國土資源部關(guān)于開(kāi)展2006年度土地變更調查工作的通知
國土資發(fā) [2006] 200號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

　　按照《土地管理法》關(guān)于“國家建立土地調查制度”的規定，為及時(shí)客觀(guān)掌握2006年度全國土地利用變化狀況，充分發(fā)揮土地管理參與國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的“閘門(mén)”作用，實(shí)施嚴格的耕地保護制度，以及確保為第二次全國農業(yè)普查提供準確的農用地基礎數據，現將2006年度土地變更調查工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、任務(wù)目標

　　以2005年度土地變更調查結果為基礎，按照《2006年全國土地變更調查實(shí)施方案》（見(jiàn)附件）的要求，對全國各類(lèi)土地利用現狀變化情況進(jìn)行調查。

　�。ㄒ唬┱{查2006年度土地利用變化情況。以2005年度土地變更調查結果為基礎，全面查清2006年度全國土地利用變更情況，包括建設用地、農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、土地開(kāi)發(fā)復墾整理等情況，并逐級匯總全國各類(lèi)土地利用變化情況。

　�。ǘ�）開(kāi)展2006年度新增建設用地細化調查。查清全年新增建設用地情況，細分調查內容，對新增建設用地調查到相應二、三級類(lèi)，并逐級匯總。

　�。ㄈ�）調查全國當前坡耕地情況。在全國土地利用現狀調查和坡耕地專(zhuān)項調查成果的基礎上，結合近年來(lái)開(kāi)展生態(tài)退耕等減少的耕地數量，查清坡耕地變化狀況，并逐級匯總。

　�。ㄋ模┎榍暹z漏建設用地情況。結合對國發(fā)[2004]28號文件實(shí)施以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行的全面自查、“四查清、四對照”以及土地利用更新調查工作，按照變更調查要求，查清本年度以前變更遺漏的建設用地狀況，調查到相應二、三級類(lèi)，并逐級匯總。

　　二、總體要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導

　　土地變更調查是《土地管理法》規定的國土資源管理的一項重要內容，是考核土地年度計劃、耕地保護責任目標和繳納新增建設用地有償使用費的重要依據。各級領(lǐng)導要充分認識土地變更調查工作的重要性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，要把土地變更調查作為一項重要的日常任務(wù)，建立目標責任制，將完成情況納入年度考核目標，確保本年度土地變更調查工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。

　�。ǘ�）及時(shí)部署，精心組織

　　為適應國土資源管理的需要，今年的變更調查增加了新的任務(wù)，并細化了部分調查的內容。調查時(shí)間要求緊，任務(wù)重，技術(shù)要求高，各級國土資源行政管理部門(mén)要及時(shí)部署開(kāi)展今年的變更調查工作，精心組織，盡快落實(shí)。各地應認真總結上年度土地變更調查的經(jīng)驗，研究解決存在的問(wèn)題。及時(shí)組織開(kāi)展技術(shù)培訓，認真學(xué)習土地變更調查有關(guān)規定及技術(shù)方法，并加強技術(shù)指導和檢查工作。

　�。ㄈ�）嚴格要求，認真負責

　　各地要嚴格按照變更調查有關(guān)要求如實(shí)變更，堅決做到實(shí)地變化一塊、變更一塊、統計一塊，做到數據、圖件和實(shí)地“三者一致”。嚴禁虛報、瞞報和偽造數據。開(kāi)展土地利用更新調查的地區，要嚴格按照規定進(jìn)行成果確認工作。未通過(guò)部組織驗收和部確認的更新數據，一律不得納入變更調查流量中。開(kāi)展坡耕地調查統計工作應以詳查和專(zhuān)項的坡耕地調查成果為基礎，不得隨意改動(dòng)基礎數據。

　　各地要建立健全縣級全面自查、地（市）檢查與省級抽查的三級檢查制度。實(shí)行變更調查結果的問(wèn)責制度。變更調查結束后，我部將組織有關(guān)人員，利用遙感等科技手段，對部分地區開(kāi)展調查成果的質(zhì)量抽查工作，對變更數據質(zhì)量較差的地區進(jìn)行通報，對有關(guān)人員依法追究責任。

　�。ㄋ模┓e極探索，促進(jìn)更新和應用

　　各地要充分利用已建成的土地利用數據庫成果，開(kāi)展變更和統計匯總工作。同時(shí)，各地要積極探索新路子，嘗試應用遙感、全球定位系統等高新技術(shù)手段，促進(jìn)土地利用數據庫的及時(shí)更新和成果的廣泛應用。

　�。ㄎ澹┘訌妳f(xié)調，落實(shí)經(jīng)費

　　2006年度的土地變更調查經(jīng)費仍繼續堅持以地方自籌為主、中央財政補助為輔的原則。同時(shí)，2006年度的土地變更調查中農用地調查也是第二次全國農業(yè)普查的一項重要內容，各地要積極向當地政府匯報，爭取財政支持，確保經(jīng)費的落實(shí)，保證調查工作的順利進(jìn)行。各地也可經(jīng)政府同意，從本地區土地收益中按照一定的比例列支部分經(jīng)費，用于土地調查工作。

　　三、時(shí)間安排

　�。ㄒ唬�9月中旬，完成土地變更調查的人員培訓和資料收集等準備工作。

　�。ǘ�）10月底前，完成土地變更調查的外業(yè)調查工作。

　�。ㄈ�）11月上旬，完成縣級和地（市）級數據的處理，上報省級進(jìn)行統計匯總。

　�。ㄋ模�11月中旬，各地要組織專(zhuān)門(mén)人員完成本轄區內不少于四分之一縣級單位的檢查、抽查工作。

　�。ㄎ澹�11月25日前，以省為單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò )上報部。屆時(shí)部將組織有關(guān)人員進(jìn)行國家級審核和匯總工作。

　�。�六）12月10日，開(kāi)始全國土地變更調查成果抽查。

　　四、上報成果

　�。ㄒ唬┦。▍^、市）的土地變更一覽表；

　�。ǘ�）�。▍^、市）分縣逐級匯總的土地利用現狀變更表；

　�。ㄈ�）�。▍^、市）分縣逐級匯總的建設用地變更匯總表；

　�。ㄋ模┦。▍^、市）分縣逐級匯總的新增建設用地匯總表；

　�。ㄎ澹┦。▍^、市）分縣逐級匯總的可調整地類(lèi)匯總表；

　�。�六）�。▍^、市）分縣逐級匯總的土地開(kāi)發(fā)復墾整理、結構調整、生態(tài)退耕等情況匯總表；

　�。ㄆ撸┦。▍^、市）分縣逐級匯總的坡耕地統計匯總表；

　　上述各項成果表將利用匯總軟件由計算機自動(dòng)生成。

　�。ò耍�2006年度各�。▍^、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式軟盤(pán)）；

　�。ň牛└�新調查省級驗收報告、更新調查數據成果表以及更新調查單位統計表。

國土資源部
二○○六年九月六日