目錄

　　前言

　　一、城鄉環(huán)境衛生的基本情況

　　二、城鄉環(huán)境衛生體系建設的意義

　　三、城鄉環(huán)境衛生體系建設的主要目標

　　四、城鄉環(huán)境衛生體系建設的基本原則

　　五、城鄉環(huán)境衛生體系建設的主要工作內容

　　六、推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生體系建設的主要措施

　　結束語(yǔ)

　　前言

　　環(huán)境衛生是公共衛生的重要組成部分。本文所指城鄉環(huán)境衛生體系，是為有效治理城鄉生活廢棄物，為人民群眾創(chuàng )造清潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境而進(jìn)行的有關(guān)生活廢棄物的清掃、保潔、收集、運輸、處理、處置、綜合利用和社會(huì )管理等活動(dòng)的總稱(chēng)。

　　中國城鄉環(huán)境衛生體系建設起步較晚，發(fā)展很快。特別是從20世紀70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國城鄉環(huán)境衛生體系迅速發(fā)展，環(huán)境衛生體系逐步建立完善，推動(dòng)了經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步。

　　我國高度重視城鄉環(huán)境衛生體系的建設，把環(huán)境衛生事業(yè)作為可持續發(fā)展戰略，全面建設小康社會(huì )，建立公共衛生體系的重要內容。構建城鄉環(huán)境衛生體系，加快生活廢棄物污染治理，加強環(huán)境衛生管理，提高環(huán)境衛生質(zhì)量，促進(jìn)體制機制創(chuàng )新，滿(mǎn)足城鄉居民需求，倡導循環(huán)經(jīng)濟理念，實(shí)現人與自然的和諧，使我國環(huán)境衛生事業(yè)走出一條具有中國社會(huì )主義特色的發(fā)展道路。

　　一、城鄉環(huán)境衛生的基本情況

　　20世紀70年代末，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國政府把城市的規劃、建設、管理和加強環(huán)境綜合治理納入城市政府的主要職責，積極推進(jìn)以提高環(huán)境質(zhì)量和以市場(chǎng)為取向的環(huán)境衛生管理和作業(yè)服務(wù)體制改革，制定政策法規，加大資金投入，加強設施建設，社會(huì )公眾參與程度日益加大，環(huán)境衛生事業(yè)得到了較快發(fā)展。

　　——環(huán)境衛生設施建設有了長(cháng)足發(fā)展，垃圾處理率持續增長(cháng)。截至2004年底，中國城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)）共559座，比1979年的12座增長(cháng)了46.6倍；公共廁所109629座，比1979年的54180座增長(cháng)了一倍；城市環(huán)衛專(zhuān)用車(chē)輛為60238臺，比1979年的5316臺增長(cháng)了11.3倍。2004年，生活垃圾日處理能力為238519噸，比1979年1937噸增長(cháng)了123倍；集中處理量為8089萬(wàn)噸，比1979年584萬(wàn)噸增長(cháng)了13.9倍；集中處理率由1979年的23.28％增加到2003年的52.12％。

　　——生活垃圾管理逐步加強，環(huán)境衛生質(zhì)量有了明顯提高。城市生活垃圾基本實(shí)現了長(cháng)效管理，做到日產(chǎn)日清。垃圾收集逐步推行袋裝化，部分城市實(shí)行了垃圾分類(lèi)收集。2000年建設部確定北京、上海、廣州、深圳、廈門(mén)、武漢、桂林、南京等8個(gè)城市為生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，2003年制定頒發(fā)了《城市生活垃圾分類(lèi)標志》，2004年制定頒發(fā)了《城市生活垃圾分類(lèi)及其評價(jià)標準》。垃圾清運逐步密封化，許多城市開(kāi)始使用密閉垃圾運輸車(chē)、壓縮式垃圾車(chē)。城市市容環(huán)境衛生有了明顯改觀(guān)。

