一、金山水利工程建設歷史回顧

　　1. 建國前

　　金山地處太湖流域東南隅，大小河道交織成網(wǎng)，黃浦江為主要的引、排河流。東南高亢地區歷來(lái)多患旱，西北低洼地區歷來(lái)患澇。金山水利歷史悠久，相傳最早的水利工程是春秋時(shí)吳國行人伍子胥鑿胥浦。明、清兩代，三泖和散處北部的小型湖蕩群逐步淤淺成陸，成為低洼地。民國時(shí)期，除集鎮市河及主要湖蕩外，大部分湖蕩長(cháng)久失修，淤淺嚴重。

　　2. 建國后至80年代

　　建國后，貫徹“蓄泄兼治”方針，北部鞏固江堤，以防洪為重點(diǎn)，南部疏浚河道，以引水灌溉為重點(diǎn)，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初，繼續疏浚骨干河道，全面發(fā)展機電灌溉；同時(shí)，對分散的圩區實(shí)行聯(lián)圩并圩，加高圩堤，興建擋潮閘，增強防洪除澇能力。60年代后期，電力灌溉普及全縣，旱災威脅基本解除。改造低洼地成為主攻方向，同時(shí)在聯(lián)圩并圩基礎上，通過(guò)并港建閘、配置除澇設備，從單一的擋潮，發(fā)展到擋、排、降全面治理。但許多圩堤標準不高，配套不齊，管理不善，造成不少險工缺口，每年仍須花費大量人力物力防汛搶險。

　　1979年后，圩區建設成為水利建設的主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9萬(wàn)立方米，石方30.66萬(wàn)立方米，混凝土方5.67萬(wàn)立方米；建成連片大圩區22個(gè)，零星小圩區167個(gè)；配置套閘47座，單閘42座，純除澇站51座，排灌結合站33座，總控制面積9.85萬(wàn)畝。減輕了內澇威脅。

　　建國后，金山對水系進(jìn)行了有計劃的整治。1949年～1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23條，其中老河改造15條，新開(kāi)河道8條，并開(kāi)挖鄉、村河道，基本形成具有引、排、調、蓄、航多功能的網(wǎng)狀水系。

　　1949年～1985年，金山水利建設（不包括海塘）共完成土方1.05億立方米，石方46.52萬(wàn)立方米，混凝土方39.66萬(wàn)立方米，總投資1.22億元。

　　3. 90年代

　　1990年～1992年，金山區對十萬(wàn)畝半低田進(jìn)行改造，大大提高了除澇能力。1996年～1999年，重點(diǎn)建設西部圩區�！熬盼濉逼陂g，金山區防洪，除澇及海塘防汛工程共安排投資27003萬(wàn)元。西部地區完成新建、改建水閘87座，新建、改建排澇泵站20座，新建或加固加高護坡263.4公里。提高了本區168平方公里的低洼易澇地的防洪除澇標準。同時(shí)，按照都市農業(yè)發(fā)展的要求，開(kāi)展了以“三高”糧田和水利綜合示范區建設為重點(diǎn)的小型農田水利建設，繼續開(kāi)展以鎮村河道疏浚為主的冬春農田水利工程，完成土方1087.7萬(wàn)立方米。此間，還完成灘涂圍墾、工程促淤1.75萬(wàn)畝。

　　水利事業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)，而且提高了通航能力，促進(jìn)了航運事業(yè)的發(fā)展。電力灌溉的實(shí)現，普及了農村電網(wǎng)，為工、副業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了條件。但隨著(zhù)太湖流域總體規劃的實(shí)施，從浙江入境的客水增加，金山區水利工程現有標準仍然不高，須繼續提高和不斷完善。

　　4. 2000年以來(lái)

　　2000年～2004年，金山區實(shí)施了圩區達標工程，防洪除澇能力進(jìn)一步得到了提升。全區五年圩區達標工程總投資5196萬(wàn)元，共計完成新建、翻建四米水閘71座，新建、翻建三米水閘14座，改造四米水閘7座，改造五米水閘2座，改造八米水閘1座，1.5米涵閘29座，新建、翻建70排澇泵站 66座/76臺套，新建、翻建50排澇泵站2座/2臺套，新建、翻建圬工泵站13座/16臺套、新建350ZLK排澇泵站32座/42臺套。

