上海市人民政府令第54號

　　《上海市海域使用管理辦法》已經(jīng)2005年12月5日市政府第92次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。

　　市  長(cháng)  韓  正
二○○五年十二月八日

　　上海市海域使用管理辦法

　　第一條（目的和依據）　

　　為了加強海域使用管理，保障海域的合理開(kāi)發(fā)、利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）　

　　本辦法適用于在本市范圍內的海域使用及其相關(guān)的管理活動(dòng)。本市江河水域與海域的具體界線(xiàn)，由市海洋局會(huì )同市水務(wù)局等部門(mén)按照國家有關(guān)規定提出方案，報市政府批準。

　　第三條（管理部門(mén)）　

　　市海洋局負責本市海域使用的統一監督管理；中國海監上海市總隊受市海洋局的委托，負責本市海域使用的執法檢查和行政處罰。本市發(fā)展改革、規劃、房地資源、港口、環(huán)保、水務(wù)、漁業(yè)、海事等部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第四條（區劃的編制）　

　　市海洋局應當根據國家海洋功能區劃、海域自然屬性以及本市港口交通運輸發(fā)展的需要，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制本市海洋功能區劃，并按照國家有關(guān)規定報批后組織實(shí)施。

　　第五條（區劃的實(shí)施）　

　　海域使用應當符合國家和本市海洋功能區劃。在本市海洋功能區劃劃定的港口區、航道區范圍內，不得從事與其功能不相符的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。用海項目不符合海洋功能區劃的，應當結合本市產(chǎn)業(yè)結構調整，逐步予以遷移或者調整。具體辦法，由市海洋局會(huì )同市發(fā)展改革委提出方案，報市政府批準后執行。

　　第六條（海域使用申請）　

　　申請使用海域的，申請人應當向市海洋局提出申請，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂蒙暾垥�(shū)，申請書(shū)應當載明申請人名稱(chēng)、用海項目、起止時(shí)間、位置、面積、用途等內容；

　�。ǘ�）海域使用論證報告書(shū)或者報告表；

　�。ㄈ�）申請人的資信證明；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執照或者個(gè)人身份證明；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他材料。

　　第七條（海域使用論證）　

　　下列項目的用海申請，申請人應當提交海域使用論證報告書(shū)：

　�。ㄒ唬┨詈�、圍海項目；

　�。ǘ�）海砂開(kāi)采項目；

　�。ㄈ�）海底電纜管道項目；

　�。ㄋ模�100公頃以上的用海項目；

　�。ㄎ澹┡�鄰海洋自然保護區、港口區、航道區的項目。

　　前款規定以外項目的用海申請，申請人應當提交海域使用論證報告表。海域使用論證報告書(shū)或者報告表應當由具有相應海域使用論證資質(zhì)的單位編制。海域使用論證單位應當按照國家海域使用論證的有關(guān)技術(shù)規范，編制海域使用論證報告書(shū)或者報告表，并對論證結論負責。

　　第八條（海域使用審批）　

　　市海洋局應當在受理海域使用申請后2個(gè)工作日內征求市有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并在10個(gè)工作日內組織專(zhuān)家對海域使用論證報告書(shū)或者報告表進(jìn)行評審。市有關(guān)部門(mén)應當在收到征求意見(jiàn)之日起7個(gè)工作日內提出意見(jiàn)，并書(shū)面告知市海洋局。市海洋局應當在評審結束后5個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，并報市政府審批。經(jīng)審批同意的，市海洋局應當向申請人送達海域使用權批準文件；經(jīng)審批不同意的，市海洋局應當向申請人書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第九條（海域使用權招標、拍賣(mài)）　

　　經(jīng)營(yíng)性用�；顒�(dòng)申請使用海域的，市海洋局應當就該海域使用權的出讓組織招標或者拍賣(mài)。通過(guò)招標、拍賣(mài)方式取得海域使用權的，市海洋局應當與中標人、買(mǎi)受人簽訂海域使用權出讓合同。海域使用權出讓合同應當包含以下主要內容：

　�。ㄒ唬┏鲎尯Ｓ虻拿娣e和邊界范圍；

　�。ǘ�）出讓海域的用途和使用期限；

　�。ㄈ�）出讓海域的使用金。

　　招標、拍賣(mài)的具體辦法，由市海洋局會(huì )同市有關(guān)部門(mén)提出方案，報市政府批準后執行。

　　第十條（海域使用金）　

　　使用海域應當按照國家和本市的規定繳納海域使用金。海域使用金的征收標準，由市財政局會(huì )同市海洋局根據國家有關(guān)規定提出方案，報市政府批準后執行。

　　第十一條（海域使用權初始登記）　

　　通過(guò)申請或者按照本辦法第九條規定的招標、拍賣(mài)取得海域使用權的，申請人、中標人或者買(mǎi)受人應當向市海洋局申請海域使用權初始登記，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）身份證明；

　�。ㄈ�）海域使用權批準文件或者海域使用權出讓合同；

　�。ㄋ模┖Ｓ蚴褂媒鹄U付憑證，屬于免繳或者減繳海域使用金的，提供免繳或者減繳海域使用金的批準文件。

　　第十二條（海域使用權轉移登記）　

　　經(jīng)登記的海域使用權有下列情形之一的，當事人應當在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后，向市海洋局申請轉移登記：

