隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，安全生產(chǎn)也涌現出許多新問(wèn)題，安全生產(chǎn)監管手段嚴重滯后，僅僅依靠老的方法和手段進(jìn)行監管已經(jīng)是舉步維艱。由于監管能力跟不上科技發(fā)展日新月異的腳步，使政府監管部門(mén)不能采取行之有效的手段發(fā)現、查處安全隱患，從而超前預防事故。更不能在事故發(fā)生后，準確分析、判斷事故原因，指導企業(yè)引以為戒，監管手段的落后與經(jīng)濟飛速發(fā)展之間矛盾凸顯。

　　我們在日常監管中看到，安全生產(chǎn)監管現有的方法和手段已經(jīng)遠遠跟不上時(shí)代的步伐，有的問(wèn)題僅憑人工已經(jīng)是難以解決。因此提升安全生產(chǎn)監管的科技含量，依靠科技手段來(lái)解決安全生產(chǎn)監管中的一些難點(diǎn)問(wèn)題已是迫在眉睫。正如胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第三十次集體學(xué)習中指出的：“安全生產(chǎn)必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監測和預警系統，加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步�！�

　　科技的飛速發(fā)展，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也為安全生產(chǎn)監管提供了強有力的技術(shù)支撐。實(shí)施科技興安戰略，用科技來(lái)支撐安全生產(chǎn)監管，用科技來(lái)引領(lǐng)安全生產(chǎn)監管是時(shí)代賦予我們的重任。如何提高安全監管科技水平，走出一條科技監管的創(chuàng )新道路是當今安全生產(chǎn)工作的中心內容之一。

　　一、安全生產(chǎn)監管工作亟待科學(xué)技術(shù)支撐

　　大家也許有所了解，目前環(huán)保局使用的“重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測監控系統”，一進(jìn)入系統，監測人員就可以看到所有受控企業(yè)名稱(chēng)列表，隨便點(diǎn)擊一個(gè)企業(yè)名稱(chēng)，就可以在跳出的視頻窗口中看到該企業(yè)排污口現在的情況，以及收集到的主要污染物的數據。實(shí)行在線(xiàn)監測，徹底改變了傳統的監測模式。以前傳統的監測手段，需要工作人員到排污口，定時(shí)采樣監測，不但工作強度大，費時(shí)費力而且取點(diǎn)范圍有限�，F在通過(guò)整個(gè)在線(xiàn)監測系統，監測人員在監測站內就可以隨時(shí)查看這些企業(yè)的排污設備有沒(méi)有正常運行，排放物有沒(méi)有超標�？萍荚谛姓�監管中的作用可見(jiàn)一斑，安全生產(chǎn)監管同樣離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐。

　　1、安全生產(chǎn)監管的特點(diǎn)需要科技支撐

　　安全生產(chǎn)監管幾乎涉及所有的領(lǐng)域，涉及眾多的事項。它適用領(lǐng)域廣、專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)要求高，其特點(diǎn)決定安全生產(chǎn)監管需要科學(xué)技術(shù)的支撐。

　�。�1）事前監管需要科技支撐

　　預防為主是安全生產(chǎn)的重要方針，也是安全生產(chǎn)的靈魂所在。只有把工作重心向事前預防傾斜，超前防范，未雨綢繆，才能把事故消除在萌芽狀態(tài)，才能切實(shí)保障人民的生命財產(chǎn)安全。但目前我們的事前監管手段比較落后，缺乏必要的科技手段，大部分監管只能憑借經(jīng)驗，靠的是眼看、手摸、鼻子聞。這樣的例子真是舉不勝舉：去年，北京市朝陽(yáng)區安監局執法人員到一個(gè)加油站檢查。該加油站屬于二級站，按照設計規范，額定儲油量應在60－120立方米。但其地下儲油罐的存儲量超出額定儲存量30立方米。為此執法人員要求封閉其中一個(gè)30立方米的儲油罐，該加油站對此無(wú)異議。在復查時(shí)，該加油站聲稱(chēng)對其中30立方米的儲油罐已經(jīng)封閉。由于儲油罐全部預埋在地下，執法人員缺乏有效的科技檢測手段，無(wú)法檢測儲油罐是否確實(shí)已經(jīng)封閉，只能認同該加油站的說(shuō)法。

