順府發(fā)[2000]55號

各鎮人民政府（區辦事處），市屬有關(guān)單位：

　　現將《順德市建設工程招標投標管理規定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　順德市人民政府
　　二000年十二月二十九日

　　順德市建設工程招標投標管理規定

　　第一章  總則

　　第一條  為加強我市建設工程招標投標管理，維護建設市場(chǎng)的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省建設工程招標投標管理條例》，結合我市的實(shí)際，制定本規定。

　　第二條  在本市行政區域內進(jìn)行建設工程招標投標活動(dòng)，適用本規定。

　　第三條  建設工程的招標投標應遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)、誠實(shí)信用的競爭原則。

　　任何單位不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　第四條  順德市建設工程招標投標辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招投標辦）負責本市行政區域建設工程招標投標交易監督管理的具體工作和本規定的具體實(shí)施。

　　市人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)，在各自的職責范圍內，做好建設工程招標投標的監督管理工作。

　　第五條  市建設工程交易中心是在建設工程招標投標活動(dòng)中為招標人和投標人提供場(chǎng)所、信息和咨詢(xún)服務(wù)，為有關(guān)部門(mén)在該中心內辦公提供必要條件，使招標投標活動(dòng)公開(kāi)、公平，公正進(jìn)行的服務(wù)機構，其不得代理組織招標和參與評標定標。

　　招標工程項目較多且具備條件的鎮（區），可設立建設工程交易分中心。設立建設工程交易分中心需要向市招投標辦提出申請，經(jīng)市招投標辦復核后報市政府批準。建設工程交易分中心必須接受市招投標辦的的監督管理，業(yè)務(wù)接受市建設工程交易中心的指導，運作方式和業(yè)務(wù)內容必須與市建設工程交易中心一致。

　　第六條 本市行政區域內政府、國有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織投資、參于投資或參股的企業(yè)投資的新建、擴建、改建的建設工程項目，符合下列條件之一者，必須到市招投標辦進(jìn)行項目審查，實(shí)行施工招標投標：

　�。ㄒ唬┕こ淘靸r(jià)100萬(wàn)元以上或建筑面積1000平方米以上的工業(yè)與民用建筑；

　�。ǘ�）工程造價(jià)50萬(wàn)以上的裝飾裝修、園林綠化、安裝工程（含水、電、空調、消防、防雷工程等）；

　�。ㄈ�）工程造價(jià)200萬(wàn)元以上的市政、交通、水利和電力工程；

　�。ㄋ模┛偢潘阍�300萬(wàn)元以上的建設工程所需的成套設備、配套機電設備、專(zhuān)用設備和非標準設備的供應。

　　以上（一）、（二）兩類(lèi)建設工程造價(jià)在300萬(wàn)元以下或建筑面積4000平方米以下，其招標投標活動(dòng)可在市建設工程交易分中心內進(jìn)行；其余符合上述規定的建設工程招標投標活動(dòng)，必須在市建設工程交易中心內進(jìn)行。

　　外商和私人獨資、捐資的建設工程，是否以招標方式發(fā)包，由業(yè)主、捐資者自行決定。

　　由市政府確認的搶險抗災、以工代賑、保密等不宜招標發(fā)包的建設工程，可以不通過(guò)招標方式發(fā)包。

　　項目總承包、勘察、設計、施工、建設監理等單位自籌資金并且用的地建設工程，其單位的資質(zhì)條件符合要求的，經(jīng)建設行政主管部門(mén)核準，可以自行承擔相應的任務(wù)。

　　第七條 任何單位和個(gè)人不得以征地、拆遷、設計、墊資承接任務(wù)和介紹建設用地等為條件，要求招標人將應當實(shí)行招標的建設工程發(fā)包給其指定的單位或個(gè)人承包。

　　第二章   招標

　　第八條  招標人具備下列條件的，可以自行組織招標：

　�。ㄒ唬�擁有與建設工程招標項目相適應的工程技術(shù)、建筑經(jīng)濟管理人員；

　�。ǘ�）具有編制招標文件的能力；

　�。ㄈ�）具有組織開(kāi)標，評標、定標的能力。

　　招標人不具備前款條件的，應當委托具備前款條件符合資質(zhì)要求的招標代理機構代理其組織招標。

　　第九條 招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　以公開(kāi)招標方式進(jìn)行發(fā)包的建設工程，招標人應當通過(guò)市建設工程交易中心以信息網(wǎng)絡(luò )、市級以上公開(kāi)發(fā)行的報刊或者其他媒介公開(kāi)發(fā)布招標公告，邀請符合資質(zhì)條件的不特定的法人投標；邀請招標的，招標人應當以邀請書(shū)的方式邀請不少于3名符合資質(zhì)條件的特定的法人投標。

