襄樊政發(fā)[2006]25號

各縣（市）、區人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

　　《襄樊市城市規劃區個(gè)人住房建設規劃管理暫行辦法》已經(jīng)2006年5月25日市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二○○六年五月二十五日

襄樊市城市規劃區個(gè)人住房建設規劃管理暫行辦法

　　第一條 為了加強對城市規劃區內個(gè)人住房建設的規劃管理，保障城市規劃順利實(shí)施，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政許可法》和《襄樊市市區城市管理相對集中行政處罰權實(shí)施細則（試行）》等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市城市規劃區內個(gè)人住房建設，應當遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)城市規劃區是指市區、近郊區以及因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。

　　第四條 本辦法所稱(chēng)個(gè)人住房建設系指符合下列條件的居（村）民個(gè)人或家庭投資新建、擴建和改建供其本人或家庭居住的低層建筑，包括新建、擴建和改建現有住房的圍墻、大門(mén)、樓梯等附屬構筑物或設施。

　�。ㄒ唬┆毩�擁有國有土地使用權屬證件的居民；

　�。ǘ�）由村民轉為居民后，所在區域個(gè)人住房建設用地仍然是集體土地（宅基地），并且按村民政策管理的居民；

　�。ㄈ�）取得集體土地（宅基地）使用權屬證件的村民。

　　第五條 市城市規劃行政主管部門(mén)負責城市規劃區內個(gè)人住房建設的規劃管理工作。

　　城市管理行政執法部門(mén)負責城市規劃區內個(gè)人住房建設違法案件的查處工作。

　　兩部門(mén)應當建立溝通聯(lián)系機制，共同做好城市規劃區個(gè)人住房建設管理工作，具體辦法由兩部門(mén)另行制定。

　　各級人民政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、街道辦事處）及其國土資源、建設、房管等有關(guān)部門(mén)，依據各自職責共同做好個(gè)人住房建設管理工作。

　　第六條 城市規劃區內個(gè)人住房建設必須符合城市規劃和城市近期建設要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，影響消防、電力、通信等設施安全，不得侵占城市道路、公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　第七條 城市規劃區內個(gè)人住房建設，實(shí)行分級控制。分級控制區范圍由市規劃行政主管部門(mén)根據城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整和城市規劃等因素劃定，報市政府批準后公布執行，每?jì)赡旯�布一次�?/P>

　　一級控制區：市區建成區、市政公用設施基本具備的區域、經(jīng)國家和省批準的開(kāi)發(fā)區以及風(fēng)景名勝區核心區域。

　　二級控制區：城鄉結合部區域，以及重要集鎮鎮區。

　　三級控制區：在城市規劃區內，一、二級控制區之外的區域。

　　一級控制區不得新建或擴建個(gè)人住房。確系危房，經(jīng)房屋安全鑒定部門(mén)鑒定為“C級”或“D級”，不適宜居住的房屋，可以申請以原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度維修或翻修。

　　二級控制區控制個(gè)人住房建設，不得零星新建個(gè)人住房。人均住房面積低于50平方米的，可以申請就地擴建、改建，建筑層數不得超過(guò)3層，建筑高度不得超過(guò)10米，每戶(hù)建筑總面積不得超過(guò)300平方米，用地不得超過(guò)國土資源部門(mén)核定的范圍。

　　三級控制區可以申請新建、擴建和改建個(gè)人住房。建筑層數不得超過(guò)3層，建筑高度不得超過(guò)10米，每戶(hù)建筑總面積不得超過(guò)300平方米，用地不得超過(guò)國土資源部門(mén)核定的范圍，新建、擴建、改建附屬構筑物或設施應當符合規劃要求。

　　第八條 在一、二級控制區內的村民，因法定事由要求異地建房或符合分戶(hù)條件確需建房的，結合城中村改造均納入統一規劃建設的住宅小區。住宅小區由城區政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）采取多戶(hù)聯(lián)建或統一開(kāi)發(fā)等形式組織建設多層住宅樓，建設方式應遵循統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理的原則。

　　對進(jìn)入小區的對象，由居（村）委會(huì )、街道辦事處提出審核意見(jiàn)，經(jīng)市國土資源部門(mén)審查用地條件，在申請對象所在單位或所在居（村）委會(huì )公示，公示時(shí)間不少于15天。經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，辦理規劃許可手續。

　　在三級控制區內的村民異地建房或符合分戶(hù)條件確需建房的，一律進(jìn)入新村規劃區進(jìn)行建設，由城市規劃行政主管部門(mén)依法核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》，再到國土資源部門(mén)辦理用地批準書(shū)。村民持批準用地通知書(shū)按照本辦法規定向城市規劃行政主管部門(mén)申請建房，建筑高度按新村規劃要求控制，每戶(hù)建筑總面積不得超過(guò)300 平方米。

