摘　要：結合北京地鐵“復-八”線(xiàn)的工程建設實(shí)例，從規劃、設計、施工等各方面入手，提出了如何降低地鐵建設工程造價(jià)的幾點(diǎn)思考。

　　關(guān)鍵詞：降低；地鐵；造價(jià)；思考

　　1、概述

　　地鐵建設在近幾年來(lái)有許多變化，變化最大的莫過(guò)于在開(kāi)挖技術(shù)上與工程造價(jià)上。就北京地鐵為例在一、二期工程建設時(shí)主要是采取明挖的方法，在近幾年來(lái)由于地鐵修建技術(shù)的不斷發(fā)展，各種施工方法出現，把地鐵建設帶入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。在改革開(kāi)放的浪潮下經(jīng)濟飛速前進(jìn)，各種工程材料與勞動(dòng)力的價(jià)格也在不斷上漲，地鐵工程造價(jià)受其影響，近年來(lái)也在飛速上漲，以“復-八”線(xiàn)為例，在92年編制初步設計概算時(shí)全線(xiàn)概算總額為31.14億元，但到了96年編制修正概算并經(jīng)專(zhuān)家審查批準后就達到了75.72億元，上調了44.58億元，上漲幅度為234.16%，上漲速度是驚人的。修建地鐵的投資如此之高，已成了相關(guān)領(lǐng)導與市民談?wù)摰脑?huà)題，降低工程造價(jià)已是當務(wù)之急，以下筆者結合北京地鐵“復-八”線(xiàn)的修建，對降低城市地鐵工程造價(jià)提出看法。

　　2、把好設計方案設計是施工的依據，設計方案充分體現出甲方的使用要求及設計人員的構思。

　　設計質(zhì)量的高低，設備的選型，材料的選用，設計標準的選擇都對工程造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。因此在選定設計方案時(shí)應本著(zhù)經(jīng)濟，實(shí)用的思路去設計，要拋棄只重視技術(shù)上的可行性，而忽視經(jīng)濟上的合理性，即“重技術(shù)，輕經(jīng)濟”，只重視美觀(guān)豪華，而不考慮經(jīng)濟上承受能力的作法。按估算對初步設計實(shí)行“量材設計”，積極合理采用新技術(shù)，新工藝，新材料，優(yōu)化設計方案，編好概算，打足投資。工程項目造價(jià)的控制應貫穿于建設的全過(guò)程，它是建筑產(chǎn)品的總造價(jià)，是反映建筑產(chǎn)品經(jīng)濟效益和社會(huì )效益非常重要的綜合指標。在施工圖設計階段，影響項目投資的比例約占5%35%，而技術(shù)設計階段約占35%-75%，初步設計階段影響的可能性約為75%-95%，由此可知，項目投資的關(guān)鍵在于施工前的決策和設計階段，而項目決策后控制項目投資就在于設計控制。因此，嚴把設計關(guān)是降低地鐵建設造價(jià)的關(guān)鍵一步，可在以下幾個(gè)方面采取措施：

　�、僖�重視總體設計單位在降低工程造價(jià)中的作用復-八線(xiàn)全線(xiàn)的總體設計單位是北京城建設計研究院，總體院的任務(wù)就是做全線(xiàn)的初步設計，全線(xiàn)的前期規劃，協(xié)調與各段設計單位的配合，審查單項工程設計文件與系統設計文件的原則問(wèn)題，參與全線(xiàn)重要科研工作，協(xié)調解決施工中由于總體規劃設計而影響的技術(shù)問(wèn)題，參與工程竣工驗收等九大項任務(wù)。作為總體設計單位責無(wú)旁貸地負有降低工程造價(jià)的任務(wù)，從總體設計單位整體構思到每個(gè)分項工作，都應與降低造價(jià)掛鉤。

　�、谠诖_保設計質(zhì)量的前提下，可適當降低設計指數以降低工程造價(jià)設計單位應普遍推行全面質(zhì)量管理，按照全面質(zhì)量管理的理論、體系、手段和方法，建立健全設計單位的質(zhì)量保證體系，使設計水平不斷提高。充分發(fā)揮設計單位技術(shù)密集，人才密集的優(yōu)勢，集思廣益解放思想。在設計參數能達到要求情況下，就不應再加雙保險，充分利用價(jià)值工程理論，使有限的資金用在刀刃上。

　　在安全，可靠的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化設計，可以達到統一建設標準，統一施工管理，合理降低造價(jià)，加快施工進(jìn)度的目的。

