摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國的工程建設標準定額和工程造價(jià)管理工作以逐步適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟為目標，按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想，進(jìn)行了一系列的改革，并取得了較好的成果。同時(shí)也存在一些不足和需要進(jìn)一步研討的問(wèn)題：如何按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和完善程度進(jìn)一步深化標準定額和工程造價(jià)改革，已成為我們亟待研究和解決的重大課題。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國的工程建設標準定額和工程造價(jià)管理工作以逐步適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟為目標，按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想，進(jìn)行了一系列的改革，并取得了較好的成果。同時(shí)也存在一些不足和需要進(jìn)一步研討的問(wèn)題：如何按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和完善程度進(jìn)一步深化標準定額和工程造價(jià)改革，已成為我們亟待研究和解決的重大課題。價(jià)格問(wèn)題是社會(huì )各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各方矛盾的集中反映，因此，它的改革難度也特別大。隨著(zhù)投資體制的改革和投資主體的多元化以及招投標制度和建設工程承發(fā)包管理辦法的實(shí)施，原有的建設工程造價(jià)管理制度越來(lái)越不能適應改革開(kāi)放形勢，尤其是建筑業(yè)全面市場(chǎng)化之后，政府主要是對工程造價(jià)實(shí)施宏觀(guān)調控。

　　政府對建設工程造價(jià)的控制是通過(guò)對建筑市場(chǎng)運行機制及其規范程度的宏觀(guān)動(dòng)態(tài)調控而實(shí)現的。政府在培育建筑市場(chǎng)的同時(shí)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下對工程造價(jià)系統動(dòng)態(tài)分析與研究的基礎上，根據市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化的要求，制定市場(chǎng)規則，市場(chǎng)管理法規及市場(chǎng)價(jià)格政策，并不斷調整控制策略，以規范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟行為，調節市場(chǎng)供求平衡，以“看不見(jiàn)的手”去引導、調控建筑市場(chǎng)。工程造價(jià)宏觀(guān)動(dòng)態(tài)調控的目標是：遵循價(jià)值規律和國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，采取相應的經(jīng)濟、法律手段，保持建筑市場(chǎng)機制的正常運轉和市場(chǎng)主體行為的規范化，協(xié)調市場(chǎng)各方的經(jīng)濟關(guān)系，建立良好的建設市場(chǎng)價(jià)格秩序，從而達到間接控制造價(jià)的目的。因此，目前更需要從政府的行政管理體制，行政規章和社會(huì )造價(jià)咨詢(xún)機構的管理和監督等多方面開(kāi)展研究，從而理順造價(jià)管理體制，建立必要的規章制度，對參與建設各方的行為以規范和引導。

　　因此，我國的工程造價(jià)管理改革主要應從以下幾個(gè)方面入手：

　　1、從“量”、“價(jià)”分離入手，編制統一定額的計算規則，變計劃價(jià)格為指導價(jià)格

　　現行的預算定額基本上是五十年代從蘇聯(lián)那里照搬過(guò)來(lái)的，在計劃經(jīng)濟年代，它對確定工程造價(jià)，控制國家投資起到了積極的作用�，F在，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)由過(guò)去的社會(huì )主義的計劃經(jīng)濟轉為社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟，我們必須要對傳統的預算定額進(jìn)行改革，堅持其積極的方面。首先，建設工程造價(jià)及其預算定額管理體制改革，應本著(zhù)價(jià)格形成機制即“量”、“價(jià)”分離入手，保持定額的法定性，改變人工、材料、機械計劃價(jià)格為市場(chǎng)指導價(jià)格，逐步放開(kāi)各種取費的費率，鼓勵企業(yè)之間在同一水平上開(kāi)展競爭。

　　實(shí)行“量”、“價(jià)”分離的核心是把法定性的標準和指導性費用、價(jià)格兩個(gè)不同概念的內涵區別對待。定額作為控制消耗量的標準，應在統一項目劃分、計量單位的基礎上制定標準工程量計算規則，由政府主管部門(mén)或委托行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布、管理和解釋。為適應“量”、“價(jià)”分離的要求，首先對通用性強，覆蓋面大的專(zhuān)業(yè)定額，編制全國或地區統一的定額，全國或地區統一定額包括項目劃分，計算規則和取費程序，必須嚴格執行。

　　關(guān)于價(jià)格問(wèn)題，目前我國經(jīng)濟體制改革正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡階段，工程造價(jià)只能將計劃價(jià)格變?yōu)橹笇�性�(xún)r(jià)格，其理由主要是：就目前建筑業(yè)現狀看，宏觀(guān)、微觀(guān)條件都不成熟。一方面行業(yè)的宏觀(guān)調控缺少力度，比較行之有效的控制市場(chǎng)供求手段還沒(méi)有形成；另一方面，建筑市場(chǎng)仍然是一個(gè)不規范的市場(chǎng)。此外，企業(yè)之間、買(mǎi)賣(mài)雙方之間不平等競爭，投資方拖欠工程款等問(wèn)題的徹底解決還需要一個(gè)過(guò)程。在這種情況下，完全放開(kāi)價(jià)格，只會(huì )使建筑市場(chǎng)更加混亂。因此，今后一段時(shí)期內，只能實(shí)行指導價(jià)格，包括價(jià)格指數。指導性?xún)r(jià)格主要包括建筑材料價(jià)格、人工單價(jià)及機械臺班單價(jià)，也包括構成建筑產(chǎn)品的物化勞動(dòng)價(jià)格，均由主管部門(mén)定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執行。

