為進(jìn)一步加強我市鄉村公路的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地服務(wù)于農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）精神，結合本市實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、改革的指導思想和目標

　　農村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，堅持鄉村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對鄉村公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門(mén)的管理養護職能，建立健全以政府投入為主穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)鄉村公路持續健康發(fā)展。

　　鄉村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用3年左右的時(shí)間，基本建立起符合我市實(shí)際和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的鄉村公路管理養護體制和運行機制，保障鄉村公路的日常養護和正常使用，實(shí)現鄉村公路管理養護的正�；�和規范化。

　　二、明確職責，建立健全以區縣為主的鄉村公路管理養護體制

　　鄉村公路管理養護工作實(shí)行統一領(lǐng)導、分級負責。

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府負責全市鄉村公路管理養護工作的領(lǐng)導和監督。

　�。ǘ�）市市政局是我市公路行政主管部門(mén)，主要負責組織制定全市鄉村公路建設規劃；編制下達全市鄉村公路年度養護計劃；監督檢查養護計劃執行情況和養護質(zhì)量；統籌安排和監管用于全市鄉村公路的養護資金；指導各區縣鄉村公路管理養護工作。鄉村公路的具體管理機構為市公路局。

　�。ㄈ�）各區縣人民政府是本地區鄉村公路管理養護的責任主體，負責本轄區內鄉村公路管理養護資金的籌集和管理養護工作的組織實(shí)施與監督。

　�。ㄋ模└鲄^縣人民政府的鄉村公路管理辦公室具體承擔鄉村公路的日常管理和養護工作，擬訂養護建議計劃并按照批準的計劃組織實(shí)施，組織養護工程的招投標和發(fā)包工作，對養護質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，組織協(xié)調鄉鎮人民政府做好鄉村公路及其設施的保護工作。

　�。ㄎ澹┼l鎮人民政府負責本轄區有關(guān)鄉村公路養護、管理、保護等方面的具體工作。

　　三、加大鄉村公路養護資金投入，加強資金使用管理

　�。ㄒ唬┘哟箴B護工程投入力度。各區縣人民政府應根據鄉村公路養護的實(shí)際需要，按照有路必養的原則，統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證鄉村公路正常養護。隨著(zhù)鄉村公路里程的增加和區縣財力的增長(cháng)，用于鄉村公路養護的財政資金要逐步增加。

　�。ǘ�）加大市財政補貼力度。從2006年開(kāi)始，市市政局在每年統籌安排汽車(chē)養路費時(shí)，提高鄉村公路大修及改造工程（含橋梁及安保工程）補貼標準，補貼標準為每公里10萬(wàn)元；同時(shí)新增對于中、小修工程的補貼，補貼標準為：鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。所征收的拖拉機養路費、摩托車(chē)養路費要全部用于鄉村公路養護。

　�。ㄈ�）加強對鄉村公路養護資金的管理和監督。鄉村公路養護資金統一由市市政局根據鄉村公路養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。對于公路養路費、拖拉機養路費和摩托車(chē)養路費補貼資金，由市市政局根據鄉村公路養護計劃通過(guò)市公路局撥付各區縣鄉村公路管理辦公室；各區縣財政資金由本地區同級財政部門(mén)撥付區縣鄉村公路管理辦公室。各區縣鄉村公路養護專(zhuān)項資金由區縣鄉村公路管理辦公室按養護計劃用于轄區內鄉村公路的養護，接受財政部門(mén)的監管。審計部門(mén)要定期對鄉村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計。

　　四、逐步實(shí)現養管分離，推進(jìn)鄉村公路養護市場(chǎng)化

　　各區縣人民政府在對鄉村公路管理機構人員進(jìn)行全面核定的基礎上，逐步剝離鄉村公路管理部門(mén)和機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)重組，成立公路養護公司或養護實(shí)體單位，通過(guò)招投標方式獲得公路養護權。

　　五、完善配套措施，保障改革平穩推進(jìn)

　�。ㄒ唬┦泄�路主管部門(mén)要進(jìn)一步完善我市鄉村公路養護的技術(shù)規范和管理辦法，健全鄉村公路路政管理工作的相關(guān)制度，建立鄉村公路養護數據庫，指導區縣鄉村公路管理辦公室的工作，修改完善符合實(shí)際的鄉村公路管理養護制度。

　�。ǘ�）市各有關(guān)部門(mén)要強化對鄉村公路管理養護體制改革工作的領(lǐng)導，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合實(shí)際組織推動(dòng)、督促、檢查改革工作。

　�。ㄈ�）各區縣人民政府要認真組織落實(shí)改革方案和實(shí)施意見(jiàn)，加強對鄉村公路管理養護工作的領(lǐng)導，履行主體職責，建立相應的鄉村公路養護數據庫，制定具體的管理制度和辦法，確保財政資金投入足額、及時(shí)到位，不斷提高鄉村公路管理養護的水平和質(zhì)量。

天津市市政工程局
天津市發(fā)展和改革委員會(huì )
二○○六年三月十三日