經(jīng)過(guò)近20年改革開(kāi)放，我國的建設工程造價(jià)管理與改革，取得了一定的成績(jì)和進(jìn)展。然而，在傳統的經(jīng)濟體制束縛、由政府給企業(yè)定價(jià)的慣性作用、投資費用管理與產(chǎn)品價(jià)格管理合二為一的管理模式制約下，也反映出不少的問(wèn)題，甚至是陷入困境和走進(jìn)了誤區。擺脫困境走出誤區應是急需解決的問(wèn)題。

　　誤區之一：在原有制度上“改良”就等于“改革”。

　　建設工程造價(jià)管理應是受高度集中的計劃經(jīng)濟體制約束最大、影響最深的一項經(jīng)濟管理。80年代以前，沒(méi)有把建筑產(chǎn)品視為商品，在建筑產(chǎn)品或工程造價(jià)的確定上，只能是國家給企業(yè)定價(jià)，而沒(méi)有必要給商品定價(jià)。其管理制度就是“定額+費用+文件規定”、政府主管部門(mén)審價(jià)、統一集中管理、建筑產(chǎn)品價(jià)格與投資費用合二為一的管理模式。

　　進(jìn)入80年代中期，改革開(kāi)放政策的深入發(fā)展，引入競爭機制，投資渠道多元化，建筑材料市場(chǎng)的開(kāi)放，建設市場(chǎng)初步形成，打破了計劃經(jīng)濟傳統的管理模式，社會(huì )迫切要求與經(jīng)濟體制改革相適應的工程造價(jià)計價(jià)辦法和管理制度，這就對工程造價(jià)管理提出了改革的任務(wù)。

　　“改革”究竟要改什么。要“改革”干什么？一言以敝之，“改革”的一切，都是為了“改”變社會(huì )的落后的現狀，“革”除社會(huì )原有的不公，從而降低、再降低人類(lèi)在社會(huì )生存、發(fā)展的“成本”，進(jìn)而使人們一步一步走向美好、富有的社會(huì )。不“改革”就是“自殺”�；仡^看看我們的“工程造價(jià)管理改革”，十多年來(lái)，依然保持著(zhù)原有傳統的管理模式，工程造價(jià)計價(jià)方式還是原來(lái)的那一套不變，“改革”還是停留在爭論“方向”、“指導思想”上。盡管各地廣大工程造價(jià)工作者經(jīng)過(guò)不斷的努力，也對原有傳統的制度作出了沖擊，然而，還是擺脫不了舊體制、舊觀(guān)念、舊思維、舊理論的制約，大多是在原有的框架基礎上作一些“改良”而已。更有甚者，有的是自己不干又不讓別人干，別人干了，諸多指責；有的大談市場(chǎng)經(jīng)濟，而所采取的措施則是比計劃經(jīng)濟的那一套還統得更厲害。

　　事到如今，工程造價(jià)管理改革已無(wú)別的選擇，只有靠我們自己下決心，去認真學(xué)習，研究國情和地區情，研究市場(chǎng)和國際慣例，不斷改革，不斷進(jìn)取。必須徹底拋棄“不讀書(shū)只看報，人云我亦云”、“想當然”的惡習，回到“改革”的原意上來(lái)，別在“改良”的誤區里踏步了。要有準備付出代價(jià)的精神，要知道環(huán)球世界絕對沒(méi)有嗟來(lái)之食！

　　誤區之二：“完全放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)形成價(jià)格”。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，商品的價(jià)格應當完全放開(kāi)，還定價(jià)權給企業(yè)，讓價(jià)格在市場(chǎng)競爭中形成。這是我國價(jià)格改革的目標，絕對是無(wú)可非議的。然而，最終目標的實(shí)現應是有階段的，不同發(fā)展階段有不同的“改革”內容。并應用歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場(chǎng)、思想、方法去處理問(wèn)題。

