工程項目造價(jià)控制是一個(gè)由投資決策、設計、施工、竣工等建設程序各個(gè)階段全過(guò)程的控制。項目經(jīng)過(guò)可行性分析論證，決策一經(jīng)確立，設計即成為關(guān)鍵。工程造價(jià)看上去完成于施工階段，而實(shí)際上人力、物力、財力的投入絕大部分形成于設計時(shí)期。國內外大量工程實(shí)例表明工程設計階段對工程造價(jià)的影響可達到35%～75%.設計階段的造價(jià)控制主要體現在技術(shù)與經(jīng)濟的結合上。本文分析了當前影響設計經(jīng)濟合理性的原因，對工程項目設計階段造價(jià)控制的途徑作了探討。

　　1、分析影響設計經(jīng)濟合理性的原因

　　1.1工程技術(shù)與經(jīng)濟觀(guān)念相分離當前，大部分設計人員技術(shù)水平、知識儲備并不差，但缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，設計思想保守，創(chuàng )新意識不強。在設計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟方面的比較。另外，造價(jià)人員與設計人員不能緊密相結合，各干各的事，缺乏必要的工作協(xié)調。造價(jià)人員只管拿圖紙算量組價(jià)，計算工程造價(jià)，反過(guò)來(lái)，又不與設計人員互通造價(jià)控制意見(jiàn)。

　　1.2政府對設計的審查不全面，缺乏監督機制

　　設計方案或圖紙出來(lái)后，主管部門(mén)對設計成果缺乏必要的考核與評價(jià)。政府有關(guān)部門(mén)所組織的審查，大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟性。

　　1.3設計招投標不徹底

　　目前項目設計只注重方案設計階段的招標，忽略了技術(shù)設計和施工圖設計的招投標工作。一旦方案中標技術(shù)設計和施工圖設計也隨之被確定，所以，施工圖設計就缺乏競爭機制，設計人員控制造價(jià)的積極性就不會(huì )很高。

　　1.4現行的設計費計取方式不合理

　　現行的設計費與工程成本無(wú)關(guān)，只取決于工程造價(jià)的高低或建筑面積的大小，如：設計費用=工程造價(jià)×費率，或設計費用=建筑面積×費用標準（元/m²），其中的費率完全按工程性質(zhì)、結構類(lèi)型分別制定的，沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟效益的因素。設計圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設計費沒(méi)有重大關(guān)系，導致設計方案不認真進(jìn)行經(jīng)濟分析，或為保險起見(jiàn)，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，優(yōu)化過(guò)的設計方案給業(yè)主節約了投資，但也得不到應有的報酬，不能調動(dòng)設計人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。

　　1.5平行發(fā)包方式

　　傳統模式“設計-招標-施工”中勘察、設計、施工各主要環(huán)節之間互相分割與脫節，由此帶來(lái)了工程建設周期長(cháng)、效率低、投資效益差等問(wèn)題�？辈�、設計和施工單位相互獨立、觀(guān)念保守，在合作上各打算盤(pán)。許多工程沒(méi)有底，資金超支。承包商主要考慮盡快完工，不需對有疏漏或錯誤的設計圖紙負責；設計單位只考慮建筑要求，而忽略了建筑的成本和施工的技術(shù)問(wèn)題，對施工單位編制的施工方案也不予負責。同一工程的承包商之間各自為政，在質(zhì)量、安全、進(jìn)度和現場(chǎng)管理以及銜接部位缺乏統一調度和協(xié)調。

　　2、控制設計階段工程造價(jià)的途徑

　　2.1工程設計全面開(kāi)展招投標制度

　　設計中引進(jìn)競爭機制。開(kāi)展設計方案優(yōu)化競爭。以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進(jìn)行技術(shù)設計階段的招標和施工圖設計階段的招標，招投標范圍不但包括技術(shù)內容，還包括成本內容，綜合評判出最為經(jīng)濟的方案和最為經(jīng)濟的結構。

　　2.2采用限額設計

　　在保證功能前提下按照批準的設計任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設計。并按照初設概算控制施工圖設計。通過(guò)層層限額設計改變設計過(guò)程不算帳的現象，由“畫(huà)了算”變?yōu)椤八懔水?huà)”。將“肥梁”、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎”等現象消滅在設計階段，這樣“三超”現象也會(huì )減少。同時(shí)，嚴格控制設計中的不合理變更。加強設計變更的管理，盡可能把設計變更控制在設計、采購或施工初期，以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價(jià)的較大設計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價(jià)得到有效控制。

