建筑市場(chǎng)有五大特點(diǎn)：

　　一、與人民群眾生活息息相關(guān)；

　　二、在國民經(jīng)濟當中的地位越發(fā)重要；

　　三、快速發(fā)展；

　　四、充分的市場(chǎng)競爭；

　　五、高就業(yè)率。

　　在這五大特點(diǎn)中，充分的市場(chǎng)競爭應一分為二地客觀(guān)分析和認識。一方面它基本適應了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要；另一方面隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，一些問(wèn)題也亟待加以分析研究和解決。

　　目前建筑市場(chǎng)中一些現象的出現有其特有的必然性，但其是否合理、合法值得我們細致加以分析、研究和解決。其中兩個(gè)比較普遍且具代表性的現象：一是低價(jià)中標問(wèn)題，二是掛靠問(wèn)題。

　　黑格爾曾講過(guò)，事物存在即合理，必有其合理的內涵。所以我們需要客觀(guān)、理性地分析低價(jià)中標和掛靠問(wèn)題的深層次原因。

　　違背客觀(guān)經(jīng)濟規律的施工低價(jià)中標應加以限制

　　首先應清楚，什么是低價(jià)中標？低價(jià)中標在國際建筑市場(chǎng)招標中已存在多年，它是以設計施工總承包為基本前提，通過(guò)優(yōu)化設計和技術(shù)創(chuàng )新，使設計施工方案更為合理、更為優(yōu)化，進(jìn)而有效降低工程成本而形成的合理低價(jià)。而絕對不是違背客觀(guān)規律，不能確保最低成本的低價(jià)。采取設計施工總承包，通過(guò)設計方案優(yōu)化，從根本上降低工程造價(jià)，從而達到的低價(jià)中標，有其充分合理的客觀(guān)性、可行性。但這一名詞被引入國內建筑市場(chǎng)后已經(jīng)悄然發(fā)生了質(zhì)的變化，甚至受到一些人士的吹捧。國內的建設項目通常是由業(yè)主先通過(guò)設計招標確定一家設計單位進(jìn)行項目設計，再通過(guò)施工招標選擇一家施工單位進(jìn)行施工。這樣人為地將設計、施工分拆開(kāi)來(lái)，再分別按照“低價(jià)”中標的“原則”確定中標施工單位。對建筑施工企業(yè)而言，國際慣例的工程項目低價(jià)中標變成了施工低價(jià)中標，這是對工程項目低價(jià)中標基本前提的顛覆。

　　這樣的“施工低價(jià)中標”會(huì )引起以下幾種情況的產(chǎn)生：

　　第一種：對于政府投資項目為了有效避免腐敗必須進(jìn)行公開(kāi)規范的招投標，毫無(wú)疑問(wèn)是完全正確和有效的。與此同時(shí)，我們應當認識到現在是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟的投資主體已經(jīng)多元化。對于多元投資主體的項目，作為政府的行業(yè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須要從公共安全和公共利益為切入點(diǎn)加強管理，即所有建筑都不得造成公共危險、損害公眾利益，這是政府義不容辭的責任。至于選擇哪家承包商，不管與其是長(cháng)期的合作伙伴還是戰略伙伴，甚至是某種產(chǎn)權關(guān)系單位等等，是否都要按照現在招投標模式進(jìn)行管理確有值得商榷之處。若從本質(zhì)上剝奪了投資商和開(kāi)發(fā)商自主選擇設計、施工單位的權利，其必須會(huì )使一部分投資商和開(kāi)發(fā)商強烈反對，于是就會(huì )迫使其千方百計地去規避現有招投標管理模式。其規避辦法也層出不窮，如與長(cháng)期或臨時(shí)合作伙伴串通，擬報最低價(jià)確保中標，以后再由甲乙雙方重新修改合同或簽訂補充合同，這種情況已經(jīng)具有相當的代表性。特別是對規模較大的開(kāi)發(fā)商與有經(jīng)驗且合作多次的設計、施工單位之間會(huì )出現此種情況。

　　第二種：基于上面分析，一些施工承包商不知這種所謂的“游戲規則”，可能會(huì )懵懵懂懂跟進(jìn)，也報最低價(jià)，結果卻中標了。實(shí)際上這個(gè)價(jià)格根本就是違背客觀(guān)經(jīng)濟規律的，根本就無(wú)法按照要求完成工程的施工。如果遇到不良開(kāi)發(fā)商。你愿意低價(jià)中標，我就給你，干不出來(lái)跟我沒(méi)關(guān)系，反正你的保證金在我手中，打官司就打好了，都是你墊資的錢(qián)。這就是不良開(kāi)發(fā)開(kāi)商引進(jìn)了一個(gè)懵懵懂懂的承包商，這就會(huì )造成一系列的嚴重后果，給社會(huì )帶來(lái)無(wú)法消除的不穩定隱患。如：工程扯皮、拖延工期、拖欠農民工工資、企業(yè)嚴重虧損以及其他嚴重問(wèn)題。