　�。�2）事故處理需要科技支撐

　　事故處理是安全監管的一項重要職能，而分析事故原因，從而準確界定事故責任者是事故處理的關(guān)鍵環(huán)節。但目前我們在做事故原因分析時(shí)，只能依靠詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)人員，根據經(jīng)驗推測認定，缺乏權威性。而事故原因分析不準確，有時(shí)會(huì )使后期的事故處理喪失公正性，真正的責任者可能得不到應有的懲處。前兩年，地鐵某號線(xiàn)某某工區內3名工人在隧道內進(jìn)行穿線(xiàn)作業(yè)時(shí)，一名工人施工時(shí)遠離作業(yè)區，進(jìn)入火車(chē)行駛區域，被運送混凝土回填材料的軌道車(chē)撞擊致死。事故涉及兩家單位，其中之一是負責軌道鋪設工程，一名駕駛員駕駛軌道車(chē)運送混凝土回填材料，一名車(chē)長(cháng)負責瞭望隧道內情況；另一家負責該標段內機電安裝作業(yè)。事故發(fā)生后，兩家單位各執一詞，機電安裝方說(shuō)對方車(chē)速過(guò)快，且沒(méi)有履行瞭望職責，及時(shí)告知駕駛員采取措施，不慎將對方施工人員撞死；軌道車(chē)駕駛方說(shuō)車(chē)速正常，也認真瞭望，且隧道內光線(xiàn)昏暗，根本無(wú)法發(fā)現對方施工人員，事故完全是由于施工人員違章進(jìn)入造成的。這時(shí)迫切需要借助科技手段，檢測列車(chē)時(shí)速、制動(dòng)距離，判定事故真正原因。但我們沒(méi)有相關(guān)的技術(shù)支撐。無(wú)奈，只有采用模擬試驗，從5公里時(shí)速到20公里時(shí)速，反復進(jìn)行剎車(chē)試驗，要求事故單位駕駛軌道車(chē)，模擬事故現場(chǎng)，對軌道車(chē)制動(dòng)距離、可視距離進(jìn)行現場(chǎng)試驗，推斷出事故現場(chǎng)情況。

　�。�3）隱患整改需要科技支撐

　　隱患處理固然重要，但是指導事故單位進(jìn)行隱患整改，徹底消除安全隱患，避免類(lèi)似事故的發(fā)生有著(zhù)更為重要的意義。但目前有的事故整改中，由于缺乏必要的科技手段，使政府部門(mén)對事故單位的指導只能是差不多、大概齊了事，致使安全隱患得不到消除，為二次事故、次生事故的發(fā)生埋下伏筆。

　　朝陽(yáng)區安監局曾處理過(guò)這樣一起事故，2002年夏天，朝陽(yáng)區黑莊戶(hù)鄉某村內，有一位村民到鄰居家串門(mén)，發(fā)現男、女主人倒在飯桌上。男主人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，女主人成植物人。經(jīng)化驗，導致事故發(fā)生的根本原因是一氧化碳中毒。當時(shí)正值夏季，該戶(hù)村民不可能生火，煤氣從何而來(lái)呢？經(jīng)反復查找，該村民住宅對面為某化工企業(yè)的東擴線(xiàn)煤氣管線(xiàn)，泄漏的煤氣通過(guò)地下管線(xiàn)進(jìn)入該戶(hù)，導致該戶(hù)村民煤氣中毒。事故發(fā)生后，安監局要求事故單位繼續查找煤氣泄漏點(diǎn)，避免類(lèi)似事故發(fā)生。經(jīng)查找后，事故單位表示煤氣管線(xiàn)再不會(huì )泄漏了。但事隔幾日，該村另一位居民在焊鐵門(mén)時(shí)，掉落地面的火星迅速燃燒成火苗。經(jīng)查找，東擴線(xiàn)煤氣管線(xiàn)再次發(fā)生泄漏，后來(lái)類(lèi)似的泄漏事故在該管線(xiàn)上多次發(fā)生。最后管道所有企業(yè)不得已將整個(gè)管線(xiàn)更換。由于沒(méi)有相應的檢測設備進(jìn)行檢查、探傷，判斷企業(yè)是否徹底整改，致使隱患長(cháng)期存在，同類(lèi)事故反復發(fā)生，而監管部門(mén)只能在事故發(fā)生后才能發(fā)現隱患。

