調查工作既是依法處理土地違法案件、依法追究當事人法律責任的基礎，也是整個(gè)執法程序的關(guān)鍵環(huán)節。沒(méi)有做好調查工作，案件的審理、定性、量罰、處理等其他后續工作都無(wú)從談起。但目前在基層執法過(guò)程中，調查工作進(jìn)度慢、不全面、不深入、不規范等問(wèn)題較為普遍，“調查難”的問(wèn)題一直困擾著(zhù)土地執法人員。為提高調查效率和質(zhì)量，本文試結合工作實(shí)踐談幾點(diǎn)體會(huì )。

　　前期準備工作要重視

　　凡事預則立，不預則廢，土地違法案件的調查工作也是如此。土地違法形式多種多樣，每種不同的違法形式都有各自不同的特點(diǎn)，調查起來(lái)不可一概而論。但通常對于較為復雜的土地違法案件，一定要在展開(kāi)調查之前制定調查方案、擬定調查詢(xún)問(wèn)提綱、確定承辦人、督辦人。調查方案應包括調查對象、調查內容、調查步驟、調查方法、應急預案等。調查提綱應當根據不同的調查對象分別擬定。一般應當包括調查對象的身份特征、與違法行為或與違法當事人的關(guān)系、涉及土地的情況 （權屬、位置、性質(zhì)、地類(lèi)、面積、被占用或轉讓時(shí)間、用途等 ）、地上建筑物情況 （建設時(shí)間、用途、建設程度 ）、資金情況 （數額、存放情況、票據信息、交付時(shí)間和過(guò)程等 ）、辦理手續的情況等。在設計詢(xún)問(wèn)提綱時(shí)，要注意有關(guān)證據存放信息的詢(xún)問(wèn)，為下一步取證工作打下基礎。當然，預先設計的調查方案和提綱不一定完全適應具體案件，隨著(zhù)案件的調查進(jìn)展，要適時(shí)進(jìn)行必要的調整。調查方案和詢(xún)問(wèn)提綱制定后，要組織承辦人員進(jìn)行討論和修改，做到每個(gè)人參與其中，心中有數。

　　在對較大違法案件展開(kāi)調查前，有必要進(jìn)行動(dòng)員，并強調辦案紀律，如不準接受宴請，不準隨意答應當事人請求，不準隨意定性，不準透露案件來(lái)源、辦案方向和調查方案等，避免辦案人員的不恰當行為給調查工作帶來(lái)不利影響。

　　調動(dòng)多方力量協(xié)助調查

　　調查土地違法案件單憑幾個(gè)承辦人單打獨斗，往往效果不好。因此，一定要調動(dòng)一切積極因素。如村干部、鄉（鎮）干部、有關(guān)群眾、相關(guān)部門(mén)等。有時(shí)候案件可能牽涉到村干部或鄉（鎮）干部，要對他們做好工作，爭取其支持調查工作，得到寬大處理。在遇到基層干部有意干擾執法時(shí)，要適當施加壓力，申明利害，爭取其積極配合；如果有關(guān)人員確實(shí)不明事理，不予配合，則要根據情況下達履行法律義務(wù)通知書(shū)等法律文書(shū)，同時(shí)向其上級政府機關(guān)或主管部門(mén)通報情況，爭取支持；可能存在其他違法行為的，要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報情況，形成查處的合力；在必要時(shí)，可向本級政府或上級主管部門(mén)報告情況，由政府或上級主管部門(mén)直接組織查處，或函請公安、紀檢監察、檢察院、法院、媒體等方面介入調查工作。

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔 2007〕 71號）的規定，對未取得合法用地手續的建設項目，發(fā)展改革部門(mén)不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門(mén)不得辦理建設規劃許可，建設部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門(mén)不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發(fā)放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業(yè)的，工商部門(mén)不得登記。對正在建設或已經(jīng)建成的違法用地項目，要按照以上規定通報有關(guān)部門(mén)，落實(shí)共同責任，制裁違法行為。

