環(huán)發(fā)[2007]22號

各省、自治區、直轄市環(huán)保局（廳）、建設廳（委員會(huì )）、文化廳（局）、文物局：

　　近年來(lái)，一些影視制作和大型實(shí)景演藝活動(dòng)，存在追求大投入、大制作、大場(chǎng)面的傾向，有的不惜以過(guò)度消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取高票房收入，這既有悖于建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的目標，也不利于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。因影視拍攝導致自然保護區、風(fēng)景名勝區、文物保護單位生態(tài)破壞與環(huán)境污染的問(wèn)題日益突出，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。為有效保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文景觀(guān)，依法加強對上述活動(dòng)的監督管理，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、各類(lèi)影視制作和演出舉辦單位在影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)中，應遵循節約資源和保護環(huán)境的理念，充分認識自然保護區、風(fēng)景名勝區、文物保護單位是國家珍貴的、不可再生的自然和文化遺產(chǎn)。對因認識不足、管理不當、措施不力造成的影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀(guān)和文物古跡的危害性予以足夠重視。各級環(huán)保、建設、文化、文物主管部門(mén)要在各自職責范圍內，依法加強對影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)的監督管理。

　　二、在自然保護區核心區和緩沖區、風(fēng)景名勝區核心景區內，禁止進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)。在自然保護區實(shí)驗區、風(fēng)景名勝區核心景區以外范圍、各級文物保護單位保護范圍內，嚴格限制影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)。因特殊情況，確需在上述限制類(lèi)區域內搭建和設置布景棚、拍攝營(yíng)地、舞臺等臨時(shí)性構筑物的，影視制作和演出舉辦單位，必須嚴格按照有關(guān)法律法規的規定，履行報批手續。

　　三、在限制類(lèi)區域內進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)，可能造成不利環(huán)境影響的，影視制作和演出舉辦單位應當依照《環(huán)境影響評價(jià)法》的規定，向所在地環(huán)保行政主管部門(mén)報批環(huán)境影響評價(jià)文件，提出預防或減輕不利環(huán)境影響的措施。經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件作為準予攝制許可、備案和批準演出的依據。

　　在自然保護區實(shí)驗區內進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)，必須遵守《自然保護區條例》的規定，根據活動(dòng)的內容、規模和影響特征，提出保護自然環(huán)境和自然資源的方案和措施，并經(jīng)有關(guān)自然保護區行政主管部門(mén)審查同意。不得建設污染環(huán)境、破壞資源或景觀(guān)的設施，不得損害自然保護區的環(huán)境質(zhì)量。

　　在風(fēng)景名勝區核心景區以外范圍進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)，必須遵守《風(fēng)景名勝區條例》的規定，根據活動(dòng)的內容、規模和影響特征，提出保護風(fēng)景名勝資源的方案和措施，并經(jīng)省級以上風(fēng)景名勝區主管部門(mén)審查同意。不得進(jìn)行任何形式的影響或破壞地形地貌和自然環(huán)境的活動(dòng)。

　　在歷史文化名城、名鎮、名村的保護范圍內進(jìn)行影視攝制、舉辦大型實(shí)景演藝活動(dòng)的，應當經(jīng)縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審核同意。不得對傳統格局歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構成破壞性影響。

　　在文物保護單位保護范圍內進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)，必須遵守《文物保護法》、《文物保護法實(shí)施條例》的規定，根據活動(dòng)的內容、規模和影響特征，提出保護文物資源的方案和措施，并經(jīng)文物行政部門(mén)審查同意。不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進(jìn)行可能影響文物保護單位環(huán)境的活動(dòng)。

　　四、涉及自然保護區實(shí)驗區、風(fēng)景名勝區核心景區以外范圍、文物保護單位保護范圍內的影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)經(jīng)批準后方可實(shí)施。影視制作和演出舉辦單位在實(shí)施過(guò)程中，必須認真落實(shí)各項保護措施和要求，拍攝和演出活動(dòng)結束后，應當及時(shí)拆除臨時(shí)搭建和設置的布景棚、營(yíng)地、舞臺等構筑物，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復，并由所在地主管部門(mén)負責組織驗收。

　　五、地方各級環(huán)保、建設、文物主管部門(mén)要加強對涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區、文物保護單位的影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)的現場(chǎng)檢查，督促責任單位落實(shí)各項污染防治和保護措施。未經(jīng)許可，擅自在自然保護區實(shí)驗區、風(fēng)景名勝區核心景區以外范圍、文物保護單位保護范圍內進(jìn)行影視拍攝和大型實(shí)景演藝活動(dòng)的，由相關(guān)主管部門(mén)依法予以制止，限期恢復原狀或采取其他補救措施，并處以罰款。造成環(huán)境污染和破壞，情節嚴重的，應依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

國家環(huán)境保護總局
中華人民共和國建設部
中華人民共和國文化部
國家文物局
二〇〇七年二月七日