　　——生活垃圾處理關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)力度加大，垃圾處理技術(shù)水平普遍提高。尤其是“八五”至“十五”期間，通過(guò)國家和我部等科研項目的實(shí)施，在堆肥、衛生填埋、焚燒處理和資源化利用等方面取得了一批重大科技成果。如深圳清水河垃圾處理廠(chǎng)3＃焚燒爐的國產(chǎn)化改造，國產(chǎn)化率達80％，技術(shù)性能超過(guò)了原引進(jìn)設備水平，為中國大型焚燒設備國產(chǎn)化打下了基礎。為了加大垃圾處理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應用力度，建設部成立了環(huán)境衛生工程技術(shù)研究中心和環(huán)境工程技術(shù)推廣辦公室，協(xié)調各有關(guān)科研單位，承擔國家有關(guān)城市垃圾處理重大科研課題，及時(shí)推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區、跨部門(mén)的技術(shù)協(xié)作。國家已開(kāi)始將環(huán)衛專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養納入國家高等教育體系。北京、上海、天津、廣州、武漢等城市和高等院校擁有和開(kāi)設了應用技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和推廣機構或學(xué)科（專(zhuān)業(yè)），并已初具規模。對于推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理工作起到了重要作用，初步形成了環(huán)境衛生科技體系。在社會(huì )上，有關(guān)環(huán)境衛生知識的普及得到關(guān)注。

　　——一批政策法規陸續出臺，環(huán)境衛生管理逐步走上法制化軌道。中國城市生活垃圾處理起步于20世紀 80年代。1984年國務(wù)院頒發(fā)了《城市建設技術(shù)》綠皮書(shū)。1986年國務(wù)院批轉了原城鄉建設環(huán)境保護部、中央愛(ài)衛會(huì )《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛生面貌的報告》。1992年，國務(wù)院頒布了《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》，批轉了建設部等部門(mén)《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。1995年，全國人大常委會(huì )頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。依據國家法律法規，建設部先后制定了《城市生活垃圾管理辦法》、《城市公廁管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規定》、《城市環(huán)境衛生質(zhì)量標準》等，建設部還會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《城市生活垃圾處理和污染防治技術(shù)政策》、《城市生活垃圾填埋技術(shù)標準》、《城市生活垃圾填埋污染控制標準》、《城市生活垃圾焚燒污染控制標準》和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》等政策法規、技術(shù)標準和規范性文件，城市生活垃圾處理方面法律法規逐步完善、基本政策架構初步形成。同時(shí)，各級政府嚴格執法程序，加大執法力度，保證環(huán)境衛生法律法規的有效實(shí)施。

　　——環(huán)境衛生體制改革逐步深化，行業(yè)內部的生機與活力進(jìn)一步增強。中國政府重視建立健全環(huán)境衛生機構，各城市普遍設立了環(huán)衛行政主管部門(mén)，專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍和行政執法隊伍及民辦保潔隊伍，形成比較完善的環(huán)境衛生管理體制，發(fā)揮環(huán)境衛生監督管理的作用。為適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，改革環(huán)境衛生作業(yè)機制，道路清掃、公廁保潔、垃圾糞便清運普遍推行了經(jīng)濟承包責任制，達到了減員增效的目的。各地城市實(shí)行了環(huán)境衛生有償社會(huì )服務(wù)。有171個(gè)城市實(shí)行了垃圾處理收費制度，占城市總數的25.9％。北京、上海、廣州、深圳、哈爾濱等一些大城市，對環(huán)衛作業(yè)服務(wù)和垃圾處理設施建設與運營(yíng)實(shí)行了政府采購和招投標制度，引入了市場(chǎng)競爭機制，實(shí)現了環(huán)衛資源優(yōu)化配置。北京、上海、廣州、石家莊等城市組建了各種類(lèi)型的環(huán)衛清潔公司，促進(jìn)了環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

　　——農村環(huán)境衛生體系建設開(kāi)始起步。由于中國農村長(cháng)期自給自足的自然經(jīng)濟，農村生活廢棄物基本上以堆肥農用、內部循環(huán)為主。隨著(zhù)農村生活水平的提高和城鎮化的發(fā)展，農村生活垃圾中如塑料等不可降解物逐步增多，已不能完全采用原有堆肥農用方式。因此，中國各地政府開(kāi)始將小城鎮、城郊結合部和部分鄉村環(huán)境衛生納入所在城市環(huán)境衛生體系規劃，生活垃圾納入城市生活垃圾處理系統，一些地方已取得較好成效。