　　以邀請招標方式進(jìn)行發(fā)包的建設工程，應當具備下列條件之一，并經(jīng)建設行政主管部門(mén)批準，其中，屬市重點(diǎn)建設工程的，由市人民政府批準：

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強和受工程條件限制等不適宜公開(kāi)招標的建設工程項目；

　�。ǘ�）公開(kāi)招標時(shí)，申請投標的合格投標人不足3名，需要重新組織招標的；

　�。ㄈ�）利用外國政府或者國際金融組織貸款，提供貸款方要求進(jìn)行邀請招標的。

　　公開(kāi)招標時(shí)，符合資格的法人申請投標超過(guò)8名時(shí)，正式投標人的三分之一數量由招標人從符合資格的法人中推薦，其余三分之二數量在市建設工程交易中心見(jiàn)證下，招標人從符合資格的法人中隨機抽簽選定；符合資格的法人申請投標不超過(guò)8名時(shí)，申請人為正式投標人。

　　公開(kāi)招投標和邀請招標時(shí)，提交投標文件的合格投標人不足3名時(shí)，招標人應當重新組織招標。

　　第十條  建設工程招標投標按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠巳耍ㄕ袠舜�理機構）編制招標文件；

　�。ǘ�）市招標辦對招標項目進(jìn)行審查備案；

　�。ㄈ�）市建設工程交易中心進(jìn)行項目登記；

　�。ㄋ模┌l(fā)出招標公告或者邀請書(shū)；

　�。ㄎ澹┩稑�報名，招標人進(jìn)行投標資格預審；

　�。�六）選定符合條件的投標人；

　�。ㄆ撸┡e行招標會(huì )議；

　�。ò耍┬袠I(yè)主管部門(mén)進(jìn)行投標資格審查；

　�。ň牛┚幹坪瓦f交投標文件；

　�。ㄊ�）組建評標委員會(huì )（需評定技術(shù)標時(shí)）；

　�。ㄊ�一）舉行開(kāi)標會(huì )議；

　�。ㄊ�二）審查投標報價(jià)，組織詢(xún)標會(huì )議；

　�。ㄊ�三）評標并確定中標人；

　�。ㄊ�四）發(fā)出中標通知書(shū)；

　�。ㄊ�五）簽訂承發(fā)包合同；

　�。ㄊ�六）合同備案。

　　第十一條  招標人在發(fā)出招標公告或者邀請書(shū)之前，必須向市招標辦提供下列資料：

　�。ㄒ唬╉樀率薪ㄔO工程招標申請書(shū)；

　�。ǘ�）立項批文（復印件）；

　�。ㄈ�）建設工程規劃許可證；

　�。ㄋ模┙ㄔO資金基本落實(shí)證明；

　�。ㄎ澹┌匆幎☉獙�(shí)施監理的工程之監理合同；

　�。�六）招標人或其委托的招標代理機構組成名單、人員簡(jiǎn)介、其負責人的法定代表人證明書(shū)和法人失授權委托證明書(shū)；

　�。ㄆ撸┌吹谑�二條要求編制的招標文件。

　　市招標辦在收到以上資料后，應在兩個(gè)工作日內對招標人或者委托的招標代理機構組織招標的資格和招標文件的內容進(jìn)行審查，審查完畢，在《招標申請書(shū)》上蓋章確認。

　　第十二條  招標文件中必須明確下列實(shí)質(zhì)內容：

　�。ㄒ唬┕こ痰刂�、現場(chǎng)條件、狀況；

　�。ǘ�）工程概況；

　�。ㄈ�）工程招標范圍；

　�。ㄋ模�對投標人的資質(zhì)和業(yè)績(jì)要求；

　�。ㄎ澹┕こ坛邪�方式；

　�。�六）工程款支付辦法；

　�。ㄆ撸┕こ探Y算辦法；

　�。ò耍┕て�、質(zhì)量要求；

　�。ň牛┘夹g(shù)要求；

　�。ㄊ�）截標、開(kāi)標、詢(xún)標、評定標時(shí)間及地點(diǎn)；

　�。ㄊ�一）投標文件要求；

　�。ㄊ�二）評定標方法和標準；

　�。ㄊ�三）主要的合同條款；

　�。ㄊ�四）完整的施工圖紙；

　�。ㄊ�五）具有編制資格的中介造價(jià)咨詢(xún)單位編制的工程量清單；

　�。ㄊ�六）其它內容。

　　第十三條 招標人應將招標會(huì )議的時(shí)間、地點(diǎn)書(shū)面通知各投標人，各投標人必須派法定代表人或其委托的代理人參加招標會(huì )議。