　　二、現狀及存在問(wèn)題分析

　�。ㄒ唬�、河網(wǎng)水系現狀及存在問(wèn)題

　�。�1）流域概況：從整個(gè)太湖流域來(lái)講，工情、水情、下墊面情況均發(fā)生了很大的變化。太湖流域地勢低平，河網(wǎng)眾多，歷來(lái)水災頻發(fā)。建國以后，隨著(zhù)太湖流域的綜合治理，進(jìn)行了各種各樣的圩區建設，有效地控制了低洼地區的災情，但由于形成的“大控制”“小包圍”，致使水系蓄水面積減小，洪（澇）水集中于外圍河道（通道）使得最高水位不斷攀升，澇水也變成了洪水壓向下游，造成新的矛盾。特別是圍湖造田、填沒(méi)河道和機泵外排動(dòng)力的增加，各區域的自身調蓄不斷減少，使汛澇災害風(fēng)險性增大，防汛排澇形勢日趨嚴峻。

　�。�2）市域狀況：上海市位于長(cháng)江三角洲和太湖流域的東緣，瀕臨東海，地勢低洼，常受風(fēng)暴潮和太湖流域洪澇水下泄的威脅，還受地面下沉、海平面上升的影響，城市防汛形勢嚴峻。1977年上海市全面開(kāi)展水系治理規劃，為配合流域治理，加強上海抵御災害的能力，提出了高低分開(kāi)、內外分開(kāi)、洪澇分治的原則，按照平原感潮河網(wǎng)的水流特性，考慮到地形高低、水系和邊界情況等自然條件，適當照顧行政區劃，在留足太湖流域排水通道的前提下，將上海劃分為14個(gè)水利片，結合城鎮建設和內河航運，并統籌兼顧、綜合治理了洪、潮、澇、漬、鹽、污、旱。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的不斷充實(shí)完善，目前已基本形成了全市水利分片綜合治理的治水格局。

　�。�3）區域近況：近十幾年來(lái)，地區城市化發(fā)展迅速，大量農田被有覆蓋的房屋和路面等替代，水面積減小，水面率下降，使得河道的調蓄和排泄能力銳減；另一方面，下墊面情況發(fā)生較大的變化，地面產(chǎn)流加大、匯流時(shí)間縮短，排水強度有增無(wú)減，河網(wǎng)水位雍高，排水不暢，造成內澇。

　　根據《上海市金山區水資源普查報告》和《上海市金山區水面積變化調查說(shuō)明》，金山區河道水面積在逐年減少，其中主要是村級河道的減少。從上述發(fā)展趨勢來(lái)看，金山區河道水面率已大大低于2000年的6.33%（據統計水面率僅為4.25％），必須引起足夠重視。究其原因有三個(gè)方面，其一為村級河道淤塞面廣量大，加之水利維修經(jīng)費不暢，年久而堵塞；其二為工業(yè)與市政建設的發(fā)展，不少村級河道湖泊被任意填沒(méi)；其三為在道路交通建設中，村級河道被填沒(méi)或埋設涵管，從而形成水系不暢，減少了水面積，也加速了河道的淤塞。

　�。�4）金山區的水系狀況；金山區河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系，目前共有河道1624條，總計長(cháng)度約為2225.7公里，分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片。除2條市級河道（大泖港、掘石港）為片外河流外，其它河流按水利控制片劃分：浦南東片1108條，總長(cháng)1525.87公里；浦南西片514條，總長(cháng)699.83公里。

　�。�5）存在問(wèn)題：河網(wǎng)水系不僅為防洪除澇的主要載體，而且兼具水環(huán)境治理與保護、水資源配置與調度、水景觀(guān)及航運等多項功能，故而其安全性、可靠性尤為重要。但根據目前普查情況表明，金山區河網(wǎng)水系仍然存在諸多問(wèn)題。

　　A、隨著(zhù)太湖流域的綜合治理，形成客水入侵新的水情和工情，黃浦江上游水位也隨之發(fā)生新變化，構成對金山區外圍沿線(xiàn)防洪形勢的新壓力。

　　B、河道水系工程未完全達標，河道引排能力和標準均較低，防汛排澇仍存在問(wèn)題；另外，隨著(zhù)城市化面積增加，水面率逐年減少，新城區水面率更是不足，是防汛排澇安全的主要隱患。