　�、叟�力提高設計質(zhì)量，盡量減少設計變更洽商。

　　設計變更洽商在施工過(guò)程中是一件很平常的事，有的是為了更好地滿(mǎn)足使用需要，經(jīng)甲方提出進(jìn)行變更。但也不排除有一部分是由于在設計時(shí)出現了漏洞。出現這類(lèi)問(wèn)題的原因，主要是設計人員在設計時(shí)考慮不周全，忽略了一些問(wèn)題的存在，解決這個(gè)問(wèn)題應先讓設計人員端正思想，加強業(yè)務(wù)學(xué)習，提高設計質(zhì)量。實(shí)行責任追究，對因設計問(wèn)題造成的工程浪費，延誤工期，超出投資限額及其他損失，一律追究設計單位和設計人員的經(jīng)濟責任。

　　從以上三點(diǎn)可以看出，工程設計在降低工程造價(jià)的工作中是一顆很重要的棋子，走好這步棋，需要建設單位與設計單位的共同努力，建設單位應本著(zhù)實(shí)用，耐用，經(jīng)濟的原則委托設計，而設計單位在設計時(shí)，則應積極為建設單位出謀劃策，在滿(mǎn)足建設單位要求的同時(shí)，努力把投資降下來(lái)，為國家節約建設資金。這也和目前國家實(shí)行的量?jì)r(jià)分離原則相對應的。

　　3、重視地鐵施工的前期費用

　　俗話(huà)說(shuō)得好：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”而拆遷工作就是建設工程的“糧草”，是先頭兵。拆遷費用隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，也在水漲船高。降低工程造價(jià)在拆遷費用上也是很有潛力可挖的，主要從以下幾個(gè)方面考慮：

　　3.1、政府可以利用行政手段，爭取免交一些費用或降低各項收費標準地鐵是政府行為，這就需要政府利用一定的行政手段，適當降低某些收費標準或免收部分費用。同時(shí)，也需要社會(huì )各界體諒城市地鐵建設中的困難，多開(kāi)綠燈，把有限的資金用到最需要的地方去。

　　3.2、做好拆遷調查，盡量減少管線(xiàn)拆移北京目前地下各類(lèi)管線(xiàn)交錯，地鐵施工時(shí)能遇到大量的管線(xiàn)拆移。這些管線(xiàn)有的超期服役，需要改移，有的管線(xiàn)使用不久，用懸吊等辦法，待工程完工后恢復即可。這就需要在作拆遷調查時(shí)分清，哪些必須改移，改移的距離有多少；哪些需要懸吊，懸吊的方案既要安全穩妥，又要經(jīng)濟，同時(shí)請求管線(xiàn)管理單位共同配合出謀劃策，使管線(xiàn)改移或懸吊的費用盡量降低。

　　3.3、社會(huì )各界積極配合，搞好拆遷安置工作，降低拆遷安置的費用。

　　要想降低這些費用，首先應與各被拆遷單位取得溝通，希望他們識大體顧大局，并與主管單位協(xié)商做好思想工作，嚴格按拆遷法辦事，為拆遷鋪平道路。

　　3.4、做好拆遷房屋預算的審查工作，堵住資金活口，使有限的資金得到合理的利用。

　　要想做好審查工作，要經(jīng)常下工地了解情況，對建筑物進(jìn)行實(shí)際測量，必要時(shí)還要畫(huà)出施工現場(chǎng)草圖，以便工程的計算。同時(shí)還要注意拆除下的舊料，如果有比較完整的磚，瓦，木材，門(mén)窗，預制扳等可利用的舊材，應及時(shí)回收，一方面可降低一點(diǎn)廢料外運的費用，一方面可提供給土建施工單位蓋臨時(shí)設施時(shí)用，并抵扣臨時(shí)設施的一部分費用，做到物盡其材。

　　從以上可以看出，拆遷工作在降低造價(jià)工作中是大有潛力可挖的。當然，這還需要社會(huì )各界共同支持，做好拆遷工作，降低拆遷費支出，有效地控制好投資，更好地發(fā)揮投資效益。

　　4、把好“三關(guān)”，嚴格控制工程的總投資

　　所謂“三關(guān)”，就是招標控制關(guān)，施工管理關(guān)，竣工結算關(guān)。這“三關(guān)”在造價(jià)管理工作中起著(zhù)非常重要的作用，它們之間相輔相成缺一不可，對它采取的主要管理措施有以下幾個(gè)方面考慮：

　�、偌訌娬型稑斯芾�，合理確定和有效地控制工程造價(jià)，是降低工程成本的根本所在。

　　我國自1985年實(shí)行工程招投標以來(lái)，作為基本建設體制改革的一項重大舉措，發(fā)展很快。開(kāi)展建筑市場(chǎng)的競爭，對于提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，縮短工期和促進(jìn)建筑企業(yè)提高管理水平都顯示出極大的優(yōu)越性。建設工程承發(fā)包實(shí)行招標與投標，宗旨是在施工領(lǐng)域引入競爭，帶動(dòng)全行業(yè)的深化改革。達到促使施工企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，加強管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力水平提高之目的。因此，加強招投標管理，是降低工程成本的根本所在。