　�。ㄒ唬┺D讓?zhuān)?/p>

　�。ǘ�）繼承；

　�。ㄈ�）法律、法規規定的其他情形。

　　申請海域使用權轉移登記，應當提交下列文件：

　�。ㄒ唬┥暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）身份證明；

　�。ㄈ�）海域使用權證書(shū)；

　�。ㄋ模┳C明海域權屬發(fā)生轉移的文件。

　　第十三條（海域使用權變更登記）　

　　因海域使用權人姓名或者名稱(chēng)發(fā)生變更的，海域使用權人應當在事實(shí)發(fā)生后向市海洋局申請變更登記，并提交以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）身份證明；

　�。ㄈ�）海域使用權證書(shū)；

　�。ㄋ模┬彰�或者名稱(chēng)發(fā)生變更的證明。

　　第十四條（海域使用權注銷(xiāo)登記）　

　　有下列情形之一的，海域使用權人應當向市海洋局辦理注銷(xiāo)登記，交還海域使用權證：

　�。ㄒ唬┖Ｓ蚴褂脵嘤行�期滿(mǎn)不再續期的，應當在使用權期滿(mǎn)后20日內辦理注銷(xiāo)登記；

　�。ǘ�）圍海造地項目已辦理土地使用權登記的，應當自領(lǐng)取土地使用權證后20日內辦理注銷(xiāo)登記。

　　海域使用權依法終止后，當事人未申請注銷(xiāo)登記的，市海洋局可以依據有關(guān)證明文件，將注銷(xiāo)事項記載于海域使用權登記冊，原海域使用權證書(shū)作廢。

　　第十五條（發(fā)證和公告）　

　　符合海域使用權初始登記、轉移登記要求的，市海洋局應當在20個(gè)工作日內完成登記，并書(shū)面通知登記申請人領(lǐng)取海域使用權證書(shū)。符合海域使用權變更登記要求的，市海洋局應當在10個(gè)工作日內完成登記，并書(shū)面通知登記申請人領(lǐng)取海域使用權證書(shū)。經(jīng)登記的海域使用權，市海洋局應當在30個(gè)工作日內向社會(huì )公告。海域使用權登記資料，公眾可以查閱。

　　第十六條（用途的變更）　

　　海域使用權人應當按照海域使用權證書(shū)記載的用途使用海域，不得擅自改變用途；確需變更用途的，應當向原發(fā)證機關(guān)重新申請海域使用權。

　　第十七條（環(huán)保要求）　

　　海域使用權人應當采取有效措施，防止海洋環(huán)境污染，污水和其他廢棄物排放不得超過(guò)國家和本市規定的污染物排放標準。

　　第十八條（設施拆除）　

　　海域使用權終止后，原海域使用權人應當在海域使用權終止后60日內，拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。

　　第十九條（臨時(shí)使用海域）　

　　使用特定海域3個(gè)月以下的排他性臨時(shí)用海，應當在使用前向市海洋局備案，并明確其用途和使用期限。其中，臨時(shí)用海毗鄰軍事用海區、航道區、海底電纜管道保護區的，應當在用海前按照本辦法關(guān)于申請海域使用的程序，申領(lǐng)臨時(shí)海域使用證。臨時(shí)使用海域不得續期。臨時(shí)用海期限屆滿(mǎn)，用海單位應當拆除用海設施和構筑物。

　　第二十條（禁止行為）　

　　在使用海域過(guò)程中，禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┏�越批準的范圍使用海域；

　�。ǘ�）毀損岸灘，影響領(lǐng)�；�線(xiàn)確定；

　�。ㄈ�）損害海底電纜管道。

　　第二十一條（監督檢查）　

　　市海洋局應當加強對海域使用的監督檢查，并建立相應的監管檔案。被檢查的單位或者個(gè)人應當如實(shí)反映情況，提供與檢查內容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監督檢查。

　　第二十二條（舉報和投訴）　

　　市海洋局應當設立舉報電話(huà)，接受公眾對違法使用海域的舉報和投訴。受理舉報和投訴后，市海洋局應當及時(shí)趕赴現場(chǎng)檢查，并在15日內將處理結果告知舉報人或者投訴人。

　　第二十三條（行政處罰）　

　　違反本辦法規定，有下列情形之一的，由市海洋局按照下列規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十九條第一款規定，臨時(shí)使用海域不按規定進(jìn)行備案的，責令限期改正，并處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；臨時(shí)用海毗鄰軍事用海區、航道區、海底電纜管道保護區不按規定辦理臨時(shí)海域使用證的，責令限期改正，并處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第二十條第二項規定，毀損岸灘影響領(lǐng)�；�線(xiàn)確定的，責令停止違法行為，并可處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十條第三項規定，損害海底電纜管道的，應當賠償損失，并處以2000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本辦法其他有關(guān)規定，按照有關(guān)法律、法規和規章的規定處理。

　　第二十四條（施行日期）　

　　本辦法自2006年3月1日起施行。