一、執行程序概述

　　執行是指人民法院按照法定程序，對已經(jīng)生效的法律文書(shū)，在負有義務(wù)的一方當事人拒不履行義務(wù)時(shí)，強制其履行義務(wù)，保證生效法律文書(shū)的內容得到實(shí)現的活動(dòng)。行政案件的執行具有司法執行的一般特征，又具有自己的一些特點(diǎn)：1）執行的任務(wù)是實(shí)現生效法律文書(shū)所確定的行政法律關(guān)系；2）申請人或者被申請人一方為行政機關(guān)或者法律、法規授權組織；3）對原告和被告采取不同的執行措施。

　　行政案件的執行分為三種類(lèi)型：1）公民、法人或者其他組織一方拒絕履行法院的生效裁判，行政機關(guān)向人民法院申請強制執行；2）行政機關(guān)拒絕履行人民法院的生效裁判，公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行；3）公民、法人或者其他組織拒不履行具體行政行為，又不在規定的期限內起訴的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)依法向人民法院申請強制執行。

　　二、執行根據和執行條件

　　執行根據是指人民法院據以采取執行措施的生效法律文書(shū)。能夠成為執行根據的法律文書(shū)必須具備兩個(gè)條件：1）該法律文書(shū)已經(jīng)發(fā)生法律效力；2）該法律文書(shū)具有執行力，即法律文書(shū)的內容需要當事人作出一定的行為才能實(shí)現。行政案件的執行根據有兩大類(lèi)：

　　1.人民法院制作的發(fā)生法律效力并具有執行內容的法律文書(shū)

　�。�1）行政判決書(shū)。

　�。�2）行政裁定書(shū)。在行政訴訟中，具有或者有可能具有執行內容的裁定有三種：一是關(guān)于財產(chǎn)保全和先行給付的裁定；二是對行政判決書(shū)中的錯誤進(jìn)行補正裁定；三是人民法院制作的承認和執行外國法院行政判決的裁定。

　�。�3）行政賠償判決書(shū)。

　�。�4）行政賠償調解書(shū)。

　�。�5）行政附帶民事判決書(shū)和調解書(shū)。

　�。�6）決定書(shū)。主要有兩種：一是對妨礙訴訟的行為的實(shí)施者處以罰款或者拘留的決定；二是對拒不履行判決、裁定的行政機關(guān)的罰款的決定。

　　2.行政機關(guān)制作的發(fā)生法律效力并具有執行內容、依法由人民法院強制執行的法律文書(shū)

　　行政機關(guān)申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件：1）具體行政行為依法可以由人民法院執行；2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執行的內容；3）申請人是作出該具體行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規、規章授權組織；4）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；5）被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關(guān)另行指定的期限內未履行義務(wù)；6）申請人在法定期限內提出申請；7）被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。

　　法律、法規沒(méi)有賦予行政機關(guān)強制執行權的，行政機關(guān)申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。法律、法規規定既可以由行政機關(guān)依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關(guān)申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。

　　行政機關(guān)申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當提交申請執行書(shū)、據以執行的行政法律文書(shū)、證明該具體行政行為合法的材料和被執行人財產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行的，人民法院應當向作出裁決的行政機關(guān)調取有關(guān)材料。

　　行政機關(guān)申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

　　行政機關(guān)根據法律的授權對平等主體之間的民事?tīng)幾h作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的行政機關(guān)在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在90日內可以申請人民法院強制執行。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行具體行政行為，參照行政機關(guān)申請人民法院強制執行具體行政行為的規定。

　　行政案件執行程序的發(fā)生，除有執行根據外，還必須同時(shí)具備以下條件：1）當事人拒絕履行作為人民法院執行根據的法律文書(shū)所規定的義務(wù)�！熬芙^履行”意味著(zhù)當事人有履行能力而故意不履行義務(wù)。因不可抗力或者其他意外事件造成當事人不能履行義務(wù)的，應當延長(cháng)履行期限；2）必須在法定期限內申請執行或者由人民法院移送執行。

　　例題：行政機關(guān)申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起（    ）日內提出。
　　A.180
　　B.200
　　C.210
　　D.240
　　E.300

　　答案：A

　　解析：行政機關(guān)申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內提出。

　　三、執行程序的提起與執行準備

　�。ㄒ唬﹫绦泄茌�

　�。�1）發(fā)生法律效力的行政判決書(shū)、行政裁定、行政賠償判決書(shū)和行政賠償調解書(shū)，由第一審人民法院執行。第一審人民法院認為情況特殊需要由第二審人民法院執行的，可以報請第二審判人民法院執行；第二審人民法院可以決定由其執行，也可以決定由第一審人民法院執行。

　�。�2）行政機關(guān)申請人民法院強制執行其作出的法律文書(shū)的，由被執行人所在地的基層人民法院受理。執行對象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理�；鶎尤嗣穹ㄔ赫J為執行確有困難的，可以報請上級人民法院執行；上級人民法院可以決定由其執行，也可以決定由下級人民法院執行。

　�。ǘ�）執行程序的提起方式

　　1、申請執行。對發(fā)生法律效力的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政賠償調解書(shū)，負有義務(wù)的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院執行。