　　對進(jìn)入新村的對象的審核、審查和公示依照本條第二款規定執行。

　　第九條 城市規劃區內村民個(gè)人建房嚴格執行“一戶(hù)一宅”的規定。經(jīng)批準異地建房的村民，必須拆除原有房屋及附屬構筑物和設施，并退出原有宅基地。

　　第十條 在城市規劃區內下列區域或位置禁止進(jìn)行個(gè)人住房建設。

　�。ㄒ唬┱�在進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造以及列入當年或近期城建改造計劃的區域；

　�。ǘ�）城市道路規劃紅線(xiàn)控制區域；

　�。ㄈ�）城市主次干路兩側妨礙城市景觀(guān)的位置；

　�。ㄋ模┪奈锉Ｗo單位和風(fēng)景名勝區所劃定的禁止建設區域、城市綠化用地、河流保護用地、公路、鐵路、車(chē)站、碼頭、堤防以及有關(guān)市政公用設施規劃控制的區域；

　�。ㄎ澹┮虺鞘邪l(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域；

　�。�六）法律、法規禁止的其他區域。

　　上述區域或位置的個(gè)人住房經(jīng)房屋安全鑒定部門(mén)鑒定為“C級”或“D級”，不適宜居住的房屋，房主是居民的，依法組織收購后拆除，具體辦法另行制定；房主是村民的，按照本辦法第八條不同控制區內村民異地建房規定執行。

　　第十一條 市城市規劃行政主管部門(mén)對城市規劃區內異地建房和符合分戶(hù)條件的村民建房，核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設工程規劃許可證》；其他個(gè)人住房建設核發(fā)《建設工程規劃許可證》。

　　個(gè)人住房《建設工程規劃許可證》實(shí)行正、副本制度，副本除不得作為領(lǐng)取房屋權屬證書(shū)的法律憑證外，與正本具有同等法律效力。

　　第十二條 因轉讓、出租自住房屋造成居住困難或將原居住房屋改為其它用途的，不得申請新建、擴建房屋。

　　第十三條 個(gè)人住房建設申領(lǐng)《建設工程規劃許可證》的一般程序：

　�。ㄒ唬┨岢錾暾埐⑻峤灰韵挛募�：

　　l、書(shū)面申請；

　　2、所在居（村）民委員會(huì )意見(jiàn)及四鄰意見(jiàn)；

　　3、土地權屬證明；

　　4、常住人口戶(hù)籍證明或身份證明；

　　5、房屋權屬證書(shū)；

　　6、屬一級控制區范圍內的申請人，須提供房屋安全鑒定部門(mén)的鑒定書(shū)和原房屋照片；

　　7、其他有關(guān)的圖件。

　�。ǘ�）個(gè)人住房建設申請由城區、開(kāi)發(fā)區規劃分局統一受理。受理后單獨或會(huì )同國土資源分局20日內指派專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)勘察，提出初審意見(jiàn)報市城市規劃行政主管部門(mén)審核后，對符合土地利用規劃和城鎮村建設規劃要求的，發(fā)放《建設工程規劃許可證副本》（含附圖），并在申請對象所在單位或所在居（村）委會(huì )和“襄樊市城市規劃管理局網(wǎng)站”上予以公示。對不符合規劃要求的，做出不予行政許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　�。ㄈ�）個(gè)人取得《建設工程規劃許可證副本》后，應向市城市規劃管理行政主管部門(mén)申請放線(xiàn)，經(jīng)核準簽章，并在建設行政主管部門(mén)辦理建設施工許可手續后，方可開(kāi)工建設。

　�。ㄋ模﹤�(gè)人住房建設施工期間，應當將《建設工程規劃許可證副本》（含附圖）存放在施工現場(chǎng)備查。

　�。ㄎ澹﹤�(gè)人住房工程竣工后，建房者持《建設工程規劃許可證副本》（含附圖）向市城市規劃行政主管部門(mén)申請現場(chǎng)規劃驗收。對驗收合格的，核發(fā)《建設工程規劃許可證》；驗收不合格的，依法進(jìn)行處理。

　�。�六）居民個(gè)人建房者持《建設工程規劃許可證》及其他有關(guān)

　　文件辦理房屋產(chǎn)權登記手續。

　　第十四條 建房者應當在取得《建設工程規劃許可證副本》之日起一年內開(kāi)工建設。無(wú)法在期限內開(kāi)工的，可以在到期日前30日內向市城市規劃行政主管部門(mén)申請延期。逾期未開(kāi)工又未申請延期或申請延期未獲批準的，《建設工程規劃許可證》自行失效。

