�。�1997年4月4日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障土地管理法律、法規的實(shí)施，加強土地監察工作，依法查處土地違法行為，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱(chēng)土地監察，是指縣級以上人民政府及其土地管理部門(mén)，依法對單位和個(gè)人執行和遵守土地管理法律、法規情況進(jìn)行監督檢查和對土地違法行為進(jìn)行處罰的行政執法活動(dòng)。

　　第三條 本省行政區域內土地所有者、使用者、有關(guān)部門(mén)和個(gè)人都必須遵守本條例。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對土地監察工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調，充分發(fā)揮土地管理部門(mén)依法行使土地監察職能。

　　第五條 省土地管理部門(mén)主管全省土地監察工作。

　　市（地）、縣（市、區）土地管理部門(mén)負責本行政區域內的土地監察工作。

　　縣級以上人民政府其他在關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，協(xié)同土地管理部門(mén)做好土地監察工作。

　　第六條 查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據，以法律為準繩，做到事實(shí)清楚，證據確鑿，定性準確，處理公正，程序合法。

　　第七條 任何單位和個(gè)人有權對違反土地管理法律、法規的行為進(jìn)行檢舉、控告。

　　第八條 縣級以上人民政府或土地管理部門(mén)，對在土地監察工作中有突出成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。

　　第二章 土地監察職責

　　第九條 土地管理部門(mén)的土地監察職責是：

　�。ㄒ唬┍O督土地管理法律、法規的實(shí)施情況；

　�。ǘ�）受理對土地違法行為的檢舉、控告；

　�。ㄈ�）調查處理土地違法案件，制止土地違法行為；

　�。ㄋ模┦芾硗恋匦姓�復議案件；

　�。ㄎ澹┍O督檢查下級土地管理部門(mén)和土地監察人員的行政執法活動(dòng)；

　�。�六）協(xié)同有關(guān)部門(mén)調查處理與土地有關(guān)的案件及土地管理人員依法執行職務(wù)遭受打擊報復的案件；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他職責。

　　第十條 土地管理總部履行土地監察職責時(shí)，依法行使下列權力：

　�。ㄒ唬�對土地違法行為進(jìn)行調查，詢(xún)問(wèn)當事人、知情人、查閱、復制與違法行為有關(guān)的材料、證據，勘測被調查現場(chǎng)；

　�。ǘ�）責令違法行為人停止土地違法行為。對拒不停止違法行為繼續占用施工的，有權依法予以制止；

　�。ㄈ�）對違地行為人依法實(shí)施行政處罰或行政處理；

　�。ㄋ模�對依法應當給予行政處分的違法行為人向其所在單位或者其 上級機關(guān)、行政監察機關(guān)提出行政處分建議。

　　第十一條 土地管理部門(mén)可以按照有關(guān)規定，聘請土地監察專(zhuān)員。

　　第十二條 土地管理部門(mén)應當加強土地監察隊伍建設，建立健全土地監察制度，加強對土地監察人員的業(yè)務(wù)培訓，提高素質(zhì)。

　　土地監察人員應經(jīng)培訓并考核合格后，方能任用。 土地監察人員依法執行職務(wù)時(shí)，必須佩戴土地監察標志，出示土地監察證件。

　　第三章 案件的管轄

　　第十三條 省土地管理部門(mén)管轄下列土地違法案件：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府、地區行政公署超越批準權限非法批準占用土地或非法改變基本農田用途的；

　�。ǘ�）跨市、地行政區域的；

　�。ㄈ�）在全省范圍內有重大影響的；

　�。ㄋ模┥霞壗晦k的。

　　第十四條 市（地）土地管理部門(mén)管轄本行政區域內的下列土地違法案件：

　�。ㄒ唬┛h級人民政府超越批準權限非法批準占用土地或非法改變基本農田用途的；

　�。ǘ�）跨縣（市、區）行政區域的；

　�。ㄈ�）在本行政區域內有重大影響的；

　�。ㄋ模┥霞壗晦k的。

　　第十五條 縣（市、區）土地管理部門(mén)管轄本行政區域內除上級土地管理部門(mén)管轄外的土地違法案件。

　　第十六條 上級土地管理部門(mén)可查處下級土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件，也可以將其立案的案件交由下級土地管理部門(mén)查處。

　　下級土地管理部門(mén)對其管轄的土地違法案件，需要由上級土地管理部門(mén)查處的，可以報請上級土地管理部門(mén)決定。

　　第十七條 管轄權不明或者管轄權有爭議的土地違法案件，由其共同的上一級土地管理部門(mén)指定管轄。

　　超越管轄權限受理土地違法案件的，所作出的行政處罰或行政處理決定無(wú)效。

　　第四章 立案與查處

　　第十八條 立案應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的行為人；

　�。ǘ�）有違反土地管理法律、法規的事實(shí)；

　�。ㄈ�）依照土地管理法律、法規應當追究法律責任的；

　�。ㄋ模�屬于本部門(mén)管轄的。

　　經(jīng)查證符合前款條件的，應當受理，并在七日內報本級土地管理部門(mén)負責人批準立案。

　　第十九條 土地違法案件立案后，應當及時(shí)確定承辦人，承辦人不得少于兩人。重大、復雜的案件可組成辦案小組。

　　案件承辦人員和本級土地管理部門(mén)負責人與本案有利害關(guān)系或與本案當事人有近親屬關(guān)系，可能影響公正查處案件的，應當回避。

　　承辦人員的回避，由本級土地管理部門(mén)負責人作出決定。本級土地管理部門(mén)負責人的回避，由上一級土地管理部門(mén)或同級人民政府決定。

　　第二十條 土地管理部門(mén)對土地違法案件進(jìn)行調查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，提供有關(guān)情況或資料，不得阻撓。詢(xún)問(wèn)或檢查應當制作筆錄。