　　C、規劃水系未能實(shí)施，現狀水系布局不夠理想，水利設施功能下降，引排能力不足，能達到的除澇標準偏低，難以充分發(fā)揮河網(wǎng)的綜合功能和金山區現代化發(fā)展的建設需要。

　　D、水系整治未能與城鎮建設發(fā)展同步，導致某些閘內河道嚴重淤淺，甚至出現無(wú)序填河的現象，水系水體不活，河道水質(zhì)惡化，水資源的保護和改善十分困難。

　�。ǘ�）、防洪（潮）除澇現狀

　　金山區防洪（潮）除澇形勢仍然十分嚴峻，主要表現在如下方面：

　�。�1）海塘工程現狀

　　金山境內海塘西起金山衛鎮裴家弄，與浙江省平湖市海塘相連，東至奉賢區胡橋鎮，接奉賢海塘，現有臨海一線(xiàn)海塘全長(cháng)26.203km.按照管理屬性分為兩類(lèi)：一類(lèi)為公用海塘，二類(lèi)為企業(yè)專(zhuān)用海塘。公用海塘西起與上海石化交界的戚家墩，東至漕涇鎮增豐村，與九二塘相接，長(cháng)8.43km；企業(yè)專(zhuān)用海塘總長(cháng)17.78km，分別為上海石化股份公司、申甬車(chē)客渡碼頭、市管九二塘、上�；�工區所屬。

　　總體來(lái)說(shuō)，金山區現有海塘工程經(jīng)連續幾年的達標建設，基本達到了百年一遇高潮位加11級臺風(fēng)的防御能力。但結構大多為單塘結構，所以塘外灘地沖刷較嚴重，特別是六號丁壩以西至戚家墩等地段。因此，金山區海塘保灘工程迫在眉睫。

　�。�2）圩區工程現狀

　　金山區地勢總體為南高北低，地面自東南至西北略呈傾斜。東南地面高程4～4.5m左右，占總面積33％，中部在3.6～4m之間，占總面積29％，西北部大多在3.5m以下，占總面積38％，其中3.2m以下低洼地近5萬(wàn)畝，最低處在2.5m以下，對部分低洼地區務(wù)必通過(guò)圩區建設，來(lái)保障防洪、除澇安全，控制地下水水位來(lái)保障農業(yè)生產(chǎn)。上海市和金山區政府通過(guò)多年來(lái)的北部低洼地帶的圩區建設，目前共有圩區37個(gè)，其中浦南東片有17個(gè)，浦南西片20個(gè)，圩區總面積35.98萬(wàn)畝。根據2004年金山區第二次水資源調查，全區僅有12個(gè)圩區達標（即堤頂4.5m以上，堤頂寬2.5m以上），占32.4％。因此，大部分圩堤還未達標，其防洪能力還達不到防洪要求。

　�。�1）排澇泵站工程現狀。

　　金山區目前共有排澇泵站206座，除澇泵235臺套，水泵總排澇流量為255m3/s，電動(dòng)機235臺套，總裝機容量9351KW.據統計，目前共146座排澇泵站達標，達標率為84.8％（以排澇模數1.2 m3/s/km2以上為標準）；22個(gè)排澇泵已超過(guò)使用年限，設備老化率為9.3％。圩區工程建設尚未達標，因此洪致澇等問(wèn)題十分突出。金山西部防洪除澇配套工程已在“九五”期間實(shí)施完成，但原有圩區水利工程標準偏低，部分水利工程設施嚴重老化；河道淤淺，庫容減少，河網(wǎng)調蓄能力差。如99年梅雨期間的洪水、暴雨和高潮位“三碰頭”使得金山區受災十分嚴重。

　�。�2）水閘工程現狀。

　　金山區現有3m以上水閘391個(gè)（其中單閘310個(gè)，套閘81套），最大總引排能力312.8m3/s.據統計，金山區水閘達標率為86％（以防洪、擋潮和排澇規劃的閘門(mén)頂高程4.2m為標準）；運行時(shí)間超過(guò)20年的有30個(gè)，老化率達7.6％。

　　綜上所述，防洪除澇的主要問(wèn)題在于，泄洪河道防洪標準偏低，危、險堤岸仍然存在；圩區工程建設尚未達標，原有圩區水利工程標準偏低，部分水利工程設施嚴重老化；河道淤淺，庫容減少，河網(wǎng)調蓄能力差，因洪致澇等問(wèn)題突出。