　　第十四條 招標會(huì )議正式開(kāi)始前，招標人或其委托的招標代理機構應對投標人的有效身份證明文件進(jìn)行核查，如有不符，投標人不能領(lǐng)取招標文件。

　　招標會(huì )議結束前，如投標人的法定代表人或其委托的代理人未到場(chǎng)，則由招標人或其委托的招標代理機構當眾宣布該投標人棄權。

　　第十五條 招標人舉行招標公開(kāi)時(shí)，應當向投標人分發(fā)招標文件和介紹招標項目的有關(guān)情況和要求；對投標人提出的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

　　招標會(huì )議舉行后，招標人根據招標項目的具體情況，可以組織投標人進(jìn)行現場(chǎng)勘察并負責答疑。

　　第十六條 招標人就當留給投標人編制投標文件的合理時(shí)間。從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件截止時(shí)間，不得少于10日；其中項目總承包招標、設計招標、大型項目的施工招標，不得少于20日。

　　第十七條 招標人發(fā)出招標文件后，不得擅自變更。確需變更的，應當報市招投標辦備案，并在投標截止時(shí)間前，對投標人留有合理時(shí)間，以書(shū)面形式通知所有的投標人。

　　第十八條 對于招標人要求設立上限價(jià)的招標項目，開(kāi)標前，必須委托具有編制資格的中介造價(jià)咨詢(xún)單位，根據招標文件統一的工程量清單，參照國家規定的技術(shù)。經(jīng)濟標準規范，按《順德市建設工程造價(jià)管理暫行規定》的不關(guān)規定編制市場(chǎng)參考價(jià)，以市場(chǎng)參考價(jià)為上限價(jià)。一個(gè)招標項目只能有一個(gè)上限價(jià)。

　　第三章  投標

　　第十九條 建設項目總承包、勘察設計、施工、建設監理、設備供應單位及企業(yè)，經(jīng)在本市依法登記注冊并具備資質(zhì)條件的，均可參加與其資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍相適應的建設工程（項目）的投標。未在本市登記注冊的國外公司以及香港、澳門(mén)、臺灣地區的公司和市外企業(yè)申請參加投標的，應先向本市相應的行業(yè)主管部門(mén)辦理投標資格審查手續，以經(jīng)批準后方能參加投標。

　　兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標時(shí)，應簽訂合作承包合同，明確主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標。

　　第二十條 投標人在市建設工程交易中心報名投標時(shí)，應提交下列資料：

　�。ㄒ唬┩稑藞竺�表；

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執照副本（復印件）；

　�。ㄈ�）資質(zhì)證書(shū)（復印件）或申請參加投標的批復；

　�。ㄋ模┓ǘù�表人證明書(shū)或法定代表人授權委托證明書(shū)；

　�。ㄎ澹┱袠巳艘�求的其它材料。

　　以上復印件必須加蓋投標人的單位化公章，并注明用于投標項目的名稱(chēng)。第一次進(jìn)入市建設工程交易中心參加的投標人，必須將營(yíng)業(yè)執照副本及資質(zhì)證書(shū)原件送市建設工程交易中心核查確認。

　　第二十一條 投標報名截止后，市建設工程交易中心將所有報名資料移交招標人或其委托的招標代理機構。招標人或其委托的招標代理機構負責對投標申請人進(jìn)行資格預審，并將資格預審情況報市招標辦備案。行業(yè)主管部門(mén)負責對投標人的承建資格進(jìn)行核準。

　　第二十二條 投標人應當按招標文件的要求編制投標文件，投標文件必須按招標文件的有關(guān)規定加蓋投標人的印鑒和法定代表人簽名，并在規定時(shí)間內密封送達市建設工程交易中心交招標人。投標人如需將建設工程中部分的非主體工程分包給其它單位的，應在投標書(shū)中注明需要分包的工程內容和分包的單位名稱(chēng)等有關(guān)情況（分包單位的資格預審、備案、核準程序按第二十一條進(jìn)行）。

