�。�魯政辦發(fā)〔2006〕31號）

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為依法做好信訪(fǎng)工作，增強信訪(fǎng)工作透明度，維護信訪(fǎng)人的合法權益，經(jīng)省政府同意，現將《山東省信訪(fǎng)事項聽(tīng)證辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　山東省人民政府辦公廳
二○○六年四月二十四日

　　山東省信訪(fǎng)事項聽(tīng)證辦法（試行）

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強各級政府與人民群眾的聯(lián)系，依法、及時(shí)、正確地處理信訪(fǎng)事項，增強信訪(fǎng)工作的透明度，切實(shí)保障信訪(fǎng)人的合法權益，維護信訪(fǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì )穩定，根據《信訪(fǎng)條例》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)聽(tīng)證，是指有關(guān)行政機關(guān)在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，以聽(tīng)證會(huì )的形式，公開(kāi)聽(tīng)取當事人陳述，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、舉證、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責任，依據法律、法規和政策處理信訪(fǎng)事項的程序。

　　第三條　聽(tīng)證應遵循以下原則：

　�。ㄒ唬�屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責；

　�。ǘ�）依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合；

　�。ㄈ�）公開(kāi)、公平、公正；

　�。ㄋ模┮允聦�(shí)為依據，以法律、法規、政策為準繩。

　　第四條　各級人民政府應設立信訪(fǎng)事項聽(tīng)證委員會(huì )。聽(tīng)證委員會(huì )在同級信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，聽(tīng)證委員會(huì )的日常工作由各級人民政府信訪(fǎng)機構承擔。

　　聽(tīng)證委員會(huì )的職責：

　�。ㄒ唬�對本地區信訪(fǎng)事項聽(tīng)證工作進(jìn)行指導、監督和檢查；

　�。ǘ�）決定對重大、復雜和疑難信訪(fǎng)事項舉行聽(tīng)證；

　�。ㄈ�）責成或指定有權對信訪(fǎng)事項作出處理決定的行政機關(guān)組織和實(shí)施聽(tīng)證；

　�。ㄋ模┍O督聽(tīng)證程序；

　�。ㄎ澹┍O督各方對聽(tīng)證結論的執行；

　�。�六）負責聽(tīng)證員的組織、選用和管理工作，組建信訪(fǎng)事項聽(tīng)證員庫。

　　第二章　聽(tīng)證范圍

　　第五條　具有下列情況之一的，可舉行聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┬旁L(fǎng)人對辦理機關(guān)作出的處理意見(jiàn)或對復查機關(guān)作出的復查意見(jiàn)不服，要求舉行聽(tīng)證的；

　�。ǘ�）信訪(fǎng)事項辦理、復查、復核機關(guān)認為需要舉行聽(tīng)證的；

　�。ㄈ�）重大、復雜、緊急的多人走訪(fǎng)事項和多人走訪(fǎng)苗頭，需要以聽(tīng)證形式化解的；

　�。ㄋ模┢渌�需要舉行聽(tīng)證的。

　　第六條　下列情況不適用聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┬旁L(fǎng)事項涉及國家秘密的；

　�。ǘ�）信訪(fǎng)事項涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；

　�。ㄈ�）依據《信訪(fǎng)條例》不予受理的；

　�。ㄋ模�復核機關(guān)已作出復核意見(jiàn)的；

　�。ㄎ澹┢渌�不宜舉行聽(tīng)證的信訪(fǎng)事項。

　　第三章　聽(tīng)證受理

　　第七條　各級行政機關(guān)應當在作出信訪(fǎng)事項處理決定時(shí)告知信訪(fǎng)人有要求聽(tīng)證的權利。

　　第八條　信訪(fǎng)人向信訪(fǎng)事項承辦機關(guān)提出信訪(fǎng)事項聽(tīng)證申請，由信訪(fǎng)事項承辦機關(guān)確定是否舉行聽(tīng)證。

　　第九條　信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項聽(tīng)證申請后，對事項承辦機關(guān)確定不舉行聽(tīng)證的意見(jiàn)不服的，可向聽(tīng)證委員會(huì )提出申訴。對應當舉行聽(tīng)證的信訪(fǎng)事項，聽(tīng)證委員會(huì )應責成有關(guān)行政機關(guān)舉行聽(tīng)證。

　　第十條　各級行政機關(guān)應在舉行聽(tīng)證會(huì )的前10個(gè)工作日內向信訪(fǎng)人送達《信訪(fǎng)事項聽(tīng)證通知書(shū)》，告知信訪(fǎng)人舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和聽(tīng)證主持人、供選擇的聽(tīng)證員名單及信訪(fǎng)人需要準備的相關(guān)書(shū)面材料，并告知信訪(fǎng)人無(wú)正當理由不出席的，視為放棄聽(tīng)證權利。

