近年來(lái)，甘肅省在利用雨水資源解決農村生活用水、發(fā)展節水高效農業(yè)和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，收到了顯著(zhù)的成效，引起了國際社會(huì )的極大關(guān)注。2003年3月在日本召開(kāi)的第三屆世界水論壇大會(huì )上，甘肅省雨水集蓄利用行動(dòng)項目參加了大會(huì )舉辦的“水行動(dòng)大獎賽”展覽，獲得特等獎第一名，得到有關(guān)國際組織和專(zhuān)家的充分肯定和高度贊賞。目前，受?chē)�家商�?wù)部的委托，甘肅省正在籌辦承擔面向116個(gè)國家和地區的雨水利用技術(shù)國際培訓任務(wù)。雨水利用已發(fā)展成為甘肅省干旱半干旱地區解決干旱缺水與水資源危機的一項重要措施。

　　一、甘肅水資源概況與雨水利用

　　1.水資源嚴重短缺，供需矛盾突出

　　甘肅省位于西北黃土高原、蒙新高原與青藏高原的交匯地帶，分屬內陸河、黃河、長(cháng)江三大流域，是我國北方地區一個(gè)水資源嚴重短缺的省份。干旱缺水不僅制約著(zhù)甘肅經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，而且相當一部分農村生活、生產(chǎn)用水嚴重困難，特別是甘肅中東部半干旱地區，區域內大部分地區地表水和地下水十分匱乏，人均水資源占有量?jì)H200～790m³，降雨量?jì)H200～550mm，山大溝深，地高水低，居住分散，環(huán)境惡劣，廣大農民長(cháng)期處于貧困狀態(tài)或在溫飽線(xiàn)上徘徊，成為甘肅省貧困區最集中的區域。在這些地區，缺水對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約非常突出，廣大人民群眾貧在水上、困在水上、苦在水上。

　　要實(shí)現甘肅省經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，首要的是解決好水資源這個(gè)基礎性問(wèn)題，必須以水資源的可持續利用來(lái)支撐和保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。目前，甘肅省和其他缺水地區一樣，在確定經(jīng)濟發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)時(shí)，首先考慮的就是水資源這個(gè)控制性要素，同時(shí)解決干旱缺水地區人民群眾生活、生產(chǎn)用水，滿(mǎn)足人們在用水上的基本需求。

　　2.雨水利用是解決半干旱地區水資源危機的重要措施

　　解決甘肅中東部地區的干旱缺水和水資源危機，實(shí)現廣大農民的穩定脫貧和經(jīng)濟快速發(fā)展，一直是甘肅省各級政府和水利部門(mén)高度重視和潛心研究的重大課題。從20世紀80年代開(kāi)始，甘肅省認真總結千百年來(lái)廣大人民群眾與干旱做斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗，開(kāi)始把目光瞄準大氣降水，利用集蓄雨水實(shí)施主動(dòng)抗旱，經(jīng)過(guò)10多年試驗研究和建設實(shí)踐，不僅取得了30余項科研成果，建立了雨水集蓄利用的理論體系，解決了雨水利用中集流形式、儲存方式、利用模式三大難題，還成功地在半干旱地區大面積推廣應用了新型雨水利用技術(shù)，建設了大量的各類(lèi)雨水集蓄利用工程，實(shí)現了雨水資源的廣泛利用，闖出了一條適合干旱半干旱地區實(shí)際的興水治旱新路子。

　　在實(shí)踐中我們總結出適宜發(fā)展雨水集蓄利用工程的地區特征：一是地表、地下水缺乏，區域性、季節性干旱缺水問(wèn)題嚴重；二是修建區域性骨干引水、調水工程十分困難，技術(shù)和經(jīng)濟上不合理；三是當地有一定的降雨量，有集雨的氣象條件；四是當地地形復雜，居住分散，適宜修建雨水集蓄利用工程進(jìn)行分散開(kāi)發(fā)。

　　二、“三水”齊抓與雨水利用行動(dòng)