　　第二十三條 投標人提交投標文件時(shí)，應按招標文件的約定這交納投標保存證金。投標保證金最高不超過(guò)5萬(wàn)元。落標人交納的投標保證金應當于評標工作結束之日起7天內退還；中標人交納的投標保證金應當于簽訂合同并完成合同備案后7天內退還。

　　投標人參加投標后，無(wú)正當理由撤回投標文件或違反規定被中途取消工程項目投標資格的，其投標保存證金不予退還。中標通知書(shū)發(fā)出后，無(wú)正當理由，中標人拒絕簽訂合同的，保證金不予退回；招標人拒絕簽訂合同的，應向中標人給付雙倍保證金。

　　第二十四條 投標人不得相互串通投標報價(jià)，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法利益。

　　投標人不得以他人名義投標，不得弄虛作假騙取中標。

　　施工單位和建設監理單位有隸屬關(guān)系的，不得同時(shí)參與同一建設工程的投標。

　　第四章  開(kāi)標、評標和中標

　　第二十五條款 開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，由招標人主持，接受市招投標辦和有關(guān)部門(mén)的監督管理。

　　第二十六條 招標人應當在提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間舉行開(kāi)標會(huì )議。招標人應當邀請所有投標人的法定代表人或者其委托的代理人參加開(kāi)標會(huì )議。

　　第二十七條 開(kāi)標時(shí)，由市建設工程交易中心或公證機構的工作人員檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員公布市場(chǎng)參考價(jià)，當眾拆封投標文件，宣讀有效投標人名稱(chēng)、投標報價(jià)和投標文件的其它主是內容。

　　開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

　　第二十八條 有下列情形之一的投標文件無(wú)效：

　�。ㄒ唬┯馄谒瓦_的；

　�。ǘ�）未密封的或者未按招標文件的規定蓋章和簽名的；

　�。ㄈ�）未按招標文件的主是條款編制的；

　�。ㄋ模┩稑巳说姆ǘù�表人或其委托的代理人未參加開(kāi)標會(huì )議的；

　�。ㄎ澹┩稑巳说姆ǘù�表委托的代理人不符合不關(guān)管理規定的。

　　第二十九條 開(kāi)標后，由招標人委托有資格的中介造價(jià)咨詢(xún)單位審查投標人的報價(jià)。

　　在順德市建設工程造價(jià)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)造價(jià)管理部門(mén)）的監督下，招標人、中介造價(jià)咨詢(xún)單位在市建設工程交易中心內，遵循從低到高的原則，對有效投標是否質(zhì)性響應、報價(jià)是否合理進(jìn)行詢(xún)標。

　　造價(jià)管理部門(mén)在詢(xún)標過(guò)程中，如發(fā)現有不規范行為，應當眾指出，責令改正。

　　報價(jià)審查及詢(xún)標工作完成后，中介造價(jià)咨詢(xún)單位應向招標人、造價(jià)管理部門(mén)、市招投標辦提交書(shū)面經(jīng)濟分析報告。造價(jià)管理部門(mén)向市招投標辦提交詢(xún)標監督報告。

　　不要求進(jìn)行技術(shù)評標的建設工程，招標人應委托監理該工程的監理單位對投標人的工程質(zhì)量和工期技術(shù)保證措施進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行詢(xún)標。

　　第三十條 要求進(jìn)行技術(shù)評標的建設工程，技術(shù)標的評定由評標委員會(huì )負責。

　　評標委員會(huì )由招標人和有關(guān)的工程技術(shù)方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中工程技術(shù)方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　評標委員會(huì )中的工程技術(shù)專(zhuān)家，可由招標人自行確定，或從事建設工程交易中心的專(zhuān)家庫中的隨機選取。

　　與招標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標委員會(huì )；已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。

　　第三十一條 評標人員應當客觀(guān)、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。

　　評標人員不得私下接觸投標人，不得接受投標人的財物或者其他好處。

　　第三十二條  評標定標辦法按下列辦法之一：

　�。ㄒ唬┖侠淼蛢r(jià)評分法；

　�。ǘ�）合理低價(jià)中標法。

　　第三十三條評標定標準則：

　　招標人根據中介造價(jià)咨詢(xún)單位提交的書(shū)面經(jīng)濟分析報告，以及監理單位（或評標委員會(huì )）提交的技術(shù)審查意見(jiàn)，評審投標人的投標文件是否實(shí)質(zhì)性響應、報價(jià)是否合理、質(zhì)量及工期是否得到有效保證。評定后，按下列辦法確定中標人：