　　2.3提倡廣泛采用標準設計

　　標準設計也稱(chēng)通用設計，是經(jīng)國家及地方批準的建筑、結構和構件等整套標準技術(shù)文件圖紙。來(lái)源于工程建設的實(shí)踐經(jīng)驗和研究成果。采用標準設計，一是可以節約時(shí)間，加快工程建設進(jìn)度；二是提高設計質(zhì)量，避免了設計中常有的碰、錯、漏、補等現象，減少設計變更；三是可以促進(jìn)構件制作和建筑施工的機械化、專(zhuān)業(yè)化，節約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價(jià)。

　　2.4應用價(jià)值工程進(jìn)行設計方案的優(yōu)化是控制工程造價(jià)最有效的途徑

　　價(jià)值工程是一門(mén)將技術(shù)與經(jīng)濟相結合的現代化管理科學(xué)。建筑設計可應用價(jià)值工程原理和方法進(jìn)行功能成本分析。價(jià)值工程的目標是提高研究對象的價(jià)值，價(jià)值的表達式為：價(jià)值=功能/成本。價(jià)值工程的核心是功能分析，設計師應通過(guò)與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通，考慮建造成本與壽命周期內維修費用的合理分配，從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進(jìn)方案設計中使項目的功能結構更加合理。最終，使工程項目的功能與工程項目的成本之比達最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有五種途徑：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本；三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來(lái)成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來(lái)功能大幅度提高。

　　鼓勵設計單位應用價(jià)值工程優(yōu)化設計，提高基建投資的經(jīng)濟效益。同時(shí)對工程設計人員應加強培訓學(xué)習，把實(shí)踐中應用價(jià)值工程優(yōu)化設計的實(shí)例不斷地在繼續教育中強化，提高設計人員的經(jīng)濟觀(guān)念，提高設計人員的綜合素質(zhì)。

　　2.5建立健全設計收費標準和設計獎罰制度

　　改革設計質(zhì)量好壞與設計人員無(wú)經(jīng)濟厲害關(guān)系的狀況。將設計費的計取分為兩部分。一部分為基本設計費， 同原設計費計��；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設計質(zhì)量好而降低造價(jià)的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費；凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經(jīng)濟損失責任，從設計費中按量扣減。從而調動(dòng)設計人員的主動(dòng)控制造價(jià)的積極性和全面提高設計工作的責任心，保證設計質(zhì)量，有效降低成本。國家計委自1991年起，出臺了對因設計單位錯誤、漏項或擴大規模和提高標準而導致工程靜態(tài)投資超支扣減設計費的相應規定。由此設計單位可相應制定一系列落實(shí)到設計人員的獎罰制度。

　　2.6加快設計監理工作的推廣

　　優(yōu)化設計工作僅靠政府監控還不能滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需要的要求。業(yè)主將委托監理單位實(shí)行設計監理。通過(guò)設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。工程項目設計階段監理控制的重點(diǎn)是質(zhì)量控制和投資控制。與此同時(shí)，應推行設計索賠制度，保障設計質(zhì)量和經(jīng)濟性。國家建設部在《建設監理試行規定》明確了設計階段監理工作的任務(wù)�？筛爬�為：

　�。�1）根據業(yè)主的建設意圖，編制有關(guān)文件。協(xié)助業(yè)主組織設計招標優(yōu)選設計單位和設計方案；

　�。�2）審查設計各階段的設計文件；

　�。�3）在設計活動(dòng)中對設計技術(shù)質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制；

　�。�4）監督設計方案設計合同的執行；

　�。�5）協(xié)調業(yè)主和工程建設相關(guān)各方的關(guān)系。

　　2.7實(shí)行設計-建造工程總承包方式

　　實(shí)行總承包方式設計和施工均由一個(gè)單位負責，業(yè)主只與一個(gè)單位打交道，便于合同雙方協(xié)調，克服了由于設計與施工的不協(xié)調而影響建設進(jìn)度等弊病。同時(shí)，合同承包商在設計的早期階段已介入項目，能把自己的施工工藝、降低成本、縮短工期等方面的技術(shù)知識體現在設計文件中，減少施工中出現問(wèn)題的可能性。從而，大大降低設計變更數量，使設計階段造價(jià)的有效控制有了保障，使固定價(jià)格的合約的實(shí)現成為可能。當然，隨總承包體制的建立還需同時(shí)有相關(guān)的監督機構，從而使設計-建造工程總承包機制健康、有序、公平、合理的發(fā)展。

　　上述途徑可結合使用，互相滲透。設計階段的造價(jià)控制難度大，尤其對于業(yè)主。所以設計階段的造價(jià)控制需要政府的支持，需要相關(guān)部門(mén)的共同努力。