　　我國現階段的社會(huì )經(jīng)濟正處于由計劃經(jīng)濟過(guò)渡市場(chǎng)經(jīng)濟的起步階段，或者說(shuō)正處于社會(huì )主義初級階段，即處于生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設社會(huì )主義的階段。把社會(huì )主義同市場(chǎng)經(jīng)濟結合起來(lái)，是一項極為復雜的系統工程。當前，我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著(zhù)：一是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育，受到舊觀(guān)念和舊體制的阻礙而嚴重滯后于商品市場(chǎng)的發(fā)展，使市場(chǎng)體系的結構不對稱(chēng)，功能不健全；二是市場(chǎng)主體發(fā)展緩慢而且不成熟，尚未完全進(jìn)入市場(chǎng)，還不是合格的市場(chǎng)主體；三是宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境不穩定，政策時(shí)松時(shí)緊，對市場(chǎng)的管理忽寬忽嚴，潛伏著(zhù)誘發(fā)通貨膨脹的危險。此外，就市場(chǎng)經(jīng)濟的運行和發(fā)揮其調節功能的三大鏈條（即合格的企業(yè)機制、完善的市場(chǎng)體系、靈活的價(jià)格信號）的整體觀(guān)察，我們目前不僅價(jià)格存在扭曲，企業(yè)機制由于自主權未完全解放也導致企業(yè)行為存在扭曲，而市場(chǎng)體系尚未完全配置組合，反映出發(fā)育不全，操作未能規范。這又說(shuō)明了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制僅是改革的目標，并不是現實(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟不能僅憑一般理論，更需要扎實(shí)的、長(cháng)期的、艱巨的研討和具體的構建工作才能建立起來(lái)。

　　通過(guò)上述的分析，我們可以得出工程造價(jià)管理改革的思路，應該是逐步建立市場(chǎng)競爭形成工程價(jià)格機制。鑒于目前建設市場(chǎng)公平競爭的環(huán)境尚未形成，各種腐敗現象嚴重存在，政府、企業(yè)、個(gè)人的行為缺乏有效監督，工程造價(jià)管理的改革還不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，只能是“放管調”結合，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。當前的改革目標應是：改革傳統的計價(jià)依據和計價(jià)辦法，盡快與國際通用的計價(jià)模式接軌。

　　誤區之三：定額是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，必須取消。

　　我國在五十年代初從原蘇聯(lián)引進(jìn)定額管理制度，一直使用至今。搞市場(chǎng)經(jīng)濟以來(lái)，要不要定額問(wèn)題的爭論從沒(méi)有停止過(guò)，只不過(guò)視形勢發(fā)展而有激烈與緩和之分。

　　現在是該給“定額”正名的時(shí)候了！

　　定額的意思：“定”就是規定，“額”就是數量，即是規定在生產(chǎn)中各種和要勞動(dòng)的消耗量（活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)）的標準額度，所以，定額是一種標準，是衡量經(jīng)濟效果的尺度。建筑工程定額，是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)消耗定額，是指在工程建設中，消耗在單位產(chǎn)品上、人工、材料、機械、資金和工期的規定額度。這種量的規定，反映了在一定社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平和正常的施工條件下，完成建設工程中的某項產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消費之間的特定的數量關(guān)系。工程建設額是一個(gè)綜合概念，是多種類(lèi)、多層次單位產(chǎn)品生產(chǎn)消耗數量標準的總和，是一種技術(shù)經(jīng)濟標準。

　　定額伴隨著(zhù)管理科學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，伴隨著(zhù)管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。定額是企業(yè)管理科學(xué)化的產(chǎn)物，也是科學(xué)管理企業(yè)的基礎和必備條件，在西方企業(yè)的現代化管理中一直占著(zhù)重要地位。盡管管理科學(xué)發(fā)展到現在的高度，但是它仍然離不開(kāi)定額。因為如果沒(méi)有定額提供的可靠的基本管理數據，即使用電子計算機也是不能取得什么結果的。所以定額雖然是管理科學(xué)發(fā)展初期的產(chǎn)物，但是它在企業(yè)管理中一直占著(zhù)重要的地位。無(wú)論是在研究工作中還是在實(shí)際工作中，都很重視工作時(shí)間和操作方法的研究，都很重視定額的制定。定額是企業(yè)管理科學(xué)化的產(chǎn)物，也是科學(xué)管理企業(yè)的基礎。