　�、趪腊咽┕す芾黻P(guān)，努力降低工程成本，是降低工程造價(jià)的又一重要方面。

　　首先應加強質(zhì)量管理，少留或不留“后遺癥”。返修工程越多，工程費用越高。在此，監理應負起責任，搞好監督與質(zhì)量驗收，監督施工企業(yè)搞好人員培訓，以安全、質(zhì)量為前提，盡量降低工程成本。其次，杜絕施工現場(chǎng)及材料在運輸。保管過(guò)程中的浪費，減少機械與人員的閑置，合理組織施工，正常安排施工工序，加強施工現場(chǎng)的組織協(xié)調，把大型機械和中小型機械；把機械化和半機械化結合起來(lái)，合理決定材料、機械、資金及勞動(dòng)力等最佳組合方式，搞好物資的合理調用，避免不必要的重復工作，節省人力、物耗，降低成本。再次，是加強工程變更洽商管理，嚴格控制變更洽商，做到不準隨意變更批準的圖紙，不準隨意增加項目，不準隨意提高設計標準，嚴格按照程序辦事。嚴禁現場(chǎng)工程管理人員只管簽字，不管算帳，以至造成投資失控的嚴重后果。

　�、郯押每⒐そY算關(guān)，關(guān)好最后一道閘門(mén)。

　　工程結算是工程項目建設過(guò)程的重要環(huán)節，也是能否早日實(shí)現投資效益的關(guān)鍵。結算是建設項目的最后一道關(guān)，結算價(jià)合理與否，直接反映出工程造價(jià)是否降低了。因此，要把好竣工結算關(guān)，有效的發(fā)揮結算的瓶頸作用�？稍谝韵聨讉�(gè)方面采取措施：首先，要建立健全工程臺帳，平時(shí)多積累資料，每個(gè)變更洽商要仔細分析，哪些是屬于經(jīng)濟洽商，哪些是屬于技術(shù)洽商不算帳的。有效地防止通過(guò)虛報，多報工程量、用工用料量、高套定額。重復計算等方式，加大工程造價(jià)等問(wèn)題的發(fā)生。其次，控制好價(jià)差，避免出現高套價(jià)差的行為。隨著(zhù)建材市場(chǎng)的不斷發(fā)展，建筑材料的品種，規格質(zhì)量有了日新月異的變化，許多新型材料在工程中被采用，在工程概算中，對于現行定額中沒(méi)有包括的材料，一般按暫估價(jià)的方法編入，待結算時(shí)再行調整差價(jià)的辦法來(lái)處理。而往往這里就產(chǎn)生了許多漏洞。如多報量，多報價(jià)等。象出現這種情況時(shí)，應先按圖紙準確計算工程量后到幾個(gè)廠(chǎng)家對同種規格，品種的材料，設備進(jìn)行詢(xún)價(jià)，用真實(shí)價(jià)格來(lái)計算。賭注這些漏洞，控制住材料差價(jià)。再次，正確計算直接費、間接費等費用。必須嚴格按照國家在工程造價(jià)方面的有關(guān)定額、價(jià)格、費用標準和方針、政策，對不符合規定的費用堅決不能計取。造價(jià)管理人員應不斷學(xué)習，掌握新知識，新動(dòng)態(tài)，新規定，不斷提高工作質(zhì)量。

　　從以上論述中可以看出，把好“三關(guān)”意義重大，對它的管理是基本建設投資管理的重要內容和基礎，充分發(fā)揮甲方職能，堵住每一個(gè)資金活口，帶動(dòng)和加強整個(gè)造價(jià)管理工作。

　　5、降低工程造價(jià)需要引起社會(huì )各方面的重視

　　城市地鐵的修建是屬于城市的基礎設施建設，是一種公益事業(yè)，在城市中具有很高的社會(huì )效益。因此這就需要市政及國家有關(guān)部門(mén)大力支持。在復-八線(xiàn)的調整概算中有一部分是市里及國家有關(guān)部門(mén)收取的費用，如北京市有關(guān)部門(mén)收取的建筑行業(yè)勞保統籌基金0.3億元，建材發(fā)展補充基金0.58億元，臨時(shí)供電電貼0.19億元，電力建設基金2.1億元等共13項。共計6.37億元，中央有關(guān)部門(mén)收取的關(guān)稅及增值稅2.5億元，永久供電貼費0.9億元共計3.4億元。以上兩項共9.77億元，占調概總額的12.9%，這些費用如果能夠得到減免，那么，地鐵建設的投資會(huì )進(jìn)一步地降低。同時(shí)，也充分體現了政府領(lǐng)導對地鐵建設的重視，齊抓共管千方百計地想盡一切辦法來(lái)降低地鐵工程造價(jià)。