　�。�4）應急救援需要科技支撐

　　一旦發(fā)生事故，如何實(shí)施有效的指揮，最大限度的減少經(jīng)濟損失，減少人員受傷害程度，是事故救援的核心。但目前我們的事故救援指揮系統，除了通信設備有所增強外，和幾十年以前的指揮方式區別不大。領(lǐng)導們要么深入到事故第一線(xiàn)，要么聽(tīng)憑現場(chǎng)人員的敘述，才能對事故有大概的了解。一旦事故現場(chǎng)條件惡劣，人員進(jìn)入會(huì )有生命危險時(shí)，我們就束手無(wú)策了。目前礦難事故多發(fā)，例如瓦斯爆炸、透水事故，救援人員無(wú)法進(jìn)入現場(chǎng)施救。如今年8月1日，河南禹州市平禹煤電公司四礦發(fā)生煤礦瓦斯事故就是非常典型。事故造成14人窒息死亡，另有11人被困。事故發(fā)生后，由于井下情況不明，救援人員無(wú)法下井實(shí)施救援，11名礦工在事發(fā)后十余小時(shí)仍被困在井下。

　　2、科技支撐是法律法規及“十一五”規劃的要求

　　從安全生產(chǎn)的特點(diǎn)上看，安全生產(chǎn)需要科技支撐。同樣，科技支撐也是法律法規和實(shí)施“十一五”規劃的要求。

　　首先，《安全生產(chǎn)法》第十四條規定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平�！薄侗本┦邪踩�生產(chǎn)條例》第三十九條規定：“市和區、縣人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎研究、應用研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣�！�

　　其次，在我國《第十一個(gè)五年規劃》中明確提出，要提高安全生產(chǎn)水平 ，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)、監管監察和支撐體系建設。實(shí)施重大危險源普查和監測監控，加大安全設施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。

　　3、科技支撐是行政監管發(fā)展的必然要求

　　縱觀(guān)行政監管的發(fā)展歷程，我們可以看到，科學(xué)技術(shù)的應用幾乎滲透到各個(gè)監管領(lǐng)域。近幾年，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科技在行政監管領(lǐng)域中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。我們以幾個(gè)監管領(lǐng)域為例：

　　交通監管——近幾年，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，機動(dòng)車(chē)保有量年均增長(cháng)10-15%.面對管理對象、管理范圍的日益擴大，只有不到6000人的交通管理警力明顯不足，形勢發(fā)展要求必須向科技要警力、要管理。北京交管局科研所在監測系統的研究方面起步較早，做了很好的技術(shù)儲備工作，大規模的系統建設從2000年開(kāi)始，當年有200套監測器投入使用，可以檢測闖紅燈、公交車(chē)道、超速等7種交通違章行為，涉及北京城八區，在監控的區域上已初具規模。到2002年，隨著(zhù)監測系統的建設，無(wú)論從監測器的數量、監測交通違章行為的種類(lèi)、上端數據庫的建設和執法規范化方面，都取得了較好的社會(huì )效益。目前監測技術(shù)與國際先進(jìn)水平基本沒(méi)有差距。

　　消防監管——作為指導全國消防工作的公安部，擁有四個(gè)直屬消防研究所和四個(gè)國家級消防產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心。共擁有研究人員850人。十年來(lái)，完成各類(lèi)科研項目500多個(gè)，有些已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化。象我們大家熟悉的煙感報警、噴淋裝置等技術(shù)的廣泛應用，增強了全社會(huì )抵御火災的能力。