　　由此可以看出，定額也不是“計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物”，更不是中國的特產(chǎn)和專(zhuān)利。我們可以這樣說(shuō)，工程定額在不同社會(huì )制度的國家都需要，它將永遠存在，并將在社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展中，不斷發(fā)展和完善，使之更適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )和經(jīng)濟的進(jìn)步。

　　我國的“預算定額”是指在高度集中計劃經(jīng)濟管理體制下，國家投資而且又是國家的施工隊伍施工的工程，為便于國家定價(jià)而制定的按分部分項工程確定的工料機消耗數量，也就是制定工程單價(jià)的法定依據。

　　50年代建立起來(lái)的工程建設概預算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價(jià)起過(guò)積極作用，但隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外經(jīng)濟開(kāi)放的擴大，這一制度的弊病越來(lái)越明顯，這是人們共識的。

　　建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新體制下的工程造價(jià)模式，改革建筑工程預算定額，只有取消了束縛建筑業(yè)競爭手腳的法定性的死的“預算定額”制度，建立新的能指導企業(yè)定價(jià)的“預算定額”，把工程造價(jià)信息資料工作搞活，真正開(kāi)展建筑市場(chǎng)的競爭，建筑技術(shù)才會(huì )有提高，建筑業(yè)才會(huì )有發(fā)展，工程造價(jià)才有可能真正合理。這是我們工程造價(jià)管理工作者應不斷研究探索的重大課題，千萬(wàn)不要再在“要不要定額”的誤區里轉圈子了，而應在“要什么樣的定額”和“如何豐富完善定額”的大道上邁進(jìn)。

　　誤區之四：實(shí)施招標投標法，標底可以不要了。

　　招標投標法是規范我國招標投標行為的基本法，是在我國經(jīng)濟體制轉換過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟還處于不成熟階段時(shí)出臺的法律，難得可貴。

　　建設工程招標與造價(jià)管理，是建設工程管理過(guò)程中的兩大重要管理環(huán)節。如果我們把造價(jià)管理喻為工程建設經(jīng)濟管理領(lǐng)域中的經(jīng)濟線(xiàn)，而招投標管理則為政治線(xiàn)，這是目前我國建設市場(chǎng)從原有的計劃經(jīng)濟逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期的工程建設管理特征。

　　建筑工程施工實(shí)行招標投標辦法在我國是從80年代初期開(kāi)始的，工程招標投標這一科學(xué)的承包方式發(fā)展到今天，所出現的問(wèn)題已不是該制度本身的問(wèn)題，不是經(jīng)濟活動(dòng)范疇，而是社會(huì )問(wèn)題，腐敗問(wèn)題，不是一部《招標投標法》能解決得了，而是在更深層次方面解決的問(wèn)題。

　　一談到招標投標活動(dòng)的腐敗現象，很容易就會(huì )聯(lián)想到標底、標價(jià)、評標等漏洞上來(lái)了。也就很容易提出為防止腐敗，應該取消“標底”；搞市場(chǎng)經(jīng)濟，價(jià)格放開(kāi)，由市場(chǎng)通過(guò)競爭定價(jià)，不應有“標底”了。這樣一來(lái)，“無(wú)標底”招標就應運而生，甚至有的地方已考慮“立法”或“立規”。

　　至于有“標底”是產(chǎn)生腐敗的土壤與否，不是我們要討論的問(wèn)題。問(wèn)題在于“標底”的作用，如何確定中標價(jià)，政府主管部門(mén)如何監管市場(chǎng)價(jià)格。

　　標底是我國工程招標中的一個(gè)特有概念，是工程造價(jià)的表現形式之一。標底是招標工程的預期價(jià)格，是招標人對招標工程所需費用的自我測算和控制，也是判斷投標報價(jià)合理性的依據。設立標底的做法是針對我國目前建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制度的一個(gè)具體體現。

　　關(guān)于“標底”，《招標投標法》并沒(méi)有給予強制性規定，只是采取一種“淡化”的方式。在一定的歷史時(shí)期標底的存在還有其積極作用。首先，它保護了特定歷史時(shí)期大中型施工企業(yè)的利益，避免過(guò)度競爭，維護了建設市場(chǎng)秩序。二是在建設市場(chǎng)發(fā)育不完善，市場(chǎng)主體不成熟的情況下，為政府監督管理提供依據。三是引導市場(chǎng)主體行為，有利于國家宏觀(guān)調控。但是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，形勢的變化，應打破原來(lái)固有模式，改進(jìn)評定標辦法，賦予標底新的含義和內容，適應形勢發(fā)展的需要。充分體現“標底”含義中的“底”字，以標底成本價(jià)作為衡量最低限的依據，控制低于成本的投標報價(jià)。

