建質(zhì)安函[2007]84號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　近期，全國房屋建筑與市政工程工地建筑起重機械事故時(shí)有發(fā)生，為分析事故原因，提出有效措施，完善相關(guān)制度，我司于2007年9月28日在河北省石家莊市組織召開(kāi)了建筑起重機械安全管理座談會(huì )�，F將《建筑起重機械安全管理座談會(huì )會(huì )議紀要》印發(fā)給你們。請各地結合實(shí)際，采取有效措施遏制建筑起重機械事故。

　　附件：建筑起重機械安全管理座談會(huì )會(huì )議紀要

　　建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司

二〇〇七年十月十五日

　　建筑起重機械安全管理座談會(huì )會(huì )議紀要

　　2007年9月28日，建設部質(zhì)量安全司在河北省石家莊市召開(kāi)了建筑起重機械安全管理座談會(huì )。河北、山東、上海、福建、江蘇、四川、黑龍江、廣東等地區建設主管部門(mén)、安全監督管理機構，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )機械管理與租賃分會(huì )，部分建筑施工企業(yè)、起重機械租賃企業(yè)等單位的代表參加了此次會(huì )議。

　　座談會(huì )上，與會(huì )代表介紹了本地區建筑起重機械安全監督管理工作情況，分析了建筑起重機械事故發(fā)生原因，提出了加強建筑起重機械安全管理的建議，討論修改了《建筑起重機械安全監督管理規定》（征求意見(jiàn)稿）。

　　與會(huì )代表一致認為，近年來(lái)隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑業(yè)規模不斷擴大，建筑施工機械化程度逐步提高，建筑起重機械事故呈多發(fā)態(tài)勢。如何加強起重機械安全管理、大力提升建筑起重機械安全管理水平是現階段擺在我們面前一個(gè)重要課題。

　　經(jīng)過(guò)分析討論，與會(huì )代表認為建筑起重機械事故多發(fā)的主要原因有以下四個(gè)方面：

　　一、建筑起重機械設備本身存在質(zhì)量安全隱患。一些生產(chǎn)廠(chǎng)家對原材料把關(guān)不嚴，甚至使用劣質(zhì)鋼材進(jìn)行加工制造；也有一些廠(chǎng)家質(zhì)保體系不健全，致使生產(chǎn)制造的塔身、臂架等主要鋼結構焊接質(zhì)量較差；還有相當一部分企業(yè)自有的建筑起重機械主要部件和結構已老化，帶病作業(yè)、超期服役現象嚴重。

　　二、建筑起重機械租賃市場(chǎng)不規范。有些租賃企業(yè)出租的起重機械未經(jīng)檢驗檢測，保險限位裝置不齊全或完全失效；也有一些租賃企業(yè)技術(shù)力量薄弱，設備維護保養能力差，出租設備完好率偏低；還有一些租賃企業(yè)自身管理水平低下，對出租的起重機械性能指標、運行情況、維修改造情況不了解，使其安全性能難以保證。

　　三、建筑起重機械安裝拆卸行為不規范。一些企業(yè)或個(gè)人無(wú)資質(zhì)從事建筑起重機械安裝、拆卸活動(dòng)；也有一些施工企業(yè)未按照規定編審和實(shí)施起重機械安裝、拆卸工程專(zhuān)項施工方案；一些施工總承包企業(yè)對分包的起重機械拆裝工程未認真履行安全管理職責；一些監理企業(yè)未對起重機械拆裝過(guò)程實(shí)施旁站監理。

　　四、建筑起重機械使用管理不規范。有些使用單位對起重機械缺乏專(zhuān)業(yè)管理，不重視日常維護保養；一些企業(yè)未建立健全設備安全檢查制度，不能及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患；一些起重機械操作人員未經(jīng)培訓考核，無(wú)證上崗；還有一些操作人員違章指揮、冒險作業(yè)，甚至人為破壞限位保險裝置造成超載起吊。

　　與會(huì )代表認為，加強建筑起重機械安全監管，堅決防范遏制起重機械事故，應當采取以下主要措施：

　　一、認真貫徹落實(shí)各項法律法規。按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《特種設備安全監察條例》規定，各有關(guān)部門(mén)應當加強對建筑起重機械設計、制造、租賃、安裝、拆卸、使用、維修等環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程系統管理。建設主管部門(mén)應當按照職責分工抓緊出臺《建筑起重機械安全管理規定》，強化對房屋建筑和市政工程工地起重機械的租賃、安裝、使用的安全監管，全面落實(shí)建設單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監理單位在起重機械拆裝、使用過(guò)程安全責任。

　　二、逐步完善建筑起重機械安全管理制度。要盡快建立健全起重機械注冊登記和使用登記制度、安裝單位資質(zhì)許可制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、起重機械安全技術(shù)檔案管理制度、安裝拆卸工程專(zhuān)項施工方案編審制度、安裝工程驗收制度、安裝拆卸工程旁站監理制度、起重機械日常維護保養制度、報廢制度等一系列管理制度，促進(jìn)建筑起重機械安全管理規范化、制度化。

　　三、進(jìn)一步規范建筑起重機械租賃市場(chǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強建筑起重機械租賃行業(yè)自律，促進(jìn)建筑起重機械租賃行業(yè)健康發(fā)展；強化租賃合同管理，明確租賃單位對出租起重機械安全管理職責，嚴禁出租國家明令淘汰不準再使用、超過(guò)安全技術(shù)規范規定使用年限、達不到國家和行業(yè)安全技術(shù)標準規定的起重機械。

　　四、繼續強化特種作業(yè)人員安全培訓。制定《建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員培訓考核管理規定》，明確由省級建設主管部門(mén)負責對建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員考核發(fā)證；探索建立建筑安全培訓基地，強化對特種作業(yè)人員實(shí)務(wù)培訓；完善崗前培訓和安全技術(shù)交底制度，特種作業(yè)人員上崗前必須了解起重機械結構特點(diǎn)、工作原理及操作規程；開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育培訓，不斷提高特種作業(yè)人員安全意識。

　　五、切實(shí)加大起重機械安全檢查力度。各地建設主管部門(mén)要重點(diǎn)檢查起重機械拆裝單位資質(zhì)情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、起重機械安全專(zhuān)項施工方案編審情況、日常維護保養情況等。對于存在安全隱患的，要責令立即停止使用及時(shí)消除隱患；對于造成安全事故的，要嚴格按照“四不放過(guò)”原則嚴肅查處事故責任單位和責任人。