關(guān)于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理實(shí)施辦法》的通知

各市、地建設局，省農墾、森工總局建設局：

　　現將《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　二OO二年八月二十二日

　　抄  送：各市、地招投標監督管理機構，建設部建筑市場(chǎng)管理司，省直有關(guān)部門(mén)黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理實(shí)施辦法

　　第一條 根據建設部第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程的施工招標投標活動(dòng)，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎設施工程的施工招標投標活動(dòng)的監督管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

　　本辦法所稱(chēng)市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝等工程。

　　第四條 縣以上人民政府建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內的建設工程招標投標活動(dòng)的監督管理，其授權的建設工程招標投標管理機構按分級管理權限負責本行政區域內的工程招標投標的具體監督管理工作，業(yè)務(wù)上受上一級招標投標管理機構的指導和監督。

　　第五條 房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程）的施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標。

　　第六條 工程招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┌凑諊�家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，已經(jīng)履行審批手續；

　�。ǘ�）建設工程規劃許可證；

　�。ㄈ�）銀行出具的工程資金到位證明，建設工期超過(guò)一年的工程資金到位率應達到30%，不足一年的工程資金到位率應達到50%；

　�。ㄋ模┯袧M(mǎn)足施工招標需要的設計文件及其他技術(shù)資料。

　　第七條 工程有下列情形之一的，經(jīng)縣以上人民政府建設行政主管部門(mén)批準，可以由招標人直接發(fā)包：

　�。ㄒ唬┕こ淌┕�單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下，且項目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以下的；

　�。ǘ�）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　�。ㄈ�）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　�。ㄋ模┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　�。ㄎ澹┯捎诮ㄔO工程項目的技術(shù)要求復雜或有特殊的專(zhuān)業(yè)要求，且只有2家以下潛在施工單位可供選擇的；

　�。�六）外商獨資企業(yè)以及私人投資的工程，且屬于非經(jīng)營(yíng)性自用的。

　�。ㄆ撸�搶險救災等不適宜進(jìn)行招標的特殊工程和涉及國家安全的保密工程。

　　第八條 工程招標方式分為公開(kāi)招標和邀請招標。

　　依法必須進(jìn)行招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開(kāi)招標，但經(jīng)省人民政府依法批準可以進(jìn)行邀請招標的重點(diǎn)工程除外；其他工程可以實(shí)行邀請招標。

　　第九條 本省建筑業(yè)企業(yè)不須辦理跨區手續可自行參與省內工程項目的投標活動(dòng)；地市對外地建筑業(yè)企業(yè)管理可實(shí)行事后備案制；外�。ㄊ校┻M(jìn)入我省的施工企業(yè)，必須向省建設行政主管部門(mén)辦理投標資格審查手續，經(jīng)批準后，可參加省內工程項目的投標活動(dòng)。

　　任何單位和個(gè)人不得因地域、行業(yè)、投標企業(yè)所有制不同而加以限制或者排斥潛在投標人參加投標；不得對潛在投標人提出與招標工程實(shí)際要求不符的過(guò)高的資質(zhì)等級要求。

　　各地建設行政主管部門(mén)不得以任何方式阻撓、干預、限制或者排斥外地建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入本地建筑市場(chǎng)進(jìn)行投標活動(dòng)。

　　第十條 工程招標應當按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┚幹普袠宋募�，實(shí)行投標資格預審的，編制資格預審文件；

　�。ǘ�）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)；

　�。ㄈ�）投標人報名、遞交投標申請書(shū)、進(jìn)行投標資格預審；

　�。ㄋ模┱匍_(kāi)投標預備會(huì )、組織投標單位踏勘現場(chǎng)；

　�。ㄎ澹┚幹坪瓦f交投標文件；

　�。�六）組建評標組織機構；

　�。ㄆ撸┱匍_(kāi)開(kāi)標會(huì )議；

　�。ò耍┰u標并確定中標單位；

　�。ň牛┨峤徽袠饲闆r書(shū)面報告；

　�。ㄊ�）發(fā)出中標通知書(shū)；

　�。ㄊ�一）招標人與中標人簽訂合同。

　　第十一條 依法進(jìn)行招標的工程，招標前招標人應當向工程所在地縣以上人民政府建設行政主管部門(mén)報送下列材料：

　�。ㄒ唬� 本辦法第六條所列條件的證明材料；

　�。ǘ�） 招標公告或者投標邀請書(shū)。

　　第十二條 招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力。

　�。ㄒ唬┯袑�(zhuān)門(mén)的工程招標組織機構；

　�。ǘ�）有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類(lèi)工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標法律法規的工程技術(shù)、概預算及工程管理的高、中級技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人員，招標工程投資額在3000萬(wàn)元以下的應有5-8名、工程投資額在3000萬(wàn)元以上的應有9-12名。