　　由于標底成本價(jià)是社會(huì )平均成本，它與投標人的個(gè)別成本不同，出于競爭的需要，投標人可以在自身實(shí)力的基礎上以低于社會(huì )平均成本的價(jià)格報價(jià)。一般情況下應鼓勵以低于平均成本的報價(jià)競標，避免惡性競爭，但采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)措施的投標除外。對于低于標底成本價(jià)的投標報價(jià)，如果在投標文件中未說(shuō)明降低成本的原因，將視為是低于成本價(jià)的投標，而作為廢標處理，這時(shí)的標底成本價(jià)就是最底限價(jià)的指標標準。

　　這樣，重新定義的標底，打破了原來(lái)設置的中標范圍的框框，為衡量中標標準、投標最低限等提供了依據。

　　籠統地提出取消“標底”，在沒(méi)有找出衡量標價(jià)是否合理的方法前不要“標底”，只能增加市場(chǎng)的矛盾和混亂，助長(cháng)不正之風(fēng)和腐敗滋生，此舉也不符合國際的通常做法�！叭∠麡说住边@個(gè)陷阱千萬(wàn)不要進(jìn)去，否則難以自拔。

　　誤區之五：造價(jià)站搞多種經(jīng)營(yíng)，一套人員兩塊牌子。

　　在五年前的一次全國會(huì )議上，決策層的領(lǐng)導則號召造價(jià)站應開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，搞好有償的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)工作，可以實(shí)行“一套人員兩塊牌”的形式，并指出這是“發(fā)展方向”�！笆ブ肌币怀觥罢舅竞弦弧本惋L(fēng)行全國。

　　“站司合一”或“一套人員兩塊牌子”，其實(shí)質(zhì)是政企不分，事企不分的變種，借具有政府管理職能的工程造價(jià)管理機構的權威和長(cháng)期以來(lái)積聚的技術(shù)力量，壟斷社會(huì )造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。所設立的咨詢(xún)公司以造價(jià)站為靠山、庇護傘和業(yè)務(wù)源，成為行政部門(mén)或事業(yè)單位的人員安置所和“小金庫”的來(lái)源。更有甚者，將政府授予的行政職能轉化為有償的社會(huì )中介服務(wù)，行政權力直接滲透到咨詢(xún)公司內部，成為滋生腐敗的土壤。

　　幾年來(lái)的實(shí)踐證明，我國工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展艱難，行業(yè)難以得到社會(huì )的承認和理解，咨詢(xún)機構的生存處于危機狀態(tài)，地下操作盛行等，與上述“站司合一”壟斷市場(chǎng)有關(guān)。造價(jià)站是具行政職能、制定計價(jià)依據、監督標準執行的機構，試想它辦個(gè)咨詢(xún)公司，社會(huì )的咨詢(xún)機構能跟它競爭嗎！長(cháng)此下去，不利于中介服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。1999年底國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)社會(huì )中介機構，其中規定中介機構必須與部門(mén)和企業(yè)在“人事、財務(wù)、職能、名稱(chēng)”四脫鉤，以維護中介機構的“獨立、客觀(guān)、公正”的行業(yè)特性。否則，將會(huì )嚴重影響其作用的發(fā)揮，甚至干擾了正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序，如不及時(shí)加以整改，必將影響社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的健康運行。由此看來(lái)，“站司合一”、“一套人員兩塊牌”的形式應該休矣！我們不要再在這些問(wèn)題上爭論，而應把著(zhù)眼點(diǎn)放在工程造價(jià)管理與改革的正業(yè)上來(lái)。這個(gè)“誤區”千萬(wàn)不能進(jìn)去，進(jìn)去了要盡早脫出，同時(shí)，我們要警惕“明脫暗靠”、“藕斷絲連”的現象發(fā)生。否則，一害造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展，二害造價(jià)管理機構自身發(fā)展和有損政府形象。相反，我們必須加大對社會(huì )造價(jià)咨詢(xún)機構的扶持、培育、監督的力度，建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙人制、股份制、有限責任制等多種組織形式；實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的綜合性工程項目咨詢(xún)顧問(wèn)公司，盡快擺脫只滿(mǎn)足于編審工程預結算的單一作業(yè)，開(kāi)展建設項目全過(guò)程的工程造價(jià)確定和控制及參與工程管理；為造價(jià)咨詢(xún)機構創(chuàng )造條件，提供機會(huì )，參與編制工程造價(jià)計價(jià)依據編制，發(fā)布價(jià)格信息和造價(jià)指數，為全面放開(kāi)價(jià)格，過(guò)渡到以市場(chǎng)形成價(jià)格的機制作好準備；苦練基本功，提高競爭能力，迎接我國加入ＷＴＯ后進(jìn)一步開(kāi)放建筑市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)，國外咨詢(xún)機構進(jìn)入我國市場(chǎng)的挑戰。