　　第三種：開(kāi)發(fā)商本身可能不是非常專(zhuān)業(yè)和富有經(jīng)驗，對工程建設的具體情況也不是非常了解，脫離工程成本一味地追求低價(jià)格，采用“低價(jià)中標”結果招到一個(gè)不良承包商。承包商先是低價(jià)中標，然后千方百計地找合同缺陷，不斷地追加工程費用，有的結算價(jià)格甚至超過(guò)正常的工程造價(jià)。如某案例，一海歸學(xué)者回國創(chuàng )業(yè)，打算建設一食品項目，一家頗有良好聲譽(yù)的施工單位通過(guò)招投標報出比較合理的低價(jià)，在正常報價(jià)的其他幾家招標單位中尚屬合理低價(jià)，理應中標�？墒橇硪患耶數氐男〗ㄖ�公司承諾在此基礎上降低30%.結果，可想而知，投資者上當了。時(shí)至今日，該工程還在官司中掙扎，投資者已付出比原計劃工程款更多的投資，工程竣工還是遙遙無(wú)期。這樣，開(kāi)發(fā)商事與愿違，無(wú)端地增加了成本，工廠(chǎng)至今無(wú)法投產(chǎn)，后悔不迭。這就是欠管理經(jīng)驗的開(kāi)發(fā)商遭遇不良施工承包商的后果。

　　以上情況只是具有代表性的三種，其中的第一種情況我們姑且稱(chēng)之為良性的“低價(jià)”中標，只要工程質(zhì)量合格，不對社會(huì )造成危害，開(kāi)發(fā)商和承包商的合同正常履行，這就有其合理的一面。而后兩種情況，當事人利用了“低價(jià)中標”的幌子，人為地造成一些糾紛，直接損害了另一方的利益，給社會(huì )帶來(lái)一定的不穩定隱患，工程偷工減料、粗制濫造，質(zhì)量糾紛層出不窮。這從合情、合理、合法三個(gè)層來(lái)分析，都是不適宜的。

　　以上分析了“什么是低價(jià)中標”、“為什么會(huì )出現低價(jià)中標”問(wèn)題，通過(guò)分析“低價(jià)中標”的現象，我們來(lái)探討一下如何解決這一問(wèn)題和由誰(shuí)來(lái)解決這一問(wèn)題。

　　首先，應該根據我國的具體情況，借鑒和吸納國際上比較先進(jìn)、規范、合理的管理理念，并把它融入到我國的法制化建設中去，建立、健全能充分防范經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險的約束機制，加強對建筑市場(chǎng)的政策引導，同時(shí)進(jìn)行有效地監管，以保證社會(huì )公共安全和社會(huì )公共利益。一方面可以由行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )出面，根據市場(chǎng)實(shí)際情況定期公布一個(gè)相對較為客觀(guān)、合理的工程成本指導價(jià)，供建筑市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商和承包商參考。并在項目招投標前約定，一旦投標報價(jià)明顯低于指導價(jià)，即提示雙方可能會(huì )是“惡意競爭的不合理低價(jià)”；另一方面，根據投資來(lái)源的不同，放寬對多元投資主體工程項目公開(kāi)招標的某些硬性規定。行業(yè)主管部門(mén)僅從工程本身質(zhì)量安全及對社會(huì )公共安全影響方面加以監管，引導其進(jìn)入招投標市場(chǎng)。目前，有些省市已經(jīng)在這方面走在了前面，制定了一些相關(guān)政策，效果還是不錯的！再一方面，應抓緊修改《建筑法》，從法律法規層面確保設計施工總承包的法律地位，同時(shí)從政策措施層面加大對設計施工總承包的推廣力度，鼓勵、培育一批具有備設計施工總承包綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行真正意義上的工程項目“低價(jià)中標”。規范地運作模式，鼓勵優(yōu)化設計與技術(shù)創(chuàng )新，切實(shí)體現公開(kāi)、公正、公平的原則。

　　其次，作為開(kāi)發(fā)商和承包商應該理性分析建筑市場(chǎng)的特殊性。它不同于簡(jiǎn)單的經(jīng)濟貿易形式。因為參與其中的主體繁多，帶動(dòng)和影響其他產(chǎn)業(yè)較多，且過(guò)程復雜，有很大的不可預見(jiàn)性，因此具有極大的風(fēng)險性，包括社會(huì )風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險。應當引導建筑市場(chǎng)主體保持清醒、理性的頭腦，一切按客觀(guān)規律辦事，實(shí)事求是地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)商要注重建設工程的長(cháng)效性，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的承包商；承包商應通過(guò)強化企業(yè)管理、內部挖潛，向管理要效益，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。這樣，使建筑市場(chǎng)向良性循環(huán)的方向發(fā)展，達到雙贏(yíng)。

　　作者：王鐵宏 李偉民 鄭永朝