　　甘肅省大規模的雨水集蓄利用工程建設源于甘肅“三水”齊抓發(fā)展戰略的提出。面對甘肅省干旱缺水，特別是中東部常年遭受旱災侵襲的嚴峻現實(shí)，20世紀90年代初期，甘肅省明確提出了“三水齊抓”治水戰略思想，水資源的開(kāi)發(fā)利用邁出了新的步伐。

　　1.“三水”齊抓及其內涵

　　水資源按其存在的空間位置和主要來(lái)源分類(lèi)�熆梢苑譃樘焐纤�（雨水）、地表水和地下水三大類(lèi)。這三類(lèi)水可以互相轉化，通過(guò)一定的工程措施和管理手段都可以加以有效利用�！叭�水”齊抓的具體含義就是不僅要抓好各類(lèi)地表水的開(kāi)發(fā)利用，抓好區域地下水的開(kāi)發(fā)利用，還要抓好天上水（雨水）的有效集蓄和利用，因地制宜地開(kāi)發(fā)利用好各種水資源，為解決廣大人民群眾的生活和生產(chǎn)用水、為發(fā)展經(jīng)濟提供水利保障。在有地表水的地域，首先考慮地表水的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)地表水但有地下水的地域應考慮地下水的開(kāi)發(fā)利用；既無(wú)地表水，又無(wú)地下水，但有一定量的雨水的地區就要想方設法集蓄利用天上水。這是處在干旱缺水環(huán)境下的一種求生存、求發(fā)展的必然選擇，是一種發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，利用自然、改造自然的現實(shí)行動(dòng)。

　　通過(guò)多年的建設，甘肅省建成大中小型水庫287座，建成大中型灌區182處，各類(lèi)機井4萬(wàn)多眼，建成集雨水窖（池、塘）253萬(wàn)眼（處），在水利工程建設和水資源的開(kāi)發(fā)利用上形成了“三水”齊抓的發(fā)展格局。

　　2.雨水利用工程的建設和發(fā)展

　　1995年，甘肅省首先在干旱重災區實(shí)施了“121雨水集流工程”，在省委、省政府的動(dòng)員組織和社會(huì )各界的大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大干部和群眾一年多的艱苦努力，共新建和改造舊窖52萬(wàn)眼，建成集流場(chǎng)地3716萬(wàn)m²，解決了最缺水的27個(gè)縣的131萬(wàn)人、119萬(wàn)頭牲畜的飲水困難，發(fā)展庭院經(jīng)濟1133hm²，共投入資金2.5億元。通過(guò)這項工程的實(shí)施，不僅有效緩解了中東部地區部分飲水特困區的飲水困難，改善了長(cháng)期遭受水荒群眾的生活、生產(chǎn)條件，還在實(shí)踐中探索形成了甘肅省雨水集蓄利用的基本模式。在實(shí)踐中我們認識到，利用水窖集蓄雨水不僅是解決農村飲水困難的有效途徑，也是在旱作農業(yè)區發(fā)展補充灌溉的重要途徑。

　　因此，在“121”工程的基礎上，從1997年開(kāi)始，甘肅省在11個(gè)地區65個(gè)縣全面實(shí)施集雨節灌工程建設，截至2002年底，僅集雨節灌工程項目累計建成集雨節灌水窖190多萬(wàn)眼�煱l(fā)展補灌面積30多萬(wàn)hm².同時(shí)，2001年以來(lái)，甘肅省在全國婦聯(lián)、中國婦女發(fā)展基金會(huì )等的支持下，還實(shí)施了“大地之愛(ài)。母親水窖工程”，建水窖8620眼、蓄水池2475個(gè)；在來(lái)甘肅工作過(guò)的老干部的關(guān)心和倡議支持下，實(shí)施了“萬(wàn)眼愛(ài)心水窖工程”，在貧困山區建水窖10920眼。據統計，自1995年以來(lái)，甘肅省共建成集雨水窖（池、塘）253萬(wàn)眼（處），蓄水能力達到8173萬(wàn)m³，解決了253萬(wàn)人的飲水困難，發(fā)展集雨補灌面積30.47萬(wàn)hm².全省用于雨水集蓄利用的總投資達到18.28億元。