　　第十一條　送達《信訪(fǎng)事項聽(tīng)證通知書(shū)》必須有送達回執，由受送達人在送達回執上注明收到的日期并簽名或蓋章。直接送達有困難的，可委托有關(guān)單位送達。

　　第十二條　信訪(fǎng)人應在收到《信訪(fǎng)事項聽(tīng)證通知書(shū)》之日起3日內，提出需要回避的人員和理由及被選定的聽(tīng)證人員名單。

　　第十三條　各級行政機關(guān)對決定舉行聽(tīng)證的信訪(fǎng)事項，要提前制定聽(tīng)證方案，并在舉行聽(tīng)證會(huì )5日前告知聽(tīng)證會(huì )參加人員舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)及其他需要準備的工作。

　　第四章　聽(tīng)證會(huì )組成人員、職責及聽(tīng)證會(huì )紀律

　　第十四條　聽(tīng)證會(huì )的組成人員包括聽(tīng)證主持人、信訪(fǎng)事項承辦人、信訪(fǎng)人或其委托代理人、聽(tīng)證員、記錄員。

　　第十五條　聽(tīng)證主持人應由舉行聽(tīng)證會(huì )的行政機關(guān)確定，一般應由該行政機關(guān)的負責人擔任，但不能是該信訪(fǎng)事項的承辦人。信訪(fǎng)事項涉及多個(gè)行政機關(guān)的，由舉行聽(tīng)證會(huì )的各行政機關(guān)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由聽(tīng)證委員會(huì )指定。

　　第十六條　聽(tīng)證主持人的職責：

　�。ㄒ唬┲贫�聽(tīng)證方案，決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì )組成人員；

　�。ǘ�）通知聽(tīng)證組成人員參加聽(tīng)證；

　�。ㄈ�）決定聽(tīng)證的延期、中止、終結；

　�。ㄋ模┚S持聽(tīng)證秩序；

　�。ㄎ澹┲鞒致�(tīng)證會(huì )的質(zhì)詢(xún)、舉證、辯論、評議、合議；

　�。�六）本辦法賦予的其他職責。

　　第十七條　信訪(fǎng)事項承辦人包括作出信訪(fǎng)事項處理、復查決定的承辦人和正在進(jìn)行調查、復查、復核的承辦人。

　　第十八條　在聽(tīng)證過(guò)程中，信訪(fǎng)事項承辦人應如實(shí)說(shuō)明處理過(guò)程、結果及所依據的事實(shí)、證據和法律法規政策。

　　第十九條　一般情況下，信訪(fǎng)人應親自參加聽(tīng)證；特殊情況下，經(jīng)聽(tīng)證主持人批準，可委托1至2名代理人參加聽(tīng)證或與其代理人同時(shí)參加聽(tīng)證；委托代理人參加的，要在舉行聽(tīng)證會(huì )前，提交授權委托書(shū)。

　　表達多人意愿的信訪(fǎng)事項舉行聽(tīng)證的，應選派代表參加聽(tīng)證，代表人數一般不得超過(guò)5人。

　　第二十條　信訪(fǎng)人或其委托代理人在聽(tīng)證中的權利和義務(wù)：

　�。ㄒ唬┯袡噙x擇聽(tīng)證委員會(huì )提供的聽(tīng)證員參加聽(tīng)證；

　�。ǘ�）有權對信訪(fǎng)事項涉及的事實(shí)、法律法規政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　�。ㄈ�）有權對信訪(fǎng)事項調查人員提出的證據進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據；

　�。ㄋ模┤鐚�(shí)陳述信訪(fǎng)事項的事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)；

　�。ㄎ澹�對自己的權益主張舉證；

　�。�六）信訪(fǎng)人及其代理人應對其所提供的材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；

　�。ㄆ撸┳袷芈�(tīng)證會(huì )紀律。

　　第二十一條　參加聽(tīng)證的聽(tīng)證員人數一般應是5人以上的單數。

　　第二十二條　聽(tīng)證員一般應由人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、法律工作者或其他社會(huì )知名人士擔任。

　　第二十三條　聽(tīng)證員的職責與權利：

　�。ㄒ唬┴撠熓占�與信訪(fǎng)事項有關(guān)的信息，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)；

　�。ǘ�）向信訪(fǎng)事項承辦人、信訪(fǎng)人或其委托代理人提問(wèn)；

　�。ㄈ�）就信訪(fǎng)事項的事實(shí)、依據和處理意見(jiàn)進(jìn)行評議；

　�。ㄋ模┚托旁L(fǎng)事項的處理發(fā)表意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┖献h形成聽(tīng)證結論。

