求，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，使內部分配向生產(chǎn)一線(xiàn)、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和有突出貢獻的人員傾斜。

　　明確為企業(yè)的水管單位，要按照產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現代企業(yè)制度。企業(yè)內部要構建有效的法人治理結構，形成新的運行機制，做到自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展。水管單位負責人由企業(yè)董事會(huì )或有管轄權的主管部門(mén)依照有關(guān)規定聘任。其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責，以崗定薪。合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距。積極鼓勵水管單位吸收國有法人資本、社會(huì )法人資本和外商資本參與企業(yè)改制。

　　水管單位的工作人員，實(shí)行持證上崗制度。中層以上干部和技術(shù)人員應具有水利水電及相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上文化程度，并取得水利水電相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)，方能聘用上崗。

　　2、規范水管單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴格資產(chǎn)管理。純公益性的水管單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但為了保障工程安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費，可在水利工程管理范圍內利用水土資源優(yōu)勢，發(fā)展一些不以營(yíng)利為目的的種、養殖業(yè)；準公益性水管單位在核定的財政資金到位的同時(shí)，鼓勵利用自身優(yōu)勢發(fā)展與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項目；定性為企業(yè)的水管單位，應積極調整經(jīng)營(yíng)結構，依靠科技創(chuàng )新、技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，并注重運行質(zhì)量和可持續發(fā)展。

　　改革國有水利資產(chǎn)管理體制，加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。市政府委托市水行政主管部門(mén)履行國有資產(chǎn)出資人職責，并依法對水利國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。

　�。ㄋ模┙�立合理的水價(jià)形成機制，強化計量收費管理

　　1、逐步理順水價(jià)。水利工程供水水費是經(jīng)營(yíng)性收費，水管單位是收費主體。各級水行政主管部門(mén)和水管單位要認真按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部2003年第4號令）的規定理順水價(jià)。農業(yè)用水水價(jià)按補償供水成本的原則核定；非農業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價(jià)要根據水資源狀況、供水成本、市場(chǎng)供求變化和用水戶(hù)承受能力適時(shí)調整，分步到位。中型水利工程供農業(yè)、非農業(yè)用水價(jià)格，由市物價(jià)、水行政主管部門(mén)制定。小型水利工程供農業(yè)、非農業(yè)用水價(jià)格，由縣（區）物價(jià)、水行政主管部門(mén)制定。國有和集體所有水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。對已經(jīng)實(shí)行產(chǎn)權制度改革的小型水利工程和民營(yíng)小型水利工程，實(shí)行政府指導價(jià)，由縣級物價(jià)、水行政主管部門(mén)參照本縣國有和集體水利工程供水價(jià)格制定，具體價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者和用水戶(hù)協(xié)商確定。同一供水灌區的水利工程實(shí)行統一供水價(jià)格。

　　加快水價(jià)計價(jià)方式改革，按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規定，逐步完善農業(yè)供水計量設施，推行基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的“兩部制水價(jià)”。各類(lèi)用水均實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)節約用水。

　　2、強化計收管理。改進(jìn)農業(yè)用水計量設施和方法，推廣計量用水。規范末級渠系的水價(jià)管理，推行終端水價(jià)。為減少管理層次和收費環(huán)節，在灌區建立用水者協(xié)會(huì )，建立模擬法人，實(shí)行合同供水。推廣水價(jià)、水量、水費的公示制度，發(fā)揮用水戶(hù)的監督作用。各級政府要加強對水費計收工作的領(lǐng)導，嚴格禁止搭車(chē)收費或加碼收費，加重農民負擔及截留、挪用水費。積極探索建立有效的水費計收管理辦法，確保水費征收及時(shí)足額到位。

　�。ㄎ澹┮幏敦斦�支出范圍，嚴格資金管理

　　1、根據水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，采取不同的財政支出方式。純公益性水管單位，其編制內的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔；工程日常維修養護經(jīng)費在水利工程維修養護資金中列支；工程更新改造費用在其他資金中安排解決。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制內承擔公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出和公益性工程的日常維修養護等項支出，差額部分由同級財政負擔；更新改造費用在其他資金中安排解決。事業(yè)性質(zhì)水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預算。

　　企業(yè)性質(zhì)的水管單位和準公益性事業(yè)水管單位的下屬企業(yè)，其所管理的水利工程的運行管理、維修養護資金，由企業(yè)自行籌集，財政不予補貼。經(jīng)營(yíng)性水利資產(chǎn)變現和投資收益，原則上用于水利工程的運行管理和維修養護以及解決水利工程的歷史遺留問(wèn)題。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累，提高抗風(fēng)險能力，保證水利工程得到正常的維修養護，確保工程安全運行。

　　2、積極籌集水利工程維修養護、歲修資金。為保障水利工程管理體制改革順利進(jìn)行，各級政府要多渠道籌集水利工程維修養護歲修資金。加大公益性工程如水庫、堤防、取水樞紐、提灌設施、灌溉渠道及其建筑物的養護、歲修投入。