　　2、放開(kāi)人工、材料、機械指導價(jià)格，由市場(chǎng)進(jìn)行調節，逐步實(shí)現變指令性取費及其費率為指導性指標

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，國家統一管理的價(jià)格日趨縮小，將逐步放開(kāi)構成建設工程造價(jià)中的人工、材料、機械臺班價(jià)格，由市場(chǎng)進(jìn)行調節。但這是一個(gè)十分敏感復雜的問(wèn)題，必須根據市場(chǎng)發(fā)育的情況和各種條件的具備情況，有計劃有步驟地放開(kāi)管理，推入市場(chǎng)�？梢韵葘⒔ò补こ讨泄�、料、機單價(jià)逐步放開(kāi)，由承發(fā)包雙方根據市場(chǎng)及工程情況定價(jià)，由市場(chǎng)進(jìn)行調節。在價(jià)格放開(kāi)的同時(shí)，各地工程造價(jià)管理部門(mén)可參照國際市場(chǎng)的慣例，結合本地實(shí)際情況，以市場(chǎng)為基礎，建立價(jià)格信息服務(wù)系統，定期發(fā)布各種價(jià)格信息和價(jià)格指數，供工程有關(guān)各方參考。對間接費及費率和利潤水平，逐步變指令性為指導性，特別是外資工程、技術(shù)復雜工程等特殊要求的工程，可以制定一個(gè)浮動(dòng)限額的費率，定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執行。在這一階段要總結、分析、研究各種取費及費率，規范各種取費的基數及其費率的合理性，要改變建筑業(yè)是微利企業(yè)的錯誤觀(guān)點(diǎn)，從價(jià)格改革的實(shí)際出發(fā)，使其真正成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為下一步全面放開(kāi)建筑產(chǎn)品價(jià)格，與國際接軌打下基礎。

　　3、工程造價(jià)管理改革的配套措施

　　建設工程造價(jià)管理改革涉及建筑市場(chǎng)上各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，也將對整個(gè)國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價(jià)管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩妥地進(jìn)行。

　�。�1）轉變造價(jià)管理部門(mén)職能，改變管理方式。首先，工程造價(jià)管理主體應加以明確，工程造價(jià)管理部門(mén)的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專(zhuān)業(yè)的、深入到建筑市場(chǎng)造價(jià)范圍內各個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門(mén)是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門(mén)主要管市場(chǎng)、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場(chǎng)的行為，而造價(jià)管理部門(mén)則管合同的計價(jià)方法、造價(jià)條款、市場(chǎng)價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢(xún)機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟還處在初級階段，市場(chǎng)運作機制發(fā)育還很不完善，放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟還處在初級階段，市場(chǎng)運作機制發(fā)育還很不完善，放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)定價(jià)還須相當一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

　　當前定額管理的重點(diǎn)應放在動(dòng)態(tài)管理上。繼續完善價(jià)差調整管理辦法，定期發(fā)布材料價(jià)格信息和材差調整系數，還可定期發(fā)布實(shí)際工價(jià)水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調人工費補貼之用。企業(yè)可以根據自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場(chǎng)競爭。今后造價(jià)管理部門(mén)更多要做的工作是對政府發(fā)布的價(jià)格政策的解釋?zhuān)瑓f(xié)助政府制定統一的工程量計算規則，統一分部分項名稱(chēng)，統一計量單位，使承發(fā)包雙方在工程量計算方法上有統一的術(shù)語(yǔ)和內涵的理解等等。

　�。�2）建立市場(chǎng)行為監督保障系統

　　社會(huì )主義的市場(chǎng)經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門(mén)要運用法律、法規，規范施工單位和建設單位的市場(chǎng)行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，為市場(chǎng)價(jià)格形成機制的健康運行，發(fā)揮調節作用，為公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境提供必要的條件保障。

　�。�3）加強對造價(jià)咨詢(xún)機構和專(zhuān)業(yè)人員的管理

　　咨詢(xún)中介是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場(chǎng)中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問(wèn)題：一是咨詢(xún)人員素質(zhì)差；二是業(yè)務(wù)行為不規范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢(xún)市場(chǎng)供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問(wèn)題，我們應從三個(gè)方面加強管理：一是理順體制，加強領(lǐng)導。向有關(guān)部門(mén)講明造價(jià)咨詢(xún)工作與工程造價(jià)管理密切相關(guān)，是建設部門(mén)的一項重要職責，宣傳造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的重要意義，強調建設部門(mén)對造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的統一歸口管理。二是健全法規，加強治理整頓。應按照我國的建筑市場(chǎng)管理條例嚴格執法，使不守法者沒(méi)有市場(chǎng)，這樣才能創(chuàng )造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。三是積極培養咨詢(xún)從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。結合我國資格證書(shū)制度，大力推行執業(yè)資格認證，加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)考核，恪守職業(yè)道德標準，力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預結算編審走向工程全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。

　　總之，工程造價(jià)管理改革勢在必行，市場(chǎng)經(jīng)濟要求我們必須拋棄原有不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的觀(guān)念和做法，不要抱殘守缺，一定要從如何有利于市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展來(lái)考慮問(wèn)題、處理問(wèn)題。