　�。ㄈ�）、農業(yè)灌溉工程現狀及存在問(wèn)題

　　目前，本區共有灌溉泵站886座，灌溉水泵1105臺，水泵總流量243.1 m3/s，配套電動(dòng)機1105臺，電動(dòng)機總裝機容量14372KW.據統計，目前全區有391臺灌溉泵已超過(guò)15年的使用年限，老化率達17.7％。

　　灌溉工程主要問(wèn)題為，灌溉輸水設施簡(jiǎn)陋，淤塞和滲漏現象嚴重；灌區規劃已和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整與發(fā)展不適應；實(shí)施灌溉節水工程覆蓋率不高，尤其傳統種植方式仍然十分普遍。如水稻種植仍然多以漫灌為主，浪費水資源及帶來(lái)相應的農業(yè)面污染問(wèn)題仍然十分嚴重。

　�。ㄋ模�、水環(huán)境治理和保護現狀及存在問(wèn)題

　�。�1）水體環(huán)境質(zhì)量狀況

　　金山區河道水質(zhì)污染非常嚴重。從綜合評價(jià)結果來(lái)看，市級河道11個(gè)斷面中僅有1個(gè)達到Ⅳ類(lèi)，其余斷面均為劣于Ⅴ類(lèi)；11月水質(zhì)相對較好，有1個(gè)斷面達到Ⅳ類(lèi)，8個(gè)斷面達到Ⅴ類(lèi)，其余斷面為劣于Ⅴ類(lèi)。區級河道73個(gè)斷面中僅有1個(gè)達到Ⅳ類(lèi)，其余斷面均為Ⅴ類(lèi)或劣于Ⅴ類(lèi)；11月份水質(zhì)優(yōu)于8月份水質(zhì)，78個(gè)斷面中有1個(gè)斷面達到Ⅲ類(lèi)，21個(gè)斷面達到Ⅳ類(lèi)，其它斷面均為Ⅴ類(lèi)或劣于Ⅴ類(lèi)。鎮村級河道156個(gè)斷面中僅有1個(gè)斷面達到Ⅳ類(lèi)，其它斷面均為Ⅴ類(lèi)或劣于Ⅴ類(lèi)。

　　據現狀分析，出現上述情況的主要原因在于，大量污（廢）水的未處理直接排放，如金山區工業(yè)污水、城鄉居民生活污水及禽畜廢水等排放對水體污染日益突出；河道內生活垃圾隨處堆放和填沒(méi)，造成河道堵塞，水體流動(dòng)交換不暢、自?xún)裟芰ο陆�，水質(zhì)普遍污染和嚴重惡化；另外，上游水質(zhì)污染日益加劇，水面漂浮、垃圾和水生植物泛濫，再加上農業(yè)化肥和農藥的大量使用，致使農業(yè)面污染嚴重。

　�。�2）污水與污泥處置狀況

　　A、歷史欠帳多，污水處理設施建設滯后問(wèn)題突出�，F有排水設施薄弱（區內各鎮鎮區、老區市政基礎設施幾乎空白），除朱涇鎮及金山衛石化地區建有污水處理設施――水質(zhì)凈化廠(chǎng)，興塔鎮和干巷鎮在新建地區建有污水凈化池，廊下鎮新建地區設有地埋式無(wú)動(dòng)力污水處理站外，其余各鎮鎮區均無(wú)污水處理設施；

　　B、排水體系不健全，雨污合流仍然普遍存在。老、舊城區基本上為雨污合流制，新建地區雖建有雨、污水排水管道，但排水系統不完善。

　　C、污水納管率、設施利用率和污水處理率都很低，未經(jīng)處理任意排放現象嚴重。大量污水直排河道使金山區水鄉水環(huán)境不堪重負，嚴重破壞了江南水鄉的自然景觀(guān)和人文風(fēng)韻。

　　D、污泥處理設施不完備，污泥處置方式單一。

　�。�3）引清調水狀況

　　金山區引清調水工程――龍泉港出海閘及張涇河水利樞紐工程――已經(jīng)實(shí)施，可以通過(guò)大規模調水工程，來(lái)達到更新金山區河網(wǎng)水體水質(zhì)、提高水體自?xún)裟芰Φ哪康�，但骨干河網(wǎng)上的調度水閘及調度控制系統還不完備，還有待規劃和統一布局。