　　要注意違法行為間的聯(lián)系

　　土地違法行為往往不是孤立的，而是一起違法行為同時(shí)聯(lián)系著(zhù)其他土地違法行為。如非法占地行為，往往與非法出讓、轉讓、出租、非法批地等行為聯(lián)系在一起，在調查時(shí)要全盤(pán)考慮，全面調查，為后續工作打下好的基礎。因此，在調查時(shí)，土地使用權從何而來(lái)，什么人同意占用的，支付多少資金或什么代價(jià)換取土地使用權等問(wèn)題一定要特別注意。除上述的非法占地與非法出讓、轉讓、出租、非法批地等行為之間可能互相存在直接聯(lián)系外，非法占地往往同時(shí)存在破壞耕地的行為；不按批準用途使用國有土地的行為往往與非法轉讓土地行為、不辦理土地變更登記的行為互相聯(lián)系；非法出讓、轉讓、出租集體土地也可能與臨時(shí)用地上修建永久性建筑物構筑物行為、逾期不恢復種植條件行為、占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)行為、違反土地利用總體規劃重建、擴建建筑物、構筑物行為互相聯(lián)系。這些都需要在調查中引起注意，防止出現漏查和執法不到位。

　　要善于引導追問(wèn)

　　有的調查對象在接受調查時(shí)，往往以“不清楚”、“不知道”、“忘了”之類(lèi)的話(huà)進(jìn)行搪塞，以逃避法律責任，給調查工作帶來(lái)困難。面對這樣的情況，有的調查人員往往束手無(wú)策，甚至中斷調查。在明顯不符合情理，有理由相信對方在搪塞的時(shí)候，不要輕易放棄，而是要善于追問(wèn)，如“誰(shuí)清楚”、“誰(shuí)知道”、“誰(shuí)記得”等，或者換一種方式，適時(shí)詢(xún)問(wèn)與此有關(guān)的其他問(wèn)題，從而得出想要的結論。如果調查對象仍然搪塞，要耐心細致得做思想工作，或用常理進(jìn)行說(shuō)服。如“這么重要的事，你不可能不清楚啊，再仔細想想”，多給調查對象一點(diǎn)時(shí)間。

　　或者明確告訴調查對象“你不說(shuō)我們也能查出來(lái)，這事是明擺著(zhù)的；你的想法，我們能夠理解，這件事一定會(huì )得到公正處理；還是請你好好想想，想到什么就說(shuō)什么”等等，總的原則是盡全力把事實(shí)調查清楚，不要輕易放棄。

　　加強溝通避免不必要的矛盾

　　土地違法案件的處理，會(huì )給當事人帶來(lái)較大的經(jīng)濟損失，甚至會(huì )追究法律責任，因此，在面對執法人員的調查時(shí)，有的當事人可能會(huì )出現情緒激動(dòng)，暴力抗法事件各地也時(shí)有發(fā)生。這些對抗和矛盾，對調查工作的順利開(kāi)展十分不利，因此要盡力避免。一要態(tài)度和藹。要通過(guò)溝通，告知調查對象調查人員是因為工作需要向其了解情況，并非對個(gè)人有什么意見(jiàn)，不存在“故意找茬”，取得調查對象的理解與認可。無(wú)論對什么身份的調查對象，都決不能蠻橫。二要寬容。有的調查對象素質(zhì)不高，往往說(shuō)些難聽(tīng)的話(huà)，這個(gè)時(shí)候要理解其因被調查而懊惱的心理，心懷查清事實(shí)的大局，決不與其計較，對與調查無(wú)關(guān)的話(huà)，一笑了之。三要求同存異。如果面對黨員、干部，可以告訴他我們都是黨員、干部，落實(shí)國家的法律是我們共同的責任和義務(wù)。四要適當夸獎。對當事人的配合，要適當言謝，對其表現出的優(yōu)良品質(zhì)，要適當表示肯定，鼓勵其進(jìn)一步提供資料。

　　總之，調查工作的研究與規范，還有較長(cháng)的路要走，執法人員需要齊心協(xié)力，在工作實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，探索有益的辦法，盡全力解決“調查難”的問(wèn)題。