　　環(huán)境監測——北京市環(huán)保局為加強對空氣質(zhì)量的監測，借助了大量現代化科技手段。目前，北京有27個(gè)空氣質(zhì)量監測站，進(jìn)行自動(dòng)監測，每天的監測數據都要匯總到市環(huán)保局空氣質(zhì)量監測中心，在上述監測站的基礎上，北京還將使用鐵塔觀(guān)測、飛機航測、激光雷達、衛星遙感反演等多種手段，進(jìn)行區域大氣綜合立體觀(guān)測。

　　技術(shù)監督—－每個(gè)區縣都設有自己的技術(shù)支撐機構，例如各區縣的技術(shù)監督局基本設置了計量所、鍋爐與壓力容器所、質(zhì)量監測所等檢測機構。

　　上面所論述的科技支撐只是冰山一角，科學(xué)技術(shù)在企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的應用還有著(zhù)廣闊的天地。但令人遺憾的是，安全生產(chǎn)監管無(wú)論在科技機構的設置上、科技資金的投入上，還是在科技項目的應用上，發(fā)展速度明顯落后。這與安全生產(chǎn)監管工作越來(lái)越重要的地位明顯不符，更與安全生產(chǎn)綜合監管的身份不相吻合。

　　二、科技在安全生產(chǎn)監管中大有可為

　　安全生產(chǎn)五要素中，安全科技赫然在列。防事故、除隱患以及事故發(fā)生后的應急救援工作，都亟需安全科技進(jìn)步。換言之，安全生產(chǎn)離不開(kāi)安全科技，科技在安全生產(chǎn)事前監管、事故處理、應急救援以及安全培訓中大有可為，構成全方位支撐體系。

　　1、科技在事前監管上大有可為

　　事前監管在安全生產(chǎn)中的重要性是不言而喻的，目前事前監管基本沿用老的方法，科技含量低。只有把科學(xué)技術(shù)引入到事前監管中來(lái)，才能更好地發(fā)揮事前監管的作用，才能有效的查找隱患，預防事故，達到事半功倍的效果。對此我們已經(jīng)有了初步的探索。

　�。�1）建立企業(yè)信息管理系統，提高企業(yè)自身檢查能力

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，如果每個(gè)企業(yè)都把自己的責任履行到位，實(shí)現其本質(zhì)安全，那么事故就沒(méi)有發(fā)生的可能了。但目前無(wú)論是政府對企業(yè)的監管，還是企業(yè)自身管理上都存在一定問(wèn)題。為此我們認為政府應該實(shí)現對企業(yè)的信息化管理，重在解決如下三個(gè)問(wèn)題：一是目前政府部門(mén)多采用召開(kāi)會(huì )議、下發(fā)文件、聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行溝通，行政效率低。此系統解決了政府行業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、綜合部門(mén)之間溝通難的問(wèn)題，各部門(mén)將監管情況放入系統中，其它部門(mén)可進(jìn)行有針對性監管；二是解決企業(yè)安全管理不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。相當于給企業(yè)設立“安全管理科”，使企業(yè)按照標準化方式進(jìn)行管理；三是對企業(yè)進(jìn)行安全提醒。提醒企業(yè)按時(shí)閱讀政府通知通告、按時(shí)進(jìn)行特種設備年檢、按時(shí)進(jìn)行人員培訓；四是政府部門(mén)與企業(yè)一對一的溝通工作等等�？傊�，運用現代化網(wǎng)絡(luò )信息管理技術(shù)，在政府與政府間、政府與企業(yè)間建立起一個(gè)多向的、互動(dòng)的安全信息平臺。通過(guò)企業(yè)自律與政府監管相結合的方式，實(shí)現對企業(yè)的實(shí)時(shí)監控和標準化管理。