　　但是，中國環(huán)境衛生體系的發(fā)展與全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化以及人民群眾的實(shí)際需要仍存在一定的差距。主要有：

　　——垃圾無(wú)害化處理水平不高，環(huán)境污染較為突出。生活垃圾無(wú)害化處理能力難以與垃圾排放增長(cháng)速度匹配；全國城市生活垃圾無(wú)害化處理率為52.12％，其余大都采用簡(jiǎn)易填埋處理，未達到無(wú)害化處理要求；處理技術(shù)水平較低，影響生態(tài)環(huán)境和人體健康。

　　——資金投入不足，制約了環(huán)境衛生整體質(zhì)量水平的提高。由于環(huán)境衛生經(jīng)費主要來(lái)源于地方財政，有的地方對環(huán)境衛生體系不夠重視，環(huán)衛設施建設、運行和管理缺乏穩定的資金來(lái)源，制約了環(huán)境衛生整體質(zhì)量水平的提高。

　　——管理體制不適應環(huán)衛事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。有的城市環(huán)境衛生行政主管機構不健全；管理職能分散，執法力度弱化；環(huán)衛改革改制工作進(jìn)展較緩慢，市場(chǎng)化程度不高，機制不活。

　　——環(huán)境衛生應急機制存在缺陷。2003年的“非典”疫病災害在暴露公共衛生體系不健全的同時(shí)，也反映出環(huán)境衛生預警與應急機制存在缺陷。

　　——鄉村環(huán)境衛生體系相對薄弱。一些鄉村環(huán)境衛生事業(yè)發(fā)展較慢，缺乏因地制宜的環(huán)衛機構和人員從事村鎮保潔和垃圾收集處理的管理工作。

　　二、城鄉環(huán)境衛生體系建設的意義

　　——環(huán)境衛生是公共衛生的重要組成部分。國際上通常把防治傳染病、促進(jìn)國民健康和加強環(huán)境污染治理作為公共衛生的重要內容。因此，從一定意義上講，搞好環(huán)境衛生就是通過(guò)防治環(huán)境“公害”，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，從根本上提高公共衛生突發(fā)事件的防范能力和應急能力，確保公共衛生安全，創(chuàng )建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，切實(shí)保障廣大人民群眾的身心健康。

　　——建立環(huán)境衛生體系是為了謀求良好的、衛生的公共環(huán)境狀態(tài)所實(shí)施的一種過(guò)程管理，是通過(guò)行政的、法律的、經(jīng)濟的、科技的以及宣傳教育和社會(huì )監督等手段來(lái)實(shí)現良好的公共環(huán)境衛生狀態(tài)。建立環(huán)境衛生體系對于堅持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展，提高城市和鄉村的現代文明程度，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，具有十分重大的意義。

　　三、城鄉環(huán)境衛生體系建設的主要目標

　　我國是一個(gè)發(fā)展中的國家，隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，迫切需要加強城鄉環(huán)境衛生體系建設，提升公共衛生水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量，建設和諧社會(huì )。城鄉環(huán)境衛生體系建設作為“十一五”規劃的重要內容，應按照以人為本，全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，明確發(fā)展總體目標：

　　——完善包括生活垃圾無(wú)害化處理設施在內的基礎設施。

　　——營(yíng)造清潔、優(yōu)美的市（鄉）容市（鄉）貌和良好的工作、生活環(huán)境。

　　——全面提高生活垃圾收集、運輸、處理、處置和資源化利用的科技水平。

　　——健全環(huán)境衛生法規制度、政策體系、標準體系。

　　——建立完善環(huán)境衛生管理機制和突發(fā)事件應急處理機制。

　　——努力引導人民群眾形成良好的環(huán)境保護和參與意識。

　　到“十一五”規劃期末，具體目標為：

　　——采取綜合措施，使全國城鄉特別是城鎮生活垃圾產(chǎn)生量和包裝物品消費量快速增長(cháng)的態(tài)勢得到遏制；從事環(huán)境衛生作業(yè)和生活垃圾處理的市場(chǎng)主體基本完成事業(yè)單位向現代企業(yè)的轉變；處理設施運營(yíng)基本實(shí)現特許經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)。