　　不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。工程招標代理機構不得接受不符合招標條件的工程招標代理業(yè)務(wù)。

　　第十三條 招標人自行辦理招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)5日前向工程所在地縣以上建設行政主管部門(mén)備案，并報送下列材料：

　�。ㄒ唬┌凑諊�家有關(guān)規定辦理審批手續的各項批準文件；

　�。ǘ�）本辦法第十二條所列條件的證明材料，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱(chēng)證書(shū)或者執業(yè)資格證書(shū)及其工作經(jīng)歷的證明材料；

　�。ㄈ�）法律、法規、規章規定的其他材料。

　　招標人不具備自行辦理施工招標事宜的，建設行政主管部門(mén)應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。

　　第十四條 依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標的工程，招標公告應在國家、省指定的報刊或者其他媒介上發(fā)布，同時(shí)應當在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)上及當地有形建筑市場(chǎng)發(fā)布招標公告。

　　招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)和地址，招標工程的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　招標公告應當在有關(guān)媒介上連續發(fā)布3天，招標公告發(fā)布至投標報名截止日至少應達到5天時(shí)間。

　　第十五條 招標人采用邀請招標方式的，應當向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)出投標邀請書(shū)。

　　投標邀請書(shū)應當載明本辦法第十四條第二款規定的事項。

　　第十六條 實(shí)行投標資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或者投標邀請書(shū)中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。資格預審文件應在發(fā)出前報送縣以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案。

　　資格預審文件包括資格預審申請書(shū)格式、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業(yè)資質(zhì)；近三年企業(yè)業(yè)績(jì)；技術(shù)裝備；近三年企業(yè)財務(wù)審計報告；擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員近三年的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)等證明材料。

　　建設行政主管部門(mén)發(fā)現投標資格預審文件有違反法律、法規、規章內容的，責令招標人改正。

　　第十七條 招標人應當根據招標工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬�、投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價(jià)要求，投標有效期，開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)，評標的方法和標準等；

　�。ǘ�）招標工程的技術(shù)要求和設計文件；

　�。ㄈ�）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

　�。ㄋ模┩稑撕�的格式及附錄；

　�。ㄎ澹�擬簽訂合同的主要條款；

　�。�六）要求投標人提交的其他材料。

　　第十八條 招標人應當在招標文件發(fā)出的同時(shí)，將招標文件報縣以上人民政府建設行政主管部門(mén)備案，建設行政主管部門(mén)發(fā)現招標文件有違反法律、法規內容的，責令招標人改正。但不得隨意更改招標文件內容和評分標準，不得審查標底。

　　第十九條 招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，將該澄清或者修改的內容，報送工程所在地的縣以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)備案后，并以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

　　第二十條 投標文件有下列情形之一的無(wú)效：

　�。ㄒ唬�   未按招標文件要求予以密封的；

　�。ǘ�）投標函未經(jīng)投標人的法定代表人或者其委托代理人簽署，并加蓋投標人印章的；

　�。ㄈ�）委托代理人沒(méi)有合法有效的授權委托書(shū)的；

　�。ㄋ模┩稑巳宋窗凑照袠宋募�要求提供投標擔保的；

　�。ㄎ澹┩稑宋募�的關(guān)鍵內容字跡模糊，無(wú)法辨認的；

　�。�六）組成聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

　�。ㄆ撸┱袠宋募�明確規定無(wú)效的其他情形的。

　　第二十一條 招標人對于發(fā)出的招標文件可以酌收工本費。其中的設計文件，招標人可以酌收押金。對于開(kāi)標后將設計文件退還的，招標人應當退還押金。

　　第二十二條 招標人設有標底的，標底應當按照國家和省規定的工程造價(jià)計價(jià)辦法以及其他有關(guān)規定和市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行編制。招標標底參與評標時(shí)，標底應當保密，并在評標時(shí)作為參考，招標人不得將招標標底作為廢標的直接依據。

　　第二十三條 招標人標底參與評標時(shí)，經(jīng)濟標評定應以招標人標底與投標人報價(jià)共同計算出的評標標底為依據。

　　評標標底的確定應當按照以下方法計算，招標人可以根據工程實(shí)際情況擇一選用：

　�。ㄒ唬�將各投標人有效報價(jià)與招標人標底相加后的算術(shù)平均值作為評標標底。

　�。ǘ�）將投標人有效報價(jià)的算術(shù)平均值與招標人標底進(jìn)行加權平均計算出評標標底。

　　前款所說(shuō)權重系數為40％～60％之間以5％遞增的一個(gè)系數，招標人標底權重系數與投標人有效報價(jià)的算術(shù)平均值權重系數相加為100％。由招標人或者投標人代表在開(kāi)標前隨機抽取任意一方的權重系數。