　　誤區之六：機構改革將會(huì )把工程造價(jià)管理職能取消。

　　現在，有的工程造價(jià)管理機構對自身的生存和發(fā)展產(chǎn)生懷疑，感到困惑。最主要的因素是：在改革開(kāi)放不斷深入發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟大潮的推動(dòng)下，工程造價(jià)管理機構的職能如何確定，工作局面如何打開(kāi)。經(jīng)過(guò)風(fēng)風(fēng)雨雨的二十年改革開(kāi)放歷程，仍然找不到如何適應新時(shí)期管理辦法，面對出現不少的問(wèn)題及社會(huì )現象，感到無(wú)所適從，必然會(huì )對生存與未來(lái)發(fā)展擔憂(yōu)。

　　應指出作為資源配置手段的市場(chǎng)，它自身也有自發(fā)性、盲目性和調節的事后性等缺陷，以及由此帶來(lái)的諸多弊端。市場(chǎng)是受多種因素制約的，純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟，在現實(shí)的經(jīng)濟生活中是難以存在的，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，迫使任何負責任的政府都不敢輕率地實(shí)行自由放任的價(jià)格政策。相反，總是非常關(guān)注價(jià)格的控制。當今世界上，沒(méi)有一個(gè)國家對價(jià)格是絕對放開(kāi)的，都程度不同地采取不同手段和方式管理�！皼](méi)有規則，不要管理的市場(chǎng)是一種災難！”這是世界上公認的真理。

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，我國價(jià)格管理要有放、有管、有調，“放管調”相結合，以促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。放開(kāi)價(jià)格、管理價(jià)格、調控價(jià)格的結合，著(zhù)眼點(diǎn)放在理順價(jià)格形成機制上。建立“企業(yè)自主定價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，政府間接調控，社會(huì )全面監督”等四位一體不可缺一的體系。放開(kāi)價(jià)格、管理價(jià)格、調控價(jià)格的結合，加上政府管理價(jià)格職能的轉變，這就是現階段我國管理價(jià)格的基本原則。

　　必須看到，當前建筑市場(chǎng)出現很多問(wèn)題和弊端：工程造價(jià)不正當競爭現象非常嚴重，造價(jià)確定的非經(jīng)濟、人為的因素影響很大，工程造價(jià)扭曲更加明顯，工程造價(jià)失控現象較計劃經(jīng)濟時(shí)期更為嚴重，造價(jià)審查職能和業(yè)務(wù)的部門(mén)“爭奪戰”越演越烈，工程造價(jià)的法規很不健全、很不完善，……。工程造價(jià)管理部門(mén)正是處在建筑市場(chǎng)構建環(huán)境中，面對種種不規范和腐敗現象的干擾，這是很容易迷失方向，影響生存的環(huán)境。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須根據新時(shí)期的客觀(guān)要求，對工程造價(jià)管理部門(mén)重新定位，明確和強化造價(jià)管理部門(mén)的職能，以適應政府機構職能轉換的需要。概括起來(lái)，工程造價(jià)管理部門(mén)的職能應是：執法、監督、指導、管理、調處、服務(wù)。