　�。�4）水系生態(tài)修復狀況

　　金山區水系生態(tài)修復工作起步較晚，但規劃建立水系生態(tài)林、休閑林、涵養林及人造湖泊、濕地的工作正在各鄉鎮悄然興起。正是由于金山區水環(huán)境惡化給當地生產(chǎn)生活帶來(lái)深刻影響，人們已經(jīng)認識到只有通過(guò)水環(huán)境保護和水系生態(tài)修復，才能改善現有人居環(huán)境和江南水鄉面貌，重塑金山形象。許多鄉鎮已經(jīng)在著(zhù)手千島生態(tài)林、濕地林的建設，以期早日修復自然，達到人與自然和諧相處的目的。

　　三、水利工程管理制度分析

　　建國以來(lái)，在歷屆政府的關(guān)注下，金山區水利工程建設獲得了較快的發(fā)展。經(jīng)過(guò)60年代的農田排灌建設，70年代的水利基本建設，80年代的抗洪除澇建設，90年代的半低地改造、西部工程建設，及2000年起實(shí)施的圩區達標工程等又進(jìn)一步提高了防洪排澇標準，基本形成防洪、除澇、灌溉三大工程體系。但隨著(zhù)太湖流域總體規劃的實(shí)施，以及工情、水情的變化使金山區水利建設尚存在一些問(wèn)題，急需采取相應的的對策措施。

　　工程建設不是目的，重要的是通過(guò)管理手段，使工程達到預期的效果，取得明顯的效益，甚至通過(guò)管理還可以挖掘規劃工程的潛力，提高水利工程在防洪減災、水環(huán)境建設、水資源的保護和合理配置等多種水功能的綜合開(kāi)發(fā)與利用，總之，應從資源的開(kāi)發(fā)利用與保護角度來(lái)提高水的系統管理水平，寓除害于興利之中。俗話(huà)說(shuō)“三分建、七分管”，因此，我們在一方面抓好水利規劃，完善水利設施，進(jìn)行合理水資源調度的同時(shí)，更要進(jìn)行水利工程管理制度的改革與創(chuàng )新，充分發(fā)揮水利工程效益。

　�。ㄒ唬┧�利工程管理創(chuàng )新的成功經(jīng)驗

　　隨著(zhù)農村產(chǎn)業(yè)結構調整的不斷深入，我區認真總結農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制后形成的泵站三職人員崗位責任制度、灌溉管理制度，探索排灌管理和小型農田水利工程管理新路，全面推行灌溉泵站承包經(jīng)營(yíng)。

　　1996年開(kāi)始，金衛鎮水利排灌站在永聯(lián)、永久、新圩三個(gè)村進(jìn)行了灌溉泵站承包經(jīng)營(yíng)。1998年興塔鎮政府把農業(yè)服務(wù)體系推向社會(huì )，興塔鎮水利排灌站對15村66座固定灌溉泵站全面實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)。通過(guò)三年來(lái)灌溉泵站的承包經(jīng)營(yíng)，明確了所有權，搞活了經(jīng)營(yíng)權，打破了大鍋水，使灌溉成本大幅下降。興塔鎮3.41萬(wàn)畝耕地可減輕農民負擔68萬(wàn)元，提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，受到了村干部和農民的好評。2001年金山區排灌管理所對興塔、金衛和松隱的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結交流，推廣、學(xué)習灌溉泵站承包經(jīng)營(yíng)做法，各鎮排灌站結合本鎮實(shí)際，全面推行了以村屬灌溉泵站（或稱(chēng)為灌區）為核算單位的承包經(jīng)營(yíng)。

　　目前，我區農業(yè)灌溉泵站主要有兩種管理模式：一種是集體經(jīng)營(yíng)模式，一種是承包經(jīng)營(yíng)模式，形成了較為完整的灌溉服務(wù)體系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三職人員崗位責任制、春耕備耕檢查制、折舊費使用制等。在排灌管理服務(wù)體系中，區鎮級管理人員90名，村級三職人員3543名，其中灌溉泵站（俗稱(chēng)機口）主任229名，電工機工811名，放水員2503名組成了以泵站為中心的電力灌溉體系、以泵站責任制為核心的管理體系，為確保農業(yè)生產(chǎn)用水、抗旱保豐收、為我區的農業(yè)持續、穩定、發(fā)展提供了良好的基礎條件。