　　執行申請必須在法定期限內提出。申請人是公民的，申請執行生效的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政賠償調解書(shū)的期限為1年，申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為180日。申請執行的期限從法律文書(shū)規定的履行期間最后一日起計算；法律文書(shū)中沒(méi)有規定履行期限的，從該法律文書(shū)送達當事人之日起計算。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

　　行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強制執行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。

　　人民法院受理行政機關(guān)申請執行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準予強制執行作出裁定；需要采取強制執行的，由法院負責強制非訴行政行為的機構執行。

　　被申請執行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執行：1）明顯侵犯事實(shí)根據的；2）明顯侵犯法律依據的；3）其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。

　　2.移送執行。移送執行是指人民法院的審判人員依職權主動(dòng)將發(fā)生法律效力的法律文書(shū)交付執行人員予以執行的訴訟行為。案件是否需要移送執行，由該案的審判人員根據法律規定，結合案件的實(shí)際情況而定。一般說(shuō)來(lái)，下列生效法律文書(shū)可以采用移送執行的方式：1）人民法院作出的執行內容涉及國家利益和社會(huì )利益的判決；2）人民法院作出的先行給付和訴訟保全的裁定；3）人民法院作出的有執行內容的決定。移送執行時(shí)，承辦案件審判人員應填寫(xiě)移送執行書(shū)。經(jīng)院長(cháng)或者庭長(cháng)批準后，連同移送執行的法律文書(shū)交給執行員，也可將案卷材料一并移交。

　　人民法院執行庭負責審查和執行申請執行書(shū)或者移交執行書(shū)以及有關(guān)的法律文書(shū)，沒(méi)有執行庭的，由行政審判庭負責審查和執行。審查的內容為，是否有執行根據、申請人是否合格的當事人、提起執行的手續是否完備、申請執行是否超過(guò)法定期限等。

　　例題：人民法院受理行政機關(guān)申請執行其具體行政行為的案件后，應當在（    ）日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準予強制執行作出裁定。
　　A.10
　　B.15
　　C.20
　　D.30

　　答案：D

　　解析：人民法院受理行政機關(guān)申請執行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準予強制執行作出裁定。

　　四、強制執行措施的適用

　　行政訴訟法根據當事人的不同情況，規定了不同的執行措施。

　　1、對公民、法人或者其他組織的執行措施。1）劃撥或者轉交、扣留、提取被執行人的存款或者勞動(dòng)收入；2）查封、扣押、凍結、變賣(mài)被執行人的財產(chǎn)；3）強制遷出房屋、強制拆除違章建筑或者強制退出土地。

　　2.對被告行政機關(guān)適用的執行措施。1）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶(hù)內劃撥；2）在規定期限內不履行的，從期滿(mǎn)之日起，對該行政機關(guān)按日處50元至100元的罰款；3）向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監察、人事機關(guān)提出司法建議，接受司法建議的機關(guān)，根據有關(guān)規定進(jìn)行處理，并將處理情況告知法院；4）拒不履行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。

　　五、執行阻卻

　　執行阻卻是指人民法院在執行過(guò)程中，導致執行程序不能進(jìn)行的特殊情況。不能進(jìn)行包括暫時(shí)不能進(jìn)行和完全不能進(jìn)行。

　　1.執行中止。即執行程序開(kāi)始后，因出現特殊情況，人民法院暫時(shí)停止執行程序的實(shí)施。有下列情形之一的，人民法院可以裁定中止執行：1）申請人表示可以延期執行的；2）案外人對執行標的提出確有理由的異議；3）作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權利或者承擔義務(wù)的；4）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務(wù)承受人的；5）人民法院認為應當中止執行的其他情形。裁定一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。執行中止的情形消失后，恢復執行。

　　2.執行延期。即因遇到某種特殊情況，而將法律文書(shū)確定的或者執行員指定的執行期限延長(cháng)到另一期限執行。執行延期與執行中止的區別在于：前者的恢復執行期限是確定的，而后者的期限是不確定的。遇有下列情形之一，人民法院可以延期執行：1）被執行人因事外出，在一定時(shí)間內可以返回的；2）申請或者移送執行的法律文書(shū)內容不清、數字不準、手續不全，需要將法律文書(shū)退回更正或者補充的；3）人民法院認為應當延期的其他情況。延期執行一般不必制作裁定書(shū)，制作筆錄附卷即可。執行延期的原因消除后，恢復執行。

　　3.執行終結。即因發(fā)生某種特殊情況，使執行程序沒(méi)有必要或者不可能繼續執行，從而結束執行程序。導致執行終結的情形有：1）申請人撤銷(xiāo)執行申請的；2）作為執行根據的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)的；3）作為被執行人的公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執行，又無(wú)義務(wù)承擔人的；4）追索撫恤金案件的權利人死亡的；5）人民法院認為應當終結執行的其他情況。裁定一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。當事人認為裁定有錯誤，可申請復議一次，但復議期間不停止裁定的執行。

　　例題：人民法院對被告行政機關(guān)適用的執行措施中，行政機關(guān)在規定期限內不履行的，從期滿(mǎn)之日起，對該行政機關(guān)按日處（    ）的罰款。
　　A.30元至50元
　　B.50元至100元
　　C.50元至200元
　　D.100元至500元
　　答案：B

　　解析：對被告行政機關(guān)適用的執行措施。1）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶(hù)內劃撥；2）在規定期限內不履行的，從期滿(mǎn)之日起，對該行政機關(guān)按日處50元至100元的罰款。