　　執法職能就是貫徹執行國家和地區有關(guān)建設工程造價(jià)的法規、法律，以及有關(guān)的實(shí)施辦法，規范市場(chǎng)計價(jià)行為。

　　監督職能就是檢查工程造價(jià)確定的計價(jià)依據執行情況，監督檢查造價(jià)確定是否合理，制止不正當的價(jià)格競爭。

　　指導職能就是對社會(huì )的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機構和計價(jià)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓指導，發(fā)布建筑材料和設備價(jià)格信息、各類(lèi)工程造價(jià)指數、技術(shù)經(jīng)濟指標、國內外建筑市場(chǎng)有關(guān)信息等，以指導地區市場(chǎng)正常運作。

　　管理職能就是參與計價(jià)依據和計價(jià)辦法的編制、修訂、解釋以及實(shí)施全面管理；實(shí)施對工程造價(jià)咨詢(xún)機構的資質(zhì)和計價(jià)人員資格的管理，專(zhuān)業(yè)培訓等。

　　調處職能就是對建設工程施工合同的管理，調解和處理合同中的造價(jià)糾紛，協(xié)助工商行政管理部門(mén)、仲裁機構和司法機關(guān)解決有關(guān)工程造價(jià)問(wèn)題以及經(jīng)濟案件。

　　服務(wù)職能就是為建設項目宏觀(guān)決策和提高投資效益，為確保工程質(zhì)量提供服務(wù)，為建筑市場(chǎng)正常運轉提供服務(wù)等。

　　以上所述的六大職能，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工程造價(jià)管理機構代行政府的微觀(guān)經(jīng)濟管理，這個(gè)方向是對的。市場(chǎng)經(jīng)濟不是無(wú)序經(jīng)濟，商品價(jià)格需要監督管理。工程造價(jià)管理機構就是履行這方面的職責和義務(wù)，發(fā)揮其幾十年來(lái)在工程造價(jià)管理的威信和經(jīng)驗，協(xié)助配合政府管好建設市場(chǎng)。我們不要受“職能取消”的誤區困擾，反之要堅定信心，振奮精神，積極進(jìn)取，迎接新的挑戰。

　　誤區之七：“加入ＷＴＯ就等于立即全面開(kāi)放市場(chǎng)，產(chǎn)品價(jià)格應和國際價(jià)格并軌”。

　　我國加入世界貿易組織（ＷＴＯ）已成定局，全國歡欣，人心所向。但是，對加入ＷＴＯ在認識上的確存在不少誤解，或者說(shuō)走進(jìn)了“誤區”。

　　認為“加入ＷＴＯ就等于立即全面開(kāi)放市場(chǎng)，就等于中國實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟，中國的產(chǎn)品價(jià)格均應與國際價(jià)格并軌”。應是多種認識上誤區之首。我認為，這些顧慮主要是對ＷＴＯ不了解所造成的，不可避免地影響工程造價(jià)管理與國際慣例接軌的認識。其實(shí)，中國“入世”并不等于實(shí)行完全的自由經(jīng)濟，因為并不是全面開(kāi)放市場(chǎng)，如果實(shí)行徹底的自由市場(chǎng)經(jīng)濟，中國制造的產(chǎn)品的價(jià)格均應和國際價(jià)格并軌。但是，我國在談判過(guò)程中，從沒(méi)有談價(jià)格并軌問(wèn)題。相反要求ＷＴＯ成員承諾允許中國保留對涉及國計民生的產(chǎn)品實(shí)行國家指定價(jià)格，所以不存在價(jià)格并軌的問(wèn)題，不必為此擔憂(yōu)。

　　在加入ＷＴＯ中，我國建設領(lǐng)域所作的承諾有：

　　——在市場(chǎng)準入方面：除城市總體規劃不對外開(kāi)放、高檔房地產(chǎn)項目（包括高檔賓館、高檔公寓、高檔寫(xiě)字樓）不允許外商獨資外，建設事業(yè)所屬其它領(lǐng)域均對外開(kāi)放，按照各個(gè)行業(yè)的具體情況，在3年內或5年內，在技術(shù)可行的條件下，允許國外企業(yè)或個(gè)人以服務(wù)貿易總協(xié)定規定的4種提供服務(wù)的方式進(jìn)入我國市場(chǎng)，向我國提供服務(wù)。