　　6、重視科研微觀(guān)入手

　　以上采取的幾項降低造價(jià)措施，都是從宏觀(guān)方面來(lái)控制。當然也可以從微觀(guān)方面采取措施，降低造價(jià)，控制投資。結合北京地鐵的具體情況，可以從以下幾方面入手：

　�、僭诳蒲谐晒�服務(wù)于工程的同時(shí)，為降低造價(jià)工作出一點(diǎn)力。

　　“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”科研服務(wù)于生產(chǎn)，經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)“科技經(jīng)濟一體化”把取得的科研成果用于“復-八”線(xiàn)建設，在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的同時(shí)降低工程造價(jià)，取得更多的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益。例如：半斷面插刀盾構用于區間隧道開(kāi)挖，具有節約材料，安全可靠，提高施工速度等優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)濟效益也十分可觀(guān)，每延米可節約造價(jià)3563元（含綜合取費）.又如：使用地鐵降排水回灌技術(shù)，可以節約地下水資源，不污染地下水而且每個(gè)站可降低降水費用1100萬(wàn)元左右。

　　從以上舉例可以看出，科研成果在新線(xiàn)建設中具有重要意義，領(lǐng)導與職工都重視科技的力量，充分發(fā)揮每一個(gè)人的聰明才智，科研出更多更新的成果，服務(wù)于新線(xiàn)建設，使科研成果在降低造價(jià)工作中真正起到推動(dòng)的作用。

　�、趯⒌罔F的出入口與地面的建筑物相結合，減少出入口投資，是降低工程造價(jià)的有效方法之一。

　　從目前來(lái)看，建一個(gè)出入口，連拆遷、土建、設備安裝都算上，需要800萬(wàn)元左右。而在地鐵沿線(xiàn)有許多商業(yè)大廈，地鐵的運營(yíng)給這些沿線(xiàn)單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟收入，而這些單位目前還是無(wú)償受益。從今后應變無(wú)償為有償，可以把一些車(chē)站的出入口引入到商廈內，出入口的投資由商店出，這樣即解決了地鐵的運營(yíng)問(wèn)題，又解決了資金問(wèn)題，一舉兩得雙方收益。據悉，“復-八線(xiàn)”也將做這方面的工作，永安里車(chē)站一個(gè)出入口將與貴友大廈相結合，大北窯車(chē)站有一個(gè)出入口與國貿大廈相結合等。同時(shí)，長(cháng)安街上有許多人行過(guò)街道，是否可以做一部分通道與過(guò)街道出入口相結合，即可起到分流作用，又可以增加出入口數量，把更多的行人引入地下，緩解地面交通。在取得經(jīng)濟效益的同時(shí)，也取得了一定的社會(huì )效益。

　�、圩龊脗}儲，保證物資供應，是降低工程造價(jià)工作的一個(gè)不可忽視的方面�！皬�-八”線(xiàn)全線(xiàn)共需要各種設備，材料數目更是品種多樣，且“復-八”線(xiàn)施工的周期長(cháng)，大部分設備又是精密的儀器，要求保管的條件高。這就給建設單位與施工單位提出了一個(gè)重要的難題，即如何做好倉儲，解決物資設備的保管問(wèn)題？如果這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決好，發(fā)生了水泥結塊，設備生銹失靈，木材腐朽，無(wú)法使用等等一系列問(wèn)題，不但影響了施工質(zhì)量，影響了設備安裝質(zhì)量，影響了設備的正常運轉，而且也造成了材料的浪費，不但沒(méi)有降低工程成本，反而加大了材料，設備的投入，造成投資的增加，反而得不償失了。

　　因此，做好倉儲工作，不但可以保障后勤供應，促進(jìn)前線(xiàn)建設。而且還可以起到降低造價(jià)，減少不必要投資的作用。

　　7、結束語(yǔ)

　　綜上所述，把好設計關(guān)，讓經(jīng)濟與設計掛鉤，建立健全專(zhuān)業(yè)設計人員的經(jīng)濟責任制，實(shí)行節約提獎的政策；努力降低工程建設的前期費用；把好“三關(guān)”，管理好每一筆支出；尋求各方面的支持，盡量減免各項費用；采取一切措施，從大處著(zhù)眼從小處著(zhù)手，降低成本，是降低地鐵工程造價(jià)，減少投資的有效的管理措施。降低地鐵工程造價(jià)的途徑很多，需要多方面的支持與配合，也需要社會(huì )各界人士的幫助。以上是筆者在總結北京地鐵建設投資管理經(jīng)驗時(shí)所提出的幾點(diǎn)建議，供有關(guān)人員參考。