1、背景及辦法名稱(chēng)的確定

　　在工程項目建設中采用限額設計是我國工程建設領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設資金的有力措施。按照批準的設計任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專(zhuān)業(yè)、再進(jìn)一步分解到各單位工程和分部工程。通過(guò)限額設計，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資額不被突破。批準的初步設計概算作為投資控制的最高限額，更好地處理了技術(shù)與經(jīng)濟對立的關(guān)系，提高了設計質(zhì)量，扭轉了投資失控的現象，在公路工程投資控制中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　同時(shí)，公路工程具有建設規模大、工程結構復雜、建設工期長(cháng)等特點(diǎn)，決定了公路工程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。任何一個(gè)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長(cháng)的建設周期，在預計工期內，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素會(huì )發(fā)生變化，這種變化使得工程造價(jià)在整個(gè)建設期中處于不確定狀態(tài)，直到竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)國家宏觀(guān)調控政策以及國際原油價(jià)格波動(dòng)的影響，引起外購材料價(jià)格有較大幅度的上漲，石油瀝青、汽柴油價(jià)格也有較大波動(dòng)；同時(shí)，公路建設進(jìn)入山區后，由于工程地質(zhì)條件的復雜性，工程建設變更量也開(kāi)始增大；還有設計新理念，技術(shù)標準、規范變化，路面加厚等因素導致費用的變化；另外，由于項目資本金不足，建設期延長(cháng)導致貸款利息增加；還有一些國家政策性調整，如征地拆遷補償標準的變化、交通部交公路發(fā)[2005]230號《交通部關(guān)于完善公路基本建設工程概算預算編制辦法有關(guān)內容的通知》、貸款利率的調整，使得公路工程原批復的初步設計概算與項目實(shí)施所需的投資存在不同程度的差異。而且有些項目在審計過(guò)程由于實(shí)際支出費用與概算存在較大差異，導致項目審計無(wú)法下結論，項目竣工驗收無(wú)法進(jìn)行。為加強對公路工程建設項目的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理、真實(shí)反映建設項目的投資控制，有必要對建設項目初步設計概算進(jìn)行調整。

　　但哪些項目需要調概、哪些項目不需要？界定很困難�；�于中國的國情，一但有了調概這個(gè)政策，可能各個(gè)項目都會(huì )提出自己充分的理由來(lái)爭取調概，會(huì )不會(huì )造成敞開(kāi)口子花錢(qián)問(wèn)題，會(huì )不會(huì )給造價(jià)管理帶來(lái)新的隱患。目前，公路建設每公里造價(jià)已很高了，有些項目已達8000萬(wàn)元/公里以上，再專(zhuān)門(mén)出臺調整概算管理辦法會(huì )給外界造成交通行業(yè)對造價(jià)管理不嚴謹的影響。因此，建議辦法名稱(chēng)是否改為“公路工程造價(jià)管理辦法”、“公路工程建設項目投資控制管理辦法”或“加強公路工程概算管理的若干規定”或“公路工程概算管理辦法”等。

　　為了更廣泛的征求各方意見(jiàn)和建議，經(jīng)請示交通部同意，在2006年4月福州召開(kāi)的全國公路（交通）定額（造價(jià)）站站長(cháng)會(huì )議上，專(zhuān)門(mén)安排對該“調整概算管理辦法”進(jìn)行征求意見(jiàn)。與會(huì )代表一致認為調整概算管理辦法會(huì )給行業(yè)帶來(lái)一些負面影響，應采用“公路工程概預算管理辦法”不僅要規范概算管理，對預算管理也應進(jìn)行規范。經(jīng)請示交通部后將辦法的名稱(chēng)正式調整為“公路工程概（預）算管理辦法”。

　　2、關(guān)子辦法的適用范圍

　　考慮到建設項目管理權限的劃分不同，有些項目是交通部管理，有些項目是各省管理，省管項目一般由省發(fā)改委批初步設計，因而，在適用范圍上僅限于交通部批準初步設計的新建、改建項目。對于民營(yíng)資本、外資投資基礎設施情況，按國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，應為核準制，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序，對于概算是否批復、決定中沒(méi)有明確。但根據部分省外資、民營(yíng)資本投資公路項目的情況采看，有些項目套取銀行貸款，有些項目編制虛假概算、以作為與政府談收費年限的條件，有些項目虛列成本進(jìn)行轉讓。公路建設項目投資大小直接關(guān)系到道路使用者的權益，恰是這部分項目需要加強管理�？紤]到該部分項目是否納入管理的問(wèn)題，在辦法中未明確說(shuō)明投資主體是政府或國有組織。

　　3、關(guān)子辦法的管理范圍

　　從管理辦法應管理的范圍來(lái)看，應包括以下內容：

　　3.1貫徹國家有關(guān)概（預）算管理的方針、政策與規定；

　　3.2科學(xué)合理的制定公路建設工程概（預）算的計價(jià)規則；

　　3.3對建設項目設計概（預）算的編制、審查、審批；

　　3.4對概（預）算執行情況的監督檢查、調整；

　　3.5對編制、咨詢(xún)審查單位和從業(yè)人員的管理；

　　3.6對概（預）算編制價(jià)格等資料的收集、整理、發(fā)布；

　　3.7概（預）算的信息化管理。

　　考慮到上述內容在其他有關(guān)辦法中已有要求，故本辦法的管理范圍僅限于概（預）算的編制、審查、審批、監督、調整。

　　從辦法所管對象來(lái)看，單位或機構主要有交通主管部門(mén)、造價(jià)管理機構、項目業(yè)主、設計單位、監理單位�？紤]到目前國內監理單位主要是為項目業(yè)主提供服務(wù)的現狀，在辦法中對監理單位及人員沒(méi)有提具體要求；對于從事概（預）算編制、審核人員的資格在辦法中進(jìn)行了明確要求。