　　第十五條 城市規劃區內個(gè)人住房建設者，有下列行為之一的，由市城市規劃行政主管部門(mén)、城市管理行政執法部門(mén)根據《中華人民共和國城市規劃法》、《湖北省實(shí)施（城市規劃法）辦法》及《襄樊市市區城市管理相對集中行政處罰權實(shí)施細則（試行）》的有關(guān)規定進(jìn)行處理。

　�。ㄒ唬┪慈〉谩督ㄔO工程規劃許可證》進(jìn)行建設的；

　�。ǘ�）擅自改變《建設工程規劃許可證》確定的內容進(jìn)行建設的；

　�。ㄈ�）利用買(mǎi)賣(mài)、轉讓的《建設工程規劃許可證》進(jìn)行建設的；

　�。ㄋ模├�用失效的《建設工程規劃許可證》進(jìn)行建設的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)市城市規劃行政主管部門(mén)放線(xiàn)、核準進(jìn)行建設的；

　�。�六）其他違反城市規劃的規定進(jìn)行建設的。

　　第十六條 對已審批的個(gè)人住房建設項目，市城市規劃行政主管部門(mén)應當在放線(xiàn)之前通報給國土資源、建設和城市管理行政執法等部門(mén)。并繼續加強審批后的監管工作，發(fā)現違法建設行為后，應當在2個(gè)工作日內書(shū)面告知城市管理行政執法部門(mén)。

　　建房者在接到城市管理行政執法部門(mén)責令停止建設通知書(shū)后，必須立即停止建設，接受處理；繼續建設的，由城市管理行政執法部門(mén)采取措施予以制止，或依法給予行政處罰。

　　對無(wú)理拒絕、阻撓市城市規劃行政主管部門(mén)、城市管理行政執法部門(mén)工作人員執行公務(wù)的，由公安機關(guān)根據治安管理的有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行處罰；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條 市城市規劃行政主管部門(mén)、城市管理行政執法部門(mén)及有關(guān)單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十八條 本市城市規劃區之外的鄉（鎮），以及各縣（市）個(gè)人住房建設的規劃管理，可參照本辦法執行。

　　第十九條 本辦法自2006年7月1日起施行。

　　附件：

襄樊市城市規劃區個(gè)人住房建設分級控制區范圍劃定
（2006—2007年）

　　一級控制區

　　一、襄城區：蘇家園、閘口、東門(mén)、中山巷、昭明、荊州、大北門(mén)、楊家花園、四季青、西街、綠影壁、王府口、馮家巷、紅花園、鳳雛、長(cháng)虹、檀溪、陵園路、民主路、鐵佛寺、仲宣樓、勝利街、文昌門(mén)、南麗、擂鼓臺及各企業(yè)社區居委會(huì )轄區，檀溪村委會(huì )轄區。

　　二、樊城區：建新路、前進(jìn)中路、陳家營(yíng)、茂盛、董臺、春園路、洪溝、夏家臺、代家臺、美滿(mǎn)、王家臺、襄江、紅光、肖家臺、鹿角門(mén)、星火路、回龍寺、機坊街、馬道口、梯子口、勞動(dòng)街、大井臺、定中街、水星臺、永安橋、定中橋、望江、陳老巷、韓莊、十字街、友誼街、菜越、萬(wàn)戶(hù)、漢江南路、趙家巷、高莊、劉埂、漢江北路及各企業(yè)社區居委會(huì )轄區。

　　三、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區：小清河、春園路、漢江北路、鄧城大道、城市快速路、樊北明渠圍合的區域；東風(fēng)公司試車(chē)場(chǎng)（含）、蓮山風(fēng)景區（含）、鄧城大道、襄北鐵路編組站、名城路、城市快速路圍合的區域。

　　四、襄陽(yáng)區：旭光路、唐白河、漢江、小清河、鄧城大道、蓮山風(fēng)景區（含）、316國道圍合的區域；襄北鐵路編組站以西、鄧城大道以北、小清河以東、襄陽(yáng)城區區界以南圍合的區域。

　　五、魚(yú)梁洲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轄區、隆中風(fēng)景區核心景區。

　　二級控制區

　　一、襄城區：王家洼、龐公祠、觀(guān)音閣、麒麟、營(yíng)盤(pán)村委會(huì )轄區。

　　二、樊城區：賈洼、衡莊、施營(yíng)、七里橋、王家寨、喬營(yíng)、東村、西村社區居委會(huì )；太平店鎮鎮區。

　　三、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區：團山鎮、米莊鎮鎮區。

　　四、襄陽(yáng)區：城市快速路、唐白河、旭光路、316目道圍合的區域。

　　三級控制區

　　在城市規劃區內，一、二級控制區之外的區域。