　　對正在進(jìn)行的土地違法行為，責令停止，發(fā)生停止土地違法行為通知書(shū)。

　　第二十一條 土地管理部門(mén)在作出行政處罰前，應當向當事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由或依據，聽(tīng)取當事人的陳述和申辯。

　　在作出較大數額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，土地管理部門(mén)應當組織聽(tīng)證。

　　第二十二條 土地管理部門(mén)辦理土地違法案件，應該在批準立案之日起三十日內作出處理決定。因特殊情況不能按期作出處理決定的，經(jīng)本級土地管理部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)辦案期限，一般延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。

　　第二十三條 案件調查結束后，承辦人應寫(xiě)出土地違法案件調查報告，經(jīng)本級土地管理部門(mén)負責人審查，依法分別作出如下決定：

　�。ㄒ唬┩恋剡`法行為經(jīng)查證屬實(shí)，依法應當給予行政處罰的，作出行政處罰決定，并制作《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》；

　�。ǘ�）認定侵犯土地所有權或者使用權的，作出行政處理決定，并制作《土地侵權行為處理決定書(shū)》；

　�。ㄈ�）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

　�。ㄋ模┻`法行為已構成犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，管轄案件的土地管理部門(mén)的負責人應當集體討論決定。參加討論人員應在討論記錄上簽名。

　　行政處罰、處理決定書(shū)應當在七日內，依照民事訴訟法的有關(guān)規定送達當事人。

　　第二十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第二十五條 上級土地管理部門(mén)對下一級土地管理部門(mén)查處的重大的、復雜的案件，應當對查處案件的全過(guò)程實(shí)施監督檢查。

　　案件處理結束后，應當將下列文書(shū)報上一級土地管理部門(mén)備案：

　�。ㄒ唬�《土地違法案件處政處罰決定書(shū)》；

　�。ǘ�）《土地侵權行為處理決定書(shū)》；

　�。ㄈ�）土地違法案件結案報告；

　�。ㄋ模┙�(jīng)復議機關(guān)復議或人民法院審理的案件，應附復議決定書(shū)副本或人民法院判決書(shū)副本。

　　第二十七條 縣級以上人民政府對下級人民政府，同級人民政府對所屬土地管理部門(mén)作出的違法行政行為，應當責成作出行政行為的機關(guān)限期糾正，逾期不糾正的，上級或者同級人民政府予以撤銷(xiāo)、糾正。

　　土地管理部門(mén)發(fā)現本級人民政府實(shí)施違法的土地行政行為，應及時(shí)向本級人民政府提出糾正的建議，并向上級人民政府及其土地管理部門(mén)報告。

　　上級土地管理部門(mén)對下級人民政府的土地違法行政行為，應當及時(shí)報告同級人民政府予以撤銷(xiāo)、糾正。

　　上級土地管理部門(mén)發(fā)現下級土地管理部門(mén)不履行或不正確履行法定職責的，有權責令限期改正，也可以直接糾正。

　　上級土地管理部門(mén)發(fā)現下級土地管理部門(mén)作出的未經(jīng)行政訴訟或者行政復議而已發(fā)生法律效力的行政處罰決定有錯誤的，可以責令下級土地管理部門(mén)重新處理，也可以直接依法處理。

　　第五章 法律責任

　　第二十八條 違反土地管理法律、法規行為，由土地管理部門(mén)依法給予行政處罰。對直接責任人員和主管人員應當追究行政責任的，土地管理部門(mén)可以向其所在單位或上級機關(guān)、行政監察機關(guān)提出處分建議。受理機關(guān)應當依法作出處分或不處分的決定。

　　第二十九條 違反土地管理法律、法規的行為，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條 依法受到限期拆除新建建筑物和其他設施處罰的單位和個(gè)人，繼續施工的，土地管理部門(mén)有權制止，對繼續施工的設備、建筑材料予以查封；逾期不拆除的，對新建建筑物和其他設施申請人民法院強和地拆除。

　　拒絕、阻礙土地監察人員依法執行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 對土地監察人員、舉報人打擊報復的，對有關(guān)責任人員由主管部門(mén)或上級機關(guān)、行政監察機關(guān)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 土地監察人員在查處土地違法案件中，徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條 土地管理部門(mén)對查封的建筑材料和設備丟失、損壞的，應依法給予賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　土地管理部門(mén)違法實(shí)行檢查措施或執行措施給當事人造成經(jīng)濟損失的，應當依法給予賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十四條 鄉級人民政府依照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定，可以處理本行政區域內農村居民非法占用和超標準占用土地建住宅的案件。

　　第三十五條 本條例自1997年5月1日起施行。