　�。ǘ�）、水利工程建后應采取的管理模式

　　水利工程是保障工程，體現的是社會(huì )效益，“三分建設，七分管理”只有加強管理，摸索出一套先進(jìn)管理經(jīng)驗，才能保證水利現代化建設的順利推廣實(shí)施。應該采取“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)用”的原則，在區水務(wù)局的指導下，工程管理權交由鎮排灌站統一管理，建立相應的水利工程管理制度，落實(shí)專(zhuān)人總負責，按農戶(hù)各自承包田的范圍，自行承擔水利工程設施的管理、維護、維修的職責，并與鄉（鎮）、村、組簽訂協(xié)議書(shū)，責任落實(shí)到戶(hù)、到人。全區域實(shí)行計量用水，計劃用水、有償服務(wù)，走以水養水的商品化道路，并從收取的水費中按10%的比例提取水利設施維修費，用于水利設施的維修，使水利事業(yè)得以健康、有序的發(fā)展。

　�。ㄈ�）、建后應加強制度建設和落實(shí)保障措施

　　水利工程建設是涉及廣大居民生活、生產(chǎn)安全的一件大事，必須建立一整套法律、行政、經(jīng)濟、科技、教育等方面推進(jìn)機制和保障體系，以確保水利工程的順利實(shí)施和長(cháng)效管理。

　�。�1）建立健全水利工程的政策法規體系

　　建立健全水利工程的政策法規體系，首先應嚴格貫徹《上海市河道管理條例》、《上海市防汛條例》等地方性法規；具體實(shí)施時(shí)按照《金山區水務(wù)總體規劃》、《金山區水功能區劃》的要求進(jìn)行規劃建設。在此基礎上制定與水利工程建設相配套的專(zhuān)項規章制度和規范性文件，如《金山區低洼圩區管理辦法》、《金山區鎮村級河道整治管理辦法》、《金山區農村橋梁建設管理辦法》、《金山區水資源調度管理辦法》等相應政策和辦法。建設時(shí)應從工程的規劃審批、建設立項、工程建設、工程管理等方面嚴格管理，保證水利工程的順利推進(jìn)。另外,應加大執法管理力度,落實(shí)法律責任,真正做到按程序建設，依法管理。

　�。�2）建立水利工程的行政推進(jìn)機制

　　加強領(lǐng)導,落實(shí)責任。水利工程是一個(gè)系統工程，涉及土地規劃、財政、水務(wù)、農業(yè)、環(huán)保、市政建設管理、行政執法等部門(mén)，并且由于涉及范圍廣，又是長(cháng)期任務(wù)，應成立由相關(guān)職能單位組成的金山區水利工程管理協(xié)調組,定期聯(lián)系，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。根據己有機構的業(yè)務(wù)范圍,明確管理的責任單位，分別對有關(guān)方面進(jìn)行管理，形成強有力的組織保障系統。

　�。�3）建立多元投入機制

　　水利工程建設與管理資金籌措實(shí)行多元化、多層次、多渠道籌措的方法。一是公共財政投入（區、鎮財政），按照引導性、補助性、扶持性原則進(jìn)行；二是地區和社會(huì )配套投入；三是受益者投入。

　�。�4）建立社會(huì )宣傳教育體系

　　對社會(huì )加強水利工程重要性的宣傳教育，樹(shù)立人人監督與保護意識,是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程。為了保證工程的效益最大化,實(shí)現可持續發(fā)展,需要全民的支持和參與,需要開(kāi)展多渠道、多形式的保護宣傳教育活動(dòng),提高和增強廣大市民的關(guān)心程度,形成公眾參與水利工程建設管理與保護的氛圍。

　　四、結語(yǔ)

　　總之，水利工程的建設與管理要面向現代化，從水利工程規劃開(kāi)始，直至工程可行性研究和設計施工中，都應提出適合水利工程現代化管理的遠程監控與信息系統設計要求。并切實(shí)轉變水利管理觀(guān)念，理順全區水務(wù)一體化管理體制，徹底改變傳統的那種“多龍管水”的局面，建立真正的“一龍治水”新體制。通過(guò)創(chuàng )新機制，進(jìn)一步探索水務(wù)事企分開(kāi)、管養分開(kāi)的新機制。采取“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復、誰(shuí)利用誰(shuí)補償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，管理維護好水資源和水利工程，為金山區的社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。