建質(zhì)[2007]79號

各省、自治區建設廳、直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央管理的建筑企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)2007年全國建設工作會(huì )議和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議的精神，加強建筑施工安全生產(chǎn)監督管理工作，最大限度地減少建筑施工安全生產(chǎn)傷亡事故，根據國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2007年深化建筑施工安全專(zhuān)項整治工作方案〉的通知》（安委辦[2007]9號）要求，我部決定今年在全國范圍內繼續開(kāi)展以預防高處墜落和坍塌事故為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項整治工作。具體工作安排如下：

　　一、指導思想

　　牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以安全發(fā)展理念統領(lǐng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主，綜合治理”方針和《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規和技術(shù)標準；以治理施工企業(yè)、施工現場(chǎng)不符合安全生產(chǎn)條件和“三違”行為為重點(diǎn)，全面落實(shí)建設工程各方主體的安全責任，突出安全監管的針對性和有效性；以遏制重、特大事故發(fā)生和建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制為目標，促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩定和好轉。

　　二、總體目標

　　通過(guò)深化建筑施工安全專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）工作，進(jìn)一步強化建筑施工安全監督管理工作，完善落實(shí)建設工程各方主體的安全生產(chǎn)責任，特別是落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度；促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，提高施工現場(chǎng)安全防護水平；提高建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農民工操作技能和安全防范能力；有效遏制建筑施工高處墜落、各類(lèi)坍塌等重、特大事故的發(fā)生，實(shí)現建筑業(yè)事故死亡人數在2006年的基礎上繼續下降2%的目標。

　　三、專(zhuān)項整治范圍、內容和依據

　�。ㄒ唬�專(zhuān)項整治范圍是房屋建筑和市政建設工程，重點(diǎn)是大型公共建筑工程、“城中村”和城鄉結合部等村鎮建設工程，以及城市軌道交通建設工程。

　�。ǘ�）專(zhuān)項整治內容是控制和預防施工中的各類(lèi)坍塌和高處墜落事故。預防高處墜落事故的重點(diǎn)是：臨邊、洞口墜落，施工吊籃、升降機墜落等；預防坍塌事故的重點(diǎn)是：基坑、邊坡土方坍塌，腳手架坍塌、高支撐模板坍塌等；以及其他易發(fā)生群死群傷重大事故的作業(yè)環(huán)節和部位。

　�。ㄈ�）專(zhuān)項整治依據是《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》、《建筑工程預防坍塌事故若干規定》（建質(zhì)[2003]82號）、《危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）和《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）等有關(guān)規定和技術(shù)標準。

　　四、實(shí)施步驟

　　專(zhuān)項整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┎渴痣A段：2007年4月上旬以前，各地建設主管部門(mén)、中央建筑企業(yè)根據本地區、本專(zhuān)業(yè)建筑安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，研究制定2007年深化建筑施工安全專(zhuān)項整治的實(shí)施方案，并進(jìn)行部署。工作部署及實(shí)施方案抄送建設部質(zhì)量安全司。

　�。ǘ�）實(shí)施階段：4月中旬至9月上旬，以企業(yè)和工程項目部為單位認真開(kāi)展安全專(zhuān)項整治工作，在6月份的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，要集中組織好宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的安全培訓教育和自查整改工作。各地區建設主管部門(mén)、中央建筑企業(yè)要加強指導、監督和檢查。

　�。ㄈ�）檢查階段：9月中旬至10月下旬，各地建設主管部門(mén)、中央建筑企業(yè)對重點(diǎn)地區（城市）或直屬企業(yè)、重點(diǎn)工程組織開(kāi)展督查、抽查。我部將適時(shí)組織對重點(diǎn)地區的督查。對發(fā)現存在突出問(wèn)題和重大事故隱患的將予以通報，對發(fā)生高處墜落、坍塌等重大事故的，將嚴肅查處。

　�。ㄋ模┛偨Y階段：11月，各地建設主管部門(mén)、中央建筑企業(yè)要對本地區、本企業(yè)開(kāi)展的專(zhuān)項整治工作進(jìn)行總結，形成總結報告。12月上旬，我部將對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行全面總結。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，健全機構。各地區建設行政主管部門(mén)要成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，并結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，精心組織、周密部署，積極推進(jìn)專(zhuān)項整治工作有序開(kāi)展。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，強化監督。各級建設行政主管部門(mén)要加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查。通過(guò)檢查現場(chǎng)、核查賬目、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等方式，督促和引導企業(yè)將專(zhuān)項整治與落實(shí)安全生產(chǎn)費用管理制度相結合，與開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作相結合，全面推進(jìn)專(zhuān)項整治工作深入開(kāi)展。

　�。ㄈ�）完善制度，務(wù)求實(shí)效。各地區建設行政主管部門(mén)要通過(guò)建立重大危險源排查、監控等制度，積極探索專(zhuān)項整治長(cháng)效機制；通過(guò)督促建筑施工企業(yè)制定和實(shí)施預防高處墜落和坍塌事故的專(zhuān)項方案和措施，在控制和減少高處墜落和坍塌事故方面取得實(shí)效。

　�。ㄋ模�廣泛宣傳，典型引路。各地建設行政主管部門(mén)要結合“安全生產(chǎn)月”積極開(kāi)展專(zhuān)項整治宣傳活動(dòng)，使建筑企業(yè)各級管理人員、一線(xiàn)施工人員特別是農民工全面了解專(zhuān)項整治工作內容和要求。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對專(zhuān)項整治工作業(yè)績(jì)突出的先進(jìn)典型大力宣傳；對隱患較多不及時(shí)整改、特別是發(fā)生重大事故的企業(yè)、工程項目要給予曝光。

　　請各地建設主管部門(mén)、中央管理的建筑企業(yè)將本地區、本企業(yè)的專(zhuān)項整治方案及專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組名單于2007年4月20日前報送我部質(zhì)量安全司，2007年專(zhuān)項整治工作總結于11月30日前報送我部質(zhì)量安全司。

中華人民共和國建設部
二○○七年三月十六日