　　第二十四條　聽(tīng)證會(huì )紀律：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得隨意發(fā)言或提問(wèn)；

　�。ǘ�）發(fā)言要簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言要文明得當，禁止侮辱和惡意攻擊他人；

　�。ㄈ�）信訪(fǎng)人或委托代理人、信訪(fǎng)事項承辦人不得擅自中途退場(chǎng)；信訪(fǎng)人及其代理人未經(jīng)允許中途退場(chǎng)的視為放棄聽(tīng)證權利；

　�。ㄋ模┎坏糜写舐曅鷩W、哄鬧等有礙聽(tīng)證秩序的行為；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證會(huì )的音像資料由聽(tīng)證主持人指定專(zhuān)人制作，其他聽(tīng)證會(huì )組成人員不得錄制。

　　第五章　聽(tīng)證程序

　　第二十五條　聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人公布聽(tīng)證事由，介紹參加聽(tīng)證會(huì )人員的有關(guān)情況，并詢(xún)問(wèn)信訪(fǎng)人是否提出回避申請；

　�。ǘ�）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證紀律；

　�。ㄈ�）信訪(fǎng)人或委托代理人陳述信訪(fǎng)事項并提供相關(guān)證據；

　�。ㄋ模┬旁L(fǎng)事項承辦人提出處理信訪(fǎng)事項的證據和運用法律法規政策的依據以及處理意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┬旁L(fǎng)人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　�。�六）信訪(fǎng)事項承辦人就有爭議的事實(shí)、依據、處理意見(jiàn)進(jìn)行答辯；

　�。ㄆ撸┞�(tīng)證員向有關(guān)人員進(jìn)行提問(wèn)；

　�。ò耍┬旁L(fǎng)人或委托代理人作最后陳述；

　�。ň牛┬旁L(fǎng)事項承辦人作最后陳述；

　�。ㄊ�）聽(tīng)證員就信訪(fǎng)事項的某一事實(shí)、證據發(fā)表意見(jiàn)；

　�。ㄊ�一）聽(tīng)證主持人宣布休會(huì )，組織聽(tīng)證員根據聽(tīng)證事實(shí)、證據以及適用法律法規政策等對信訪(fǎng)事項的處理發(fā)表聽(tīng)證意見(jiàn)，并進(jìn)行表決；

　�。ㄊ�二）主持人宣布聽(tīng)證會(huì )繼續進(jìn)行，由聽(tīng)證員代表宣布聽(tīng)證結論。書(shū)面聽(tīng)證結論10日內送達信訪(fǎng)人或其委托代理人。

　　第二十六條　具有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應當作出中止或延期舉行聽(tīng)證會(huì )的決定：

　�。ㄒ唬┬旁L(fǎng)人或委托代理人、信訪(fǎng)事項承辦人一方不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許擅自中途退場(chǎng)的；

　�。ǘ�）聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)出現主持人不能控制的局面的；

　�。ㄈ�）出現其他應當中止或延期聽(tīng)證情形的。

　　第二十七條　記錄員應當將聽(tīng)證的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄，由聽(tīng)證主持人和記錄員簽字，并經(jīng)聽(tīng)證會(huì )組成人員閱后分別簽名或蓋章；拒絕聽(tīng)證簽字或蓋章的，在聽(tīng)證筆錄中應予以說(shuō)明。聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄、音像資料、有關(guān)證據）由組織實(shí)施聽(tīng)證的行政機關(guān)整理歸檔。

　　第二十八條　信訪(fǎng)人或其委托代理人等聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證過(guò)程中認為聽(tīng)證會(huì )程序違反本辦法規定的，可以向聽(tīng)證主持人提出。聽(tīng)證主持人應當及時(shí)對聽(tīng)證參加人提出的異議予以答復。對聽(tīng)證主持人答復不滿(mǎn)的，可以在聽(tīng)證會(huì )結束后，以書(shū)面形式向聽(tīng)證機關(guān)提出，聽(tīng)證機關(guān)應當及時(shí)處理。對于嚴重違反本辦法規定的，聽(tīng)證機關(guān)應當重新舉行聽(tīng)證。

　　第二十九條　在聽(tīng)證中形成的聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證結論，應當作為行政機關(guān)作出辦理、復查、復核結論的主要依據。

　　第三十條　復核機關(guān)舉行聽(tīng)證后，形成的復核意見(jiàn)為終結處理意見(jiàn)，可依法向社會(huì )進(jìn)行公示，信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)機構和其他行政機關(guān)不再受理。

　　第六章　附　則

　　第三十一條　本辦法自2006年6月1日起施行。