　�。ㄒ唬┱�府投資類(lèi)型的建設工程，按合理低價(jià)評分法，對投標人的報價(jià)、企業(yè)實(shí)績(jì)綜合計分評價(jià)，選取經(jīng)評審合格且得分最高的投標人為中標人；

　�。ǘ�）其他投資類(lèi)型的建設工程，可選擇按合理低價(jià)評分法，對投標人的報價(jià)、企業(yè)實(shí)績(jì)綜合計分評價(jià)，選取經(jīng)評審合格且得分最高的投標人；也可選擇按合理低價(jià)中標法，直接選取經(jīng)評審合格且報價(jià)最低的投標人為中標人（報價(jià)低于成本價(jià)除外）。

　　第三十四條 評標定標完成，確定中標人之日起三個(gè)工作日內，招標人或其委托的招標代理機構必須把評標定標報告送交市招投標辦備案，向中標人發(fā)出經(jīng)市招投標辦確認的中標通知書(shū)，并將中標結果以書(shū)面方式通知落標人。

　　市招投標辦在接到評標定標報告和詢(xún)標監督報告后，綜合招投標全過(guò)程監督的結果，在兩個(gè)工作日內，對符合法規程序的評標定標給予確認。

　　未以市招投標辦確認的中標通知無(wú)效。

　　第三十五條  招標人必須自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照中標價(jià)、招標文件和投標文件的內容，與中標人簽訂承發(fā)包合同，并送造價(jià)管理部門(mén)，市招投標辦備案。

　　招標人無(wú)下當理由不得拒絕現中標人簽訂合同，但招標人提供證據證明中標人有下列行為之一的，以市招投標辦確認，該中標無(wú)效，招標人可以不與中標人簽訂合同：

　�。ㄒ唬┲袠巳伺c其他投標人串通進(jìn)行投標的；

　�。ǘ�）中標人以他人的名義進(jìn)行投標的；

　�。ㄈ�）中標人弄虛作假騙取中標的；

　�。ㄋ模┦┕ふ袠说闹袠巳伺c招標人已選定的建設監理單位有隸屬關(guān)系的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他損害招標人利益和社會(huì )公共利益情形的。

　　第三十六條  市招投標辦和政府有關(guān)職能部門(mén)有權對經(jīng)過(guò)招投標程序的建設項目的承發(fā)合同在施工過(guò)程中的履行情況進(jìn)行跟蹤監督管理。

　　第三十七條 工程竣工后，招標人、中標人雙方必須依據中標合同所列的條款按有關(guān)規定辦理工程結算。財政性資金投入的建設項目，其竣工工程結算由建設項目同級財政部門(mén)審核；其他國有或集體資產(chǎn)投資的建設工程項目結算文件必須提交造價(jià)管理部門(mén)審核。

　　第三十八條 建設工程勘察、設計、建設監理方案經(jīng)評定中標后，中標人應當根據評標委員會(huì )意見(jiàn)，對方案進(jìn)行修改完善。

　　第三十九條 經(jīng)招標人同意或者按發(fā)包合同的約定，中標人可按專(zhuān)業(yè)或按分部、分項的原則，將非主體結構工程分包給符合資質(zhì)要求的單位，并簽訂分包合同，明確雙方的權利和義務(wù)。中標人應當對招標人負責，分包人應當對中標人負責。

　　中標人將工程分包給分包人后，應當對分包人施工行監督檢查。

　　禁止分包人將工程再分包。

　　禁止任何行業(yè)以專(zhuān)業(yè)為理由，強行承接分項工程。

　　第四十條 招標人、中標人憑市招投標辦確認的中標通知書(shū)和不關(guān)報建文件辦理報建報監手續。

　　第五章  法律責任

　　第四十一條 應納入招標投標范圍而未按規范要求實(shí)行招標的建設工程，所簽訂的承發(fā)包合同。建設行政主管部門(mén)不予辦理報建手續，責任同招標人承擔。建設行政主管部門(mén)擅自批準其報建的，由市人民政府、市監察局或上級建設行政主管部門(mén)依法處理。

　　第四十二條 違反第三十一條第二款規定的，不得再參加任何依法必須招標的建設工程的評標，并沒(méi)收收受的財物，可以并處3000元以上50000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條 違反本規定的其他規定的，按《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省建設工程招標管理條例》的有關(guān)規定給予處罰。

　　第六章  附則

　　第四十四條 本規定由順德市市政建設局負責解釋。

　　第四十五條 本規定自2001年1月1日起施行，《順德市建設工程交易管理暫行辦法》（順建法[1999]15號）同時(shí)廢止。