　　——建立健全環(huán)境衛生體系和規范化的政府監管機制；完善生活垃圾處理收費制度；提高運輸效率，改善運輸環(huán)境。

　　——到2010年，新增生活垃圾無(wú)害化處理能力20萬(wàn)噸／日，新增糞便無(wú)害化處理能力2.1萬(wàn)噸／日；建立和完善城鎮日常保潔系統，實(shí)現城鎮保潔管理法制化、科學(xué)化，保潔作業(yè)服務(wù)規范化、社會(huì )化、市場(chǎng)化，提高道路機械化保潔水平，城鎮機械化清掃率達到25％。

　　四、城鄉環(huán)境衛生體系建設的基本原則

　　為實(shí)現以上目標，中國將繼續堅持以下基本原則：

　　——堅持以人為本。建立健全環(huán)境衛生體系的最終目的，是防治環(huán)境污染和疾病的傳播，提高突發(fā)性公共衛生事件的應急能力，確保人民群眾的身體健康，創(chuàng )建整潔、舒適、優(yōu)美、安全的公共環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需求，實(shí)現最廣大人民群眾的根本利益。

　　——堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)。以全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入認識人與自然相互作用、合諧發(fā)展的規律，落實(shí)“五個(gè)統籌”，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )、城市與鄉村、人與自然的協(xié)調與和諧發(fā)展，走出一條符合中國國情的可持續發(fā)展道路。

　　——堅持把垃圾治理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟軌道。大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集和處理，擴大資源和能源的再生利用。變垃圾末端治理為從源頭抓起全過(guò)程整治，達到資源低消耗、經(jīng)濟高產(chǎn)出、垃圾低排放的目的，努力實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境雙贏(yíng)。

　　——堅持體制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境衛生管理體制、投資體制、建設體制、運營(yíng)體制改革，實(shí)現體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，加強城鄉環(huán)境衛生及其基礎設施的統一規劃、統一建設、統一管理。

　　——堅持公眾參與。通過(guò)多種形式，普及科學(xué)知識，提高全民環(huán)境衛生意識，在全社會(huì )形成了解國情、珍愛(ài)環(huán)境、保護生態(tài)、造福后代的良好氛圍。實(shí)行統一領(lǐng)導、鼓勵公眾參與，推進(jìn)社會(huì )多元主體共同參與公共環(huán)境衛生管理，吸納各類(lèi)社會(huì )資本參與環(huán)衛設施建設與運營(yíng)管理。加快建立社會(huì )監督機制。

　　五、城鄉環(huán)境衛生體系建設的主要工作內容

　　中國政府將大力推進(jìn)環(huán)境衛生監管的政府行政體系、環(huán)境衛生治理的市場(chǎng)運行體系、環(huán)境衛生管理的社會(huì )參與體系和環(huán)境衛生突發(fā)事件的應急體系等四大體系建設，從而構成完整、規范的城鄉環(huán)境衛生體系。

　�。ㄒ唬┉h(huán)境衛生監管的政府行政體系

　　1、建立健全城鄉環(huán)境衛生行政管理體系。從監督管理層面加強建設部及各省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)的環(huán)境衛生行政管理職責，并加強與相關(guān)行政管理部門(mén)的協(xié)調配合；從具體實(shí)施主體建立健全地方各級政府的環(huán)境衛生行政管理網(wǎng)絡(luò )。管理主體為地方各級環(huán)境衛生行政主管部門(mén)。

　　2、建立和完善環(huán)境衛生規劃、政策、法規、標準和技術(shù)規范體系，并納入省、自治區和城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，實(shí)現環(huán)境衛生設施合理布局、適度超前發(fā)展。主要有：