　�。�2）加強重大危險源監控，確保高危行業(yè)安全

　　重大危險源歷來(lái)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域中防范的重點(diǎn)，其危險性決定其一旦發(fā)生事故，將產(chǎn)生難以估量的后果。因此對重大危險源的監控一直是事前監管的重中之重。要對重大危險源進(jìn)行監控，首先要準確界定重大危險源的范圍；在通過(guò)對濃度、壓力、液位、溫度等指標進(jìn)行實(shí)時(shí)監控的基礎上，對危險部位發(fā)出事故預警信號；確定重大危險源地理位置和信息等。因此對重大危險源辨識、監測與預警、定位和信息獲取技術(shù)的研發(fā)十分重要，只有這樣，才能對重大危險源進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和統一管理。

　�。�3）建立安全生產(chǎn)執法系統，解決執法中的難題

　　在安全生產(chǎn)日常監管中，有三個(gè)難以解決的問(wèn)題：一是專(zhuān)業(yè)檢查能力低下。安全生產(chǎn)幾乎涉及所有行業(yè)和領(lǐng)域，面臨人員少、任務(wù)量大、監管面寬的矛盾。作為綜合監管部門(mén)，在檢查中要涉及眾多的行業(yè)，要掌握大量的法律法規、標準和規范，由于專(zhuān)業(yè)性極強，導致一些檢查只能流于形式；二是移送手續復雜�；鶎訖z查人員沒(méi)有執法權，檢查中發(fā)現的問(wèn)題要移交到相關(guān)部門(mén)。同時(shí)有的行業(yè)部門(mén)檢查出不屬于本部門(mén)職責范圍內的隱患也要移交到專(zhuān)業(yè)部門(mén)，但目前移送手續復雜，移送效率低；三是對人力、物力、醫療、專(zhuān)家隊伍等應急資源缺乏有效的整合，缺乏對不同事故采取有針對性救援措施。由此看來(lái)，建立綜合監管調度系統，通過(guò)科技手段，解決執法專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題，使每個(gè)執法人員都成為專(zhuān)家，同時(shí)檢查人員可隨時(shí)調取被查企業(yè)的歷史檢查情況，便于聯(lián)合執法；解決隱患移送問(wèn)題，杜絕互相推諉現象，提高行政效率；建立突發(fā)事件應急平臺，對全區應急資源統一調度等，切實(shí)解決目前執法檢查中的難題。

　　2、科技在行政審批及事后監管上大有可為

　　科技不僅為事前監管提供有力的技術(shù)支撐，行政審批以及審批后監管同樣離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)。比如測距儀、地下管線(xiàn)走向儀、氣體檢測儀等設備在監管上都是不可缺少的。以煙花爆竹銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的審批與事后監管為例，自北京市煙花爆竹燃放“禁改限”以來(lái)，人身傷害及火災事故呈上升趨勢。目前煙花爆竹網(wǎng)點(diǎn)審批采取純手工方式，效率低下，點(diǎn)位沖突現象時(shí)有發(fā)生，缺乏公正性；網(wǎng)點(diǎn)審批后，個(gè)別商戶(hù)為經(jīng)濟利益，私自移位，安全性沒(méi)有保障；還有商戶(hù)隨意更改銷(xiāo)售點(diǎn)內安全設施，為事故發(fā)生埋下隱患等等。為加強煙花爆竹監管，建立煙花爆竹事故預防控制布局管理系統非常必要。為北京市煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)、危險源的合理分布、審批后安全監管、煙花爆竹事故發(fā)生后責任追查提供有效的技術(shù)支持。

　　3、科技在安全培訓上大有可為

　　在我們大部分人的觀(guān)念中，安全培訓大多由教師按照傳統的模式授課，學(xué)生聽(tīng)課、答卷的方式。殊不知科技為安全培訓開(kāi)辟了一個(gè)新的天地，尤其是對特種作業(yè)人員的培訓中，科技大有可為。首先，在對培訓機構日常管理上，使用計算機管理系統，實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，提高工作效率；其次對學(xué)員的管理實(shí)行指紋審驗系統，為學(xué)員按時(shí)參加培訓提供保障；實(shí)行遠程培訓，對考核進(jìn)行遠程監控系統，增加透明度，減少人力成本；第三，在實(shí)際操作訓練中，利用聲、光、電技術(shù)，在學(xué)員進(jìn)行模擬操作時(shí)，對操作是否正確，由計算機系統當場(chǎng)進(jìn)行評判和處理，同時(shí)配有語(yǔ)音提示，大大提高了學(xué)員的學(xué)習興趣和實(shí)際操作能力。