　　——在國民待遇方面：基本享受?chē)�民待遇�?/p>

　　——在其他方面不作承諾。

　　中國建筑市場(chǎng)的對外開(kāi)放始于80年代初，經(jīng)過(guò)近20年的改革開(kāi)放，我國建筑市場(chǎng)對外開(kāi)放領(lǐng)域逐步擴大。就國際慣例來(lái)看，一般世貿成員國只允許成立合資的建筑企業(yè)，并且許多發(fā)展中國家規定外方股權不能超過(guò)49%，允許從事特定許可經(jīng)營(yíng)服務(wù)的高級管理人員、專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的自由移動(dòng)。因此，就目前的“入世”談判進(jìn)程來(lái)看，我國將允許設立中外合資的建筑企業(yè)，外方股權不超過(guò)49%，允許外方高級管理人員、專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自由移動(dòng)。實(shí)際上，這些承諾并未超過(guò)目前我國建筑市場(chǎng)的對外開(kāi)放程度。

　　由此看來(lái)，我國加入ＷＴＯ后，將堅持有限度地開(kāi)放建筑市場(chǎng)的政策。逐步擴大我國建筑市場(chǎng)的對外開(kāi)放程度是必然趨勢，但是，在我國建筑市場(chǎng)尚不成熟，各種規范建筑市場(chǎng)的規章、制度尚不完備，尤其是在我國建筑業(yè)國際競爭力還很弱小的情況下，過(guò)快和無(wú)條件地開(kāi)放我國建筑市場(chǎng)將導致境外建筑承包公司壟斷總包市場(chǎng)，擠垮我國民族建筑業(yè)的局面。所以應充分利用世貿組織實(shí)施多邊協(xié)議與協(xié)定中允許的保護性措施，運用合乎慣例的合法手段保護我國的建筑業(yè)，為我國建筑業(yè)國際競爭力的培育爭取盡可能長(cháng)的時(shí)間。開(kāi)放建筑市場(chǎng)不是出讓建筑市場(chǎng)，而是通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)培育我國建筑業(yè)的國際競爭能力，使我國建筑業(yè)能以更強的實(shí)力參與國際建筑市場(chǎng)的競爭，并分享自由貿易的好處。所以我國政府應通過(guò)制定各種政策引導我國建筑企業(yè)通過(guò)合資、合作等方式有效地學(xué)習國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進(jìn)國外資金并通過(guò)國外企業(yè)使我國的建筑企業(yè)同國際市場(chǎng)更緊密地聯(lián)結起來(lái)，促進(jìn)我國建筑業(yè)國際競爭力的提高。

　　工程造價(jià)管理是建筑市場(chǎng)管理的一個(gè)重要部分，它要與整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展相適應。所以，不可以太天真地想象加入ＷＴＯ后，工程造價(jià)管理就完全市場(chǎng)化，與國際慣例完全接軌，放棄現階段有效的政府管理制度。否則，我們在加入ＷＴＯ后就會(huì )無(wú)所適從，陷入困境，難以自拔，誤了大業(yè)。

　　我們必須在認識上趕快脫離和掃除這個(gè)“誤區”，利用進(jìn)入ＷＴＯ后的五年內，逐步實(shí)現貿易自由化的契機，認真學(xué)習和了解ＷＴＯ及其基本原則（最惠國待遇、透明度、發(fā)展中國家更多參與、市場(chǎng)準入、國民待遇、逐步自由化）。從而按照我國加入ＷＴＯ的基本原則及所作的承諾，認真地、實(shí)效地根據我國建筑市場(chǎng)的開(kāi)放程度，制定我國工程造價(jià)管理與國際接軌的方略，加大計價(jià)依據與計價(jià)方法改革的力度，加快扶持和建立建筑企業(yè)報價(jià)定額制定的步伐，健全和完善造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，使之真正成為“獨立、客觀(guān)、公正”的社會(huì )中介組織，加強造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才的培訓教育，用三至五年的時(shí)間，扎扎實(shí)實(shí)地苦練內功，采取有效措施確保高素質(zhì)人才不會(huì )流失，穩定隊伍。