　　——環(huán)境衛生規劃體系。抓緊制定城鄉環(huán)境衛生總體規劃及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃，建立和完善環(huán)境衛生規劃體系。建設部會(huì )同相關(guān)行政管理部門(mén)組織編制全國環(huán)境衛生總體規劃和各項專(zhuān)業(yè)規劃，并指導和檢查各省、自治區、直轄市環(huán)境衛生規劃的編制工作。各省、自治區、直轄市，環(huán)境衛生行政主管部門(mén)負責編制省級環(huán)境衛生總體規劃及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規劃，經(jīng)省、自治區政府審議通過(guò)，納入城鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展總體規劃。各省、自治區、直轄市環(huán)境衛生行政主管部門(mén)指導和檢查各類(lèi)規劃的具體實(shí)施。城市政府要根據要求，組織編制本城市的環(huán)境衛生總體規劃和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規劃，并納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按規劃組織實(shí)施，同時(shí)加大對城鄉環(huán)境衛生設施建設的資金投入。要結合社會(huì )主義新農村的建設，合理規劃和建設鄉村垃圾處理設施，整治村容村貌，逐步改善農民生活環(huán)境。

　　——健全環(huán)境衛生法規。以適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求、符合依法行政要求和提高環(huán)境衛生標準為原則，健全環(huán)境衛生法規。指導各省、自治區、直轄市環(huán)境衛生行政主管部門(mén)組織相關(guān)的立法工作，清理、修訂和完善現有法規，逐步健全環(huán)境衛生法規。進(jìn)一步完善城市環(huán)境衛生執法體制，明確執法主體，嚴格執法責任，提高城鄉環(huán)境衛生的執法水平和執法效率。

　　——制定體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。加快環(huán)境衛生體制改革，研究制定配套政策和垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如價(jià)格政策、稅收政策、投融資政策、技術(shù)政策以及相關(guān)的涉外經(jīng)濟政策等。

　　——完善環(huán)境衛生標準規范體系。根據城鄉發(fā)展的新趨勢、科技發(fā)展的新水平、環(huán)境建設的新要求，組織制訂、修訂和完善環(huán)境衛生標準和技術(shù)規范，研究提出環(huán)境衛生標準體系框架。注重生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用技術(shù)研究，積極推廣適宜我國國情的經(jīng)濟適用的垃圾處理技術(shù)。

　　3、建立公共財政為主導和環(huán)衛作業(yè)服務(wù)與垃圾處理市場(chǎng)化相結合的投融資體制。環(huán)境衛生具有公共性、公益性、公平性特點(diǎn)。要結合公共財政體制改革的推進(jìn)，逐步增加公共財政對城鄉環(huán)境衛生體系建設的投入，不斷完善支持城鄉環(huán)境衛生體系建設的配套經(jīng)濟政策；同時(shí)，鼓勵社會(huì )資金投入。研究確定政府公共財政投入的范圍，加強監管和評估。環(huán)衛作業(yè)服務(wù)和垃圾處理實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)，環(huán)境衛生主管部門(mén)通過(guò)制定發(fā)展和實(shí)施規劃、監管政策對環(huán)境衛生企業(yè)實(shí)施行政管理。

　　4、強化環(huán)境衛生宏觀(guān)調控與監管手段

　　——嚴格實(shí)施行政許可。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規的要求，對依法設定的搬動(dòng)、拆除、封閉存放生活垃圾的設施核準，城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的審批，建筑垃圾處置的核準等行政許可事項，環(huán)境衛生行政主管部門(mén)等實(shí)施機關(guān)要依法審批，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，提高審批效率，加強審批后的監督檢查。

　　——強化政府監管。按照統籌城鄉發(fā)展和統籌區域發(fā)展的要求，加強規劃編制和管理。按照完善政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的要求，培育公開(kāi)、公正、公平競爭的市場(chǎng)。實(shí)施政府采購制度，加強對技術(shù)、設施、設備市場(chǎng)的監督管理，加強對中介、咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)的管理，保障公眾利益和公共安全，維護企業(yè)的合法權益。

　　——開(kāi)展環(huán)境衛生監測和技術(shù)評估。逐步建立全國環(huán)境衛生質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )體系，加強監測機構建設和日常管理，嚴格監控的規范和要求，及時(shí)收集環(huán)境衛生信息，進(jìn)行分析處理，為政府決策提供依據。