　　4、科技在應急救援以及事故調查上大有可為

　　發(fā)生事故后實(shí)施有效救援，是政府部門(mén)義不容辭的責任。目前對簡(jiǎn)單事故救援問(wèn)題不大，但一旦發(fā)生災難性事故，如火災、坍塌、毒氣蔓延、井下透水、瓦斯爆炸等救援人員不能進(jìn)入事故現場(chǎng)的情況，或遇到現場(chǎng)光線(xiàn)黯淡，救援人員僅憑肉眼無(wú)法觀(guān)看的時(shí)候，我們的救援指揮者、專(zhuān)家無(wú)法對事故現場(chǎng)作出正確的判斷，從而影響事故救援。針對這種情況，我們認為研發(fā)應急救援移動(dòng)指揮所，對在特殊條件下實(shí)施救援指揮大有益處。在無(wú)外部電源的情況下，對事故現場(chǎng)立體監測預警的便攜式裝置，通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )化傳感器監控技術(shù)，可將任何事故現場(chǎng)的音頻、視頻、監測數據傳至臨時(shí)指揮部，為應急指揮提供典型事故后果預測以及決策支持。

　　科學(xué)技術(shù)除了在政府安全監管大有可為以外，在企業(yè)安全生產(chǎn)中還有更加廣闊的應用空間。這里不再祥述。

　　三、思考與建議

　　我們前面談到，安全生產(chǎn)科技支撐是法律法規及“十一五”規劃發(fā)展的要求，我們認為政府部門(mén)有責任加大安全生產(chǎn)科技投入、建立科技機構、完善科技扶植政策、推廣科學(xué)技術(shù)的應用，使科技滲透到安全生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，為實(shí)現本質(zhì)安全提供科技保障。

　　1、科技投入是政府安全生產(chǎn)投入的重要渠道

　　我國安全科技水平與工業(yè)發(fā)達國家相比差距甚大，多年來(lái)一直在較低水平徘徊、進(jìn)步緩慢，這也是造成我國重特大事故不斷發(fā)生的根本原因之一。盡管我國已開(kāi)始注重加大安全方面的資金投入，并取得一定效果，但與工業(yè)發(fā)達國家相比還存在很大差距。工業(yè)發(fā)達國家的職業(yè)安全監察機構經(jīng)費和安全科研投入主要來(lái)自政府撥款，其中美國在此方面投入資金最多。2002年美國聯(lián)邦政府預算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預防與控制中心的經(jīng)費為4.1億美元（據2002年美國聯(lián)邦財政預算報告）相比而言，我國“十五”期間國家科技攻關(guān)經(jīng)費中直接用于安全方面的經(jīng)費每年折合成美元僅有197.24萬(wàn)美元（引自《我國安全生產(chǎn)與發(fā)達國家差距》）若與美國相比，則2002年僅美國國家職業(yè)安全研究院和事故傷害預防與控制中心每年的政府預算科研經(jīng)費就是我國當年安全科研經(jīng)費的207.87倍。

　　我們認為，政府要實(shí)實(shí)在在的加大安全生產(chǎn)科技投入，每年根據GDP產(chǎn)值，固定安全生產(chǎn)科技投入的比例。實(shí)行國家、省市、區縣共同投入的方式。同時(shí)推進(jìn)重點(diǎn)科技開(kāi)發(fā)項目，如煤礦的瓦斯、透水，動(dòng)力性災害預警與防控技術(shù)；燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控、救援技術(shù)等。使科學(xué)技術(shù)在解決制約安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵問(wèn)題上發(fā)揮作用。

