案例：

　　2008年7月，某地一企業(yè)發(fā)現一宗荒地無(wú)人使用，對荒地進(jìn)行平整后在荒地上建造了辦公用房。當地國土資源管理部門(mén)在檢查該公司的用地手續時(shí)，發(fā)現該宗土地是國有荒地，而該企業(yè)認為荒地屬于無(wú)主土地，任何人都可以使用。

　　疑惑：

　　1.該企業(yè)占用土地的行為是否構成非法占用土地行為？

　　2.對非法占用土地該如何處理？

　　解析：

　　本案例主要涉及非法占用土地問(wèn)題。

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加快，土地越來(lái)越成為一種稀缺資源，土地所帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟效益也使土地違法案件呈逐漸增多的態(tài)勢。土地違法案件的表現形式多種多樣，非法占用土地就是其中一種。

　　非法占用土地是違反土地管理法律法規，占用土地用于非農業(yè)建設的行為。非法占用土地的主體，既有單位也有個(gè)人。其表現形式包括：一是未經(jīng)批準占用土地；二是采用欺騙、隱瞞等手段騙取批準占用土地；三是少批多占；四是批東建西、批甲占乙等其他形式。本案例中該企業(yè)非法占用土地的行為就屬于未經(jīng)批準占用土地。

　　此外，本案所涉及的非法占用土地屬于荒地，那么荒地是不是就是無(wú)主土地，是不是就可以隨意占用呢？《土地管理法》將土地分為農用地、建設用地和未利用地，農用地是直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地；農用地和建設用地以外的土地都屬于未利用地�？梢�(jiàn)，荒地屬于未利用地的范疇�；牡匕凑账�有權的性質(zhì)又可以分為國有荒地和集體所有的荒地，即使有些國有荒地或者集體所有的荒地沒(méi)有確定使用權人，也不能說(shuō)荒地就是無(wú)主土地。要獲得荒地的使用權必須經(jīng)過(guò)國家土地行政主管部門(mén)的批準，取得合法的用地手續。

　　對于非法占用土地的處理，《土地管理法》第76條規定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令退還非法占用的土地。對違反土地利用總體規劃擅自將農用地轉為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對違法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”此外，《土地管理法實(shí)施條例》規定的罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。如果非法占用土地的主體是政府部門(mén)或具有國家工作人員身份的人員，還要由監察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權限依法給予行政處分。

　　由此，本案中該企業(yè)未經(jīng)批準占用荒地的行為屬于非法占用土地，對其非法占地的處理應該為：對在非法占用土地上建造的辦公用房，根據是否符合土地利用總體規劃，予以沒(méi)收或者拆除；同時(shí)，可以對該企業(yè)并處罰款。