　�。�六）妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì )保障政策

　　妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。按照《四川省人事廳關(guān)于印發(fā)〈四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見(jiàn)〉的通知》（川人發(fā)[2003] 22號文），結合水管單位實(shí)際，妥善解決事業(yè)單位未聘人員的分流安置問(wèn)題。一是支持和鼓勵分流人員自謀職業(yè)，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)；二是堅持把水管單位部分經(jīng)營(yíng)性項目的剝離與分流人員的安置結合起來(lái)，利用水利工程管理和保護區域內的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位的分流人員；三是各級政府和水行政主管部門(mén)要積極做好統籌安排和協(xié)調工作。定性為企業(yè)的水管單位要按照市委、市政府關(guān)于完善中小企業(yè)改革的要求，做好職工轉換國有身份、分流安置和社保銜接，建立新的經(jīng)營(yíng)用工機制。

　　體改后，水管單位要按照有關(guān)法律、法規和政策，參加所在地的基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷、生育等保險。定性為事業(yè)單位編制內的人員執行現行機關(guān)事業(yè)單位退休制度和養老保險制度改革政策。其他人員（包括水管單位的下屬企業(yè)職工、改革后定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位職工），均按規定參加當地企業(yè)職工養老保險，執行國家統一的企業(yè)養老保險制度。

　　改革前已參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的職工，要做好養老保險關(guān)系的轉移工作。改革前未參加養老保險的原事業(yè)單位編制內的固定職工，其工作年限視同為繳費年限。原事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的固定職工，自改制起5年內達到法定的退休年齡并辦理退休的，按企業(yè)職工養老金計發(fā)辦法計發(fā)的養老金低于原事業(yè)單位退休金計發(fā)標準的差額部分，按照國家和省的有關(guān)過(guò)渡辦法的規定解決，所需費用從基本養老保險基金中支付。5年過(guò)渡期滿(mǎn)后退休，不再增發(fā)待遇差額補貼。改革前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標準不變，由所在地養老保險部門(mén)支付。

　�。ㄆ撸┒愂辗龀终�策

　　水管單位改制后，對安置水管單位下崗分流人員的企業(yè)，凡符合國家有關(guān)再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)認定，稅務(wù)機關(guān)審核，可按規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　�。ò耍┘哟笮⌒退�利工程產(chǎn)權制度改革的力度

　　各級政府在抓好水利工程管理體制改革的同時(shí)，認真貫徹執行水利部《關(guān)于印發(fā)小型農村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（水農[2003]603號），對小型水利工程產(chǎn)權制度改革，要因地制宜。要做到：確保水利工程安全、供水和灌溉功能不變，有效灌面得到充分保證；明確小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理者的權利、責任和義務(wù)；保證投資者利益不受損害；保證小型水利工程產(chǎn)權制度改革后所收回的資金全部用于水利工程的維修整治、渠道防滲、水庫大壩的除險加固、水利工程的改擴建以及按規定一次性解決原工程單位管理人員所需的費用，不得挪作他用。小型水利工程的建設和營(yíng)運應依據“國退民進(jìn)”的原則，吸引民間資本、民營(yíng)經(jīng)濟成份進(jìn)入，逐步實(shí)現產(chǎn)權主體多元化和股份制運作，以搞活小型水利工程的建設和營(yíng)運。實(shí)施產(chǎn)權制度改革后，小型水利工程的建設和經(jīng)營(yíng)應按照市場(chǎng)化的要求規范動(dòng)作，上級水行政主管部門(mén)原則上只對其行使政策引導、行業(yè)監管等職能。

　　三、水利工程管理體制改革工作的具體要求

　�。ㄒ唬┙M織機構。市政府成立內江市水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導小組，負責指導全市水利工程管理體制改革工作，對改革中出現的問(wèn)題及時(shí)研究，提出解決辦法。領(lǐng)導小組由市政府分管市長(cháng)任組長(cháng)；市政府副秘書(shū)長(cháng)、市水利農機局負責人任副組長(cháng)；市發(fā)改委、市財政局、市人事局、市編辦、市物價(jià)局、市地稅局、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、市環(huán)保局、市國資委負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市水利農機局，由市水利農機局副局長(cháng)兼任辦公室主任。

　　各縣（區）要成立相應的領(lǐng)導機構，落實(shí)工作班子，明確相關(guān)部門(mén)的職責，確保水利工程管理體制改革順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）職責與分工。

　　各縣（區）政府負責組織實(shí)施轄區內水利工程管理體制改革工作。市級有關(guān)部門(mén)相互配合對各縣（區）進(jìn)行指導。具體分工如下：

　　1、實(shí)施意見(jiàn)編制。由市水利農機局提出初步意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)參加。

　　2、理順水利工程管理體制。由市水利農機局會(huì )同市編辦等部門(mén)負責。

　　3、水管單位的分類(lèi)定性。由市編辦和市財政局、市水利農機局共同審核，報市編委審批。

　　4、定編、定崗、定員。由市編辦、市人事局、市水利農機局審核，報市編委審批。

　　5、經(jīng)費測算、支付。由市財政局會(huì )同市水利農機局負責。

　　6、水價(jià)改革。由市物價(jià)局、市水利農機局負責。

　　7、人員分流與社會(huì )保障由市水利農機局會(huì )同市勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責指導。

　�。ㄈ�）進(jìn)度安排

　　第一階段：2006年6月底前，各縣（區）出臺改革實(shí)施意見(jiàn)和試點(diǎn)。

　　第二階段：2006年7月全面啟動(dòng)面上改革工作。

　　第三階段：2007年6月底前全面完成水管單位體制改革任務(wù)。