　　2、完善安全科技機構建設，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐

　　我們可以看到，凡是安全狀況好的國家，都有完備的科技機構做支撐。例如德國，無(wú)論是政府管理機構還是同業(yè)公會(huì )，都設有專(zhuān)門(mén)的科技研究機構。譬如聯(lián)邦勞動(dòng)保護和醫學(xué)總署研究機構，50%以上的工作精力用在向各有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行咨詢(xún)，了解安全防護，特別是職業(yè)病防治方面的現狀、存在的問(wèn)題。在此基礎上用25%的精力對咨詢(xún)的狀況進(jìn)行分析研究，從技術(shù)、設備以及管理上找出解決問(wèn)題的方法，不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高安全防范能力。各個(gè)行業(yè)公會(huì )都有自己的科研人員，通過(guò)咨詢(xún)和科研，對事故的防范起到了積極的作用。

　　我們對本市負有安全監管職能的市級執法部門(mén)科技機構設置情況進(jìn)行了調查，結果表明，包括市質(zhì)監局、市建委、市交通委、市環(huán)保局、公安交通、消防等在內的部門(mén)都設置了科技處室。

　　安全生產(chǎn)監管其技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性極強，我們認為應該從國家安監總局到省市局，甚至到各區縣局，建立起自上而下的、完善的、穩定的科技機構。狠抓安全生產(chǎn)科技需求的研究工作，實(shí)行國家資金支持與科技成果轉化并舉。只有這樣，才能充分調動(dòng)科研機構的積極性，不斷攻破技術(shù)難關(guān)。為安全生產(chǎn)提供強有力的技術(shù)支撐，

　　3、出臺相關(guān)科技政策，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入

　　目前，我國安全生產(chǎn)科技扶植政策建設方面有待完善。我們認為，政府部門(mén)在加強自身投入的同時(shí)，要建立激勵機制，引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。如出臺安全生產(chǎn)科技研發(fā)、安全生產(chǎn)科技推廣、安全生產(chǎn)科技應用資金扶植政策；對安全生產(chǎn)科技投入采取政府貼息的方式，給予一定資金支持；對于能夠實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、確實(shí)技術(shù)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備研發(fā)，政府協(xié)助推廣其產(chǎn)品等政策支持。同時(shí)，政府通過(guò)政策引導，鼓勵各個(gè)行業(yè)、企業(yè)建立安全技術(shù)、安全設施的研發(fā)中心，政府投入一定資金，不斷提高安全生產(chǎn)的科技含量，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

　　4、大力推廣、應用安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)

　　按照安全生產(chǎn)法律法規的要求，政府部門(mén)不僅應加大安全生產(chǎn)科技投入，還對安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應用負有不可推卸的責任。談到安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣，其重要性大家都可以理解。但在安全生產(chǎn)監管科技領(lǐng)域，重研發(fā)、輕推廣的現象依然存在。許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)似乎只為研發(fā)而研發(fā)，沒(méi)有真正投入到安全監管基層。再好的技術(shù)如果束之高閣，成為鏡中花水中月，也就失去它應有的價(jià)值了。

　　我們認為，科學(xué)技術(shù)的推廣要依靠相關(guān)政府部門(mén)強力推動(dòng)。如制定《基本裝備指導目錄》，《安全生產(chǎn)成果科技驗收目錄》，《科技項目建議推廣目錄》等，對相關(guān)部門(mén)及企業(yè)起到引導作用。還可以召開(kāi)科技項目推廣會(huì )、展示會(huì )進(jìn)行推廣。但更重要的是，將科技投入納入財政預算以及政府采購范疇，有的放矢的加大政府科技投入。

　　但我們應該看到，科學(xué)技術(shù)的推廣是一個(gè)長(cháng)期的、甚至是艱難的過(guò)程。有些人的不安全的行為、物的不安全狀態(tài)，或是管理上的缺陷已經(jīng)存在多年，人們對此從熟視無(wú)睹到養成習慣，要使用新的技術(shù)來(lái)改變是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

　　科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)監管中起著(zhù)重要的導向和基礎性作用，具有前瞻性和引導性。大力推廣安全生產(chǎn)監管科學(xué)技術(shù)，對實(shí)施科技興安戰略，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )起著(zhù)重要作用，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。我們要充分發(fā)揮科技對安全生產(chǎn)的支撐作用，使科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)監管領(lǐng)域中大有可為！