　�。ǘ�）環(huán)境衛生治理的市場(chǎng)運行體系

　　l、構建環(huán)境衛生市場(chǎng)化運作體系。放開(kāi)環(huán)衛作業(yè)、垃圾處理設施建設和運營(yíng)市場(chǎng)。要加快環(huán)衛事業(yè)單位向企業(yè)化改制的步伐，通過(guò)政府采購形式，公開(kāi)招標選擇符合條件的環(huán)衛企業(yè)承擔道路清掃、保潔，垃圾收集、運輸作業(yè)。通過(guò)建立特許經(jīng)營(yíng)制度，選擇市場(chǎng)主體，從事垃圾處理處置的投資建設和運營(yíng)管理。培育和發(fā)展環(huán)衛技術(shù)與產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　2、加快環(huán)境衛生市場(chǎng)化運作步伐。逐步消除地區封鎖和行業(yè)壟斷，培育、放開(kāi)、規范市場(chǎng)，優(yōu)先保證公眾利益和公共安全，開(kāi)展公開(kāi)、公正、公平競爭，實(shí)現市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎作用。

　　——開(kāi)放投融資市場(chǎng)。利用稅收、信貸等方面的政策優(yōu)惠，吸引社會(huì )資金和外資的投入。通過(guò)銀行信貸、投資信托、融資租賃等方式拓寬環(huán)境衛生基礎設施項目的融資渠道，研究項目融資的具體管理辦法。規范項目投資建設程序和項目合同管理。同時(shí)，積極探索相關(guān)資產(chǎn)證券化融資、債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段。

　　——規范項目建設和營(yíng)運市場(chǎng)。建立環(huán)境衛生基礎設施項目規劃選址和設計、施工與監理資格的管理制度。參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本》規定，逐步實(shí)行垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度。建立環(huán)境衛生基礎設施、技術(shù)、設備的評估、認證機制，保證市場(chǎng)規范有序地健康運行。

　　——培育中介服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)市場(chǎng)。中介組織可受政府委托，從事環(huán)境監測，質(zhì)量檢查，產(chǎn)品認證，技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，為企業(yè)提供信息咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、產(chǎn)品招商、展示等社會(huì )化服務(wù)。加快國外先進(jìn)技術(shù)、設備的引進(jìn)和轉化，推動(dòng)環(huán)境衛生新技術(shù)、新工藝的研究和開(kāi)發(fā)。

　　——培育和健全環(huán)衛人才市場(chǎng)。發(fā)展環(huán)境衛生高等教育和在職教育，培訓管理、技術(shù)人員，提高環(huán)衛隊伍素質(zhì)。研究設立相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)系列，建立職業(yè)經(jīng)理制度和職業(yè)技術(shù)資格制度。發(fā)展環(huán)衛人才流動(dòng)和人力資源開(kāi)發(fā)中介服務(wù)，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的交流提供服務(wù)。建立全國性的環(huán)境衛生技術(shù)人才專(zhuān)家庫。

　�。ㄈ�）環(huán)境衛生管理的社會(huì )參與體系

　　1、推進(jìn)社會(huì )管理體制和管理機制創(chuàng )新。社會(huì )單位和公眾的廣泛參與，是現代城鄉管理的基本要求，既是環(huán)境衛生管理的基本目標，也是環(huán)境衛生體系建設的重要內容。要充分發(fā)揮地方各級政府和基層居民委員會(huì )、村委會(huì )在社區、村莊環(huán)境衛生管理和建設中的自主作用。發(fā)揮環(huán)境衛生相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )在參與環(huán)境衛生體系建設中的骨干作用，并承擔相關(guān)的協(xié)調、溝通職能。引導社會(huì )公眾對環(huán)境衛生管理參與的積極性，支持各類(lèi)環(huán)境衛生志愿者組織的活動(dòng)，并提供必要的幫助。

　　2、通過(guò)社會(huì )單位和公眾參與政策制定、價(jià)格聽(tīng)證、規劃公示、污染監督、權益維護等形式，實(shí)現環(huán)境衛生管理民主化、決策科學(xué)化。

　　3、制定社會(huì )性考核標準，實(shí)現公眾參與環(huán)境衛生管理目標的具體化、標準化，并把這項工作同人居環(huán)境獎、園林城市、生態(tài)城市創(chuàng )建以及文明社區建設、愛(ài)國衛生運動(dòng)等群眾性的活動(dòng)結合起來(lái)。