　　第二十四條 投標人可以采用施工圖報價(jià)或者工程量清單報價(jià)，也可以采用法律、法規允許的其他投標報價(jià)方式。

　　施工圖報價(jià)是指招標人在發(fā)售招標文件時(shí)向投標人提供招標項目的施工圖紙及有關(guān)資料，由投標人按照國家和省規定的計價(jià)方法以及其他有關(guān)規定和市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行計算。

　　工程量清單報價(jià)是指投標人根據招標文件提供的招標項目工程量清單及暫定金額等項目以及招標文件的要求，計算出來(lái)的價(jià)格報價(jià)。

　　第二十五條 評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法或者法律法規允許的其他評標方法。

　　采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價(jià)格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績(jì)等，能否最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項要求和評價(jià)標準進(jìn)行評審和比較。

　　采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的，應當在投標文件能夠滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價(jià)格最低的投標人。但投標報價(jià)明顯低于其他投標人投標報價(jià)的 ，該投標人應提供投標報價(jià)說(shuō)明及相關(guān)報價(jià)依據，經(jīng)評標專(zhuān)家組評審比較后進(jìn)行認定。

　　第二十六條 綜合評估法以評分方式進(jìn)行評標的，其技術(shù)部分、商務(wù)部分分值應當按照工程類(lèi)別重要或一般工程進(jìn)行劃分。具體劃分為：技術(shù)部分的分值權重70％～40％；商務(wù)部分的分值權重為30％～60％。

　　綜合打分評標時(shí)，對于投標企業(yè)獲得的各種評比獎項一律不得額外計分；獲得國家魯班獎、省龍江杯、省文明工地及10項新技術(shù)示范工程的獎項可以作為承擔本項工程項目經(jīng)理的業(yè)績(jì)計分；面向全國招標的工程，只計算國家魯班獎。

　　獲得國家魯班獎的項目經(jīng)理業(yè)績(jì)分值權重不超過(guò)5％；獲得省級獎項的項目經(jīng)理業(yè)績(jì)分值權重不超過(guò)3％。項目經(jīng)理業(yè)績(jì)分值權重累加最高不超過(guò)5％。

　　投標人的企業(yè)、項目經(jīng)理資質(zhì)等級不得額外計分。

　　第二十七條 投標人根據招標文件載明的實(shí)際情況，擬在中標后將中標工程的部分非主體結構工程或者專(zhuān)業(yè)工程，再分包給符合資質(zhì)條件的其他承包人完成的，應當在投標文件中載明。

　　第二十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

　　評標委員會(huì )由招標人及技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，為5人以上的單數，其中招標人及代理機構以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員，應當由招標人從省建設行政主管部門(mén)確定的建設工程評標專(zhuān)家名冊中確定，專(zhuān)家成員應當采取隨機抽取的方式并在招投標監管機構的監督下于開(kāi)標當日確定，特殊招標工程評標專(zhuān)家經(jīng)批準可以適當提前抽取確定。

　　與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評標委員會(huì )。政府監督管理部門(mén)的工作人員不準作為評標成員參加評標活動(dòng)。評標委員會(huì )的成員名單在中標結果確定前應當保密。

　　第二十九條 依法招標的工程，招標人應在評標結束后，將中標候選人名單在有形建筑市場(chǎng)上進(jìn)行公示，并在15日內將招標情況書(shū)面報告報送縣以上建設行政主管部門(mén)備案。書(shū)面報告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┦┕ふ袠送稑说幕�本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開(kāi)標評標過(guò)程和確定中標人的方式及理由等。

　�。ǘ�）相關(guān)的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書(shū)、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會(huì )專(zhuān)家名單及評標報告（設有標底的，應當附標底）、中標人的投標文件。委托工程招標代理的還應當附施工招標代理委托合同；

　　前款第二項中以按照本辦法的規定辦理了備案的文件資料，不再重復提交。

　　第三十條 建設行政主管部門(mén)自收到招投標情況書(shū)面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動(dòng)中有違法行為的，招標人應履行備案手續后，向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并將中標結果通知所有未中標人。

　　第三十一條 招標人與中標人應當在中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日之內簽訂合同，簽訂合同后5日內，招標人應當向中標單位和未中標的投標人退還投標保證金。

　　第三十二條 違反本辦法有關(guān)條款的按國家有關(guān)法律進(jìn)行處罰。

　　第三十三條 凡與本辦法有抵觸的省內有關(guān)文件規定，均按本辦法執行。

　　第三十四條 本辦法由省建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。