　　4、組織發(fā)動(dòng)新聞媒體進(jìn)行宣傳教育和輿論監督。加強社會(huì )宣傳教育工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展環(huán)境衛生宣傳教育，提高全民環(huán)境衛生意識。各地建設的技術(shù)先進(jìn)、運營(yíng)良好的大型環(huán)境衛生基礎設施，可作為教育基地向公眾開(kāi)放。要認真組織好與環(huán)境衛生有關(guān)的世界性主題日活動(dòng)。把環(huán)境衛生教育納入中、小學(xué)的基礎教育課程。

　�。ㄋ模┉h(huán)境衛生突發(fā)事件的應急體系

　　1、建立全國性環(huán)境衛生突發(fā)事件的應急管理系統。包括：各層面突發(fā)事件應急管理的組織構架、職責配置和協(xié)調機制設計、信息反饋和處理要求。

　　2、制訂環(huán)境衛生突發(fā)事件的應急預案。建設部與相關(guān)行政管理部門(mén)指導地方根據環(huán)境衛生管理不同對象的實(shí)際和特點(diǎn)，分別研究提出全國性的、區域性的、地方性的應急預案。地方性的生活固體廢棄物、城市公共保潔方面應予考慮的應急預案有：

　　——各種油料運輸途中因突發(fā)事故引起的道路污染應急處理。

　　——各種禽畜因病疫引起的禽畜尸體處置的應急處理。

　　——生活垃圾填埋場(chǎng)（簡(jiǎn)易堆場(chǎng)）因沼氣引發(fā)火災的應急處理。

　　——城市構筑物因各種原因倒塌后建筑廢棄物清運處置的應急處理。

　　——因災害性氣候原因，暴雨、大風(fēng)、雪災及其他惡劣氣候導致運輸系統中斷，或引發(fā)的生活垃圾出路受阻的應急處理。

　　——因傳染病流行引起的特種醫療廢棄物及生活垃圾處置的應急處理。

　　——生活垃圾滲濾液泄漏突發(fā)事故引起的水域污染應急處理。

　　——其他因突發(fā)事故引起的環(huán)境衛生問(wèn)題的應急處理。

　　3、建立環(huán)境衛生管理應急系統。各地政府應建立由主要領(lǐng)導、環(huán)境衛生行政主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)等聯(lián)合參與的工作機構，研究提出應對環(huán)境衛生應急預案和措施。

　　4、制定環(huán)境衛生突發(fā)事件應急處理設施建設的規劃方案，包括可以依托的社會(huì )設施的征用方案。落實(shí)和管理好環(huán)境衛生突發(fā)事件應急處理經(jīng)費，以及必需物資的儲備和征用。加強對環(huán)境衛生突發(fā)事件應急處理的隊伍落實(shí)和技術(shù)培訓。加強突發(fā)事件應急處理基礎工作的日常檢查和工作考核。

　　六、推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生體系建設的主要措施

　　為確保城鄉環(huán)境衛生體系建設的順利實(shí)施，今后將實(shí)施以下幾個(gè)方面措施：

　　——研究各級環(huán)境衛生行政主管部門(mén)的職責劃分原則，并明確鄉村地區環(huán)境衛生的行政管理構架及其主要職能。

　　——選擇不同區域、不同經(jīng)濟條件的若干省、市進(jìn)行環(huán)境衛生體系建設試點(diǎn)工作。

　　——組織相關(guān)部門(mén)和環(huán)衛專(zhuān)家進(jìn)行調研，分別對環(huán)境衛生管理的行政管理體系、市場(chǎng)運行體系、社會(huì )參與體系、應急體系作出分析報告和政策建議。

　　——總結推廣試點(diǎn)省市經(jīng)驗，提出切實(shí)可行的環(huán)境衛生體系的管理政策、經(jīng)濟政策和技術(shù)政策，逐步在全國推廣。

　　結束語(yǔ)

　　經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，我國在環(huán)境衛生事業(yè)上取得了有目共睹的成績(jì)。但在迅速推進(jìn)城市化、工業(yè)化的發(fā)展階段，隨著(zhù)人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，建立完善的城鄉環(huán)境衛生體系，仍然是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。因此，我們應按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在推進(jìn)全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )過(guò)程中，采取有效的政策措施，確保完成“十一五”規劃確定的目標，努力把中國的城鄉環(huán)境衛生體系建設提高到新的水平。