建設項目社會(huì )評價(jià)的目的、特點(diǎn)和主要內容

　　一、內容提要

　　1、建設項目社會(huì )評價(jià)的目的、特點(diǎn)和主要內容

　　2、建設項目利益相關(guān)者分析和公眾參與

　　3、特定群體的社會(huì )影響評價(jià)

　　二、考試目的和考試要求

　　本部分的考試目的是測試應考人員對利益相關(guān)者分析、公眾參與、非自愿移民影響和扶貧影響評價(jià)等知識點(diǎn)的掌握程度，同時(shí)還要考核考生對社會(huì )評價(jià)的內容、目的和特點(diǎn)是否熟悉。

　　考試基本要求掌握：1、利益相關(guān)者分析2、公眾參與3、非自愿移民影響評價(jià)4、扶貧影響評價(jià)熟悉：社會(huì )評價(jià)的主要內容了解：社會(huì )評價(jià)的目的和特點(diǎn)

　　三、內容輔導

　　11.1、建設項目社會(huì )評價(jià)的目的、特點(diǎn)和主要內容

　　11.1.1、社會(huì )評價(jià)的目的和特點(diǎn)（了解）。

　　（1）社會(huì )評價(jià)的含義及特點(diǎn)含義

　　社會(huì )評價(jià)是識別、監測和評估投資項目的各種社會(huì )影響，促進(jìn)利益相關(guān)者對項目建設活動(dòng)的有效參與，優(yōu)化項目建設實(shí)施方案，規避建設項目社會(huì )風(fēng)險的重要工具和手段。

　　特點(diǎn)：

　　1）目標的多元性。

　　2）評價(jià)工作的周期較長(cháng)。

　　3）定量分析困難。

　　4）行業(yè)和項目特殊要求明顯。

　　5）間接效益與間接影響多。

　�。�2）社會(huì )評價(jià)的目的和任務(wù)

　　1）社會(huì )評價(jià)的主要目的。社會(huì )評價(jià)的主要目的是消除或盡量減少因項目的實(shí)施所產(chǎn)生的各種負面社會(huì )影響，使項目的內容和實(shí)施方案符合項目所在地區的社會(huì )發(fā)展規劃、社會(huì )實(shí)際情況和目標人群的具體發(fā)展需要，為項目地區的人群提供更廣闊的發(fā)展機遇，提高項目實(shí)施的社會(huì )效果，并使項目能為實(shí)現項目地區的區域社會(huì )發(fā)展目標，如減輕或消除貧困、維護社會(huì )穩定等做出貢獻，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　2）社會(huì )評價(jià)的具體任務(wù)。

　　概括如下：①識別關(guān)鍵利益相關(guān)者，包括項目影響群體和項目目標群體中的關(guān)鍵利益相關(guān)者，制定適當的框架機制使他們能夠有效地參與到項目的方案選擇、制定、實(shí)施、監測和評估等活動(dòng)中去，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當的機制；

　�、诖_保目標受益人群能夠理解并接受項目所設定的目標及項目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì )變化，使項目的內容和方案設計能夠考慮到弱勢群體、不同民族及其他社會(huì )差異問(wèn)題；

　�、墼u估建設項目的社會(huì )影響，并在確認有負面影響的情況下，提出減輕由項目活動(dòng)產(chǎn)生的負面影響的行動(dòng)方案，并使行動(dòng)方案的實(shí)施措施和手段符合當地的社會(huì )習俗；

　�、芗訌娔繕巳后w在社區參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。

　�。�3）社會(huì )評價(jià)的作用：1）促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。2）減少社會(huì )矛盾，提高項目社會(huì )效益。

　　3）規避社會(huì )風(fēng)險，為建設項目多目標的實(shí)現創(chuàng )造條件。

　　11.1.2、社會(huì )評價(jià)的主要內容（熟悉）

　�。�1）需要進(jìn)行社會(huì )評價(jià)的項目范圍任何建設項目都與人和社會(huì )有著(zhù)密切的聯(lián)系，因而從理論上講，建設項目的社會(huì )評價(jià)適合于各類(lèi)投資項目的評價(jià)。然而，項目的社會(huì )評價(jià)難度大、要求高，并且需要一定的資金和時(shí)間投入，因此也不是任何項目都有必要進(jìn)行社會(huì )評價(jià)。一般而言，社會(huì )評價(jià)主要是針對那些對當地居民受益較大的社會(huì )公益性項目、對人民群眾生活影響較大的基礎設施項目、容易引起社會(huì )矛盾和風(fēng)險的項目、扶貧項目。這些項目一般包括引發(fā)大規模征地拆遷和移民安置的項目，如交通、水利、采礦和油田項目，以及具有明確的社會(huì )發(fā)展目標的項目，如扶貧項目、區域性發(fā)展項目和社會(huì )服務(wù)項目（如教育、文化和公共衛生項目等）。這類(lèi)項目可能由政府直接投資建設，也可能由政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式委托企業(yè)進(jìn)行投資建設，或政府與企業(yè)合作建設。對于具有較強商業(yè)盈利能力的項目，也可能完全由企業(yè)進(jìn)行投資建設。

　　（2）社會(huì )評價(jià)應該關(guān)注的區域及人群范圍

　　1）區域范圍。為了有針對性地開(kāi)展社會(huì )評價(jià)工作，需要通過(guò)項目建設地點(diǎn)及項目影響區域范圍的分析，確定社會(huì )評價(jià)需要關(guān)注的空間區域范圍。由于項目之間的區別很大，無(wú)法給出判斷社會(huì )評價(jià)空間范圍的通用方法。例如，有些項目只在單一地點(diǎn)進(jìn)行建設，而有些項目可能覆蓋多個(gè)省市；有些項目預期只會(huì )產(chǎn)生很小的社會(huì )影響，而有些項目帶來(lái)的變化將隨時(shí)間推移越來(lái)越大或覆蓋越來(lái)越多的區域。因此，必須根據項目的具體情況研究其可能影響的區域范圍。

　　2）人群范圍。在項目影響區域內居住的人群受到項目影響的方式和程度不可能完全相同，有些人可能沒(méi)有受到任何影響，有些人雖然受到影響，但影響程度并不大，而有些人則可能受到很大的影響。同時(shí)，在所有受到影響的人群中，所受影響的性質(zhì)又有不同，有些人可能因項目受到不利影響，而有些人卻因項目而受益。社會(huì )評價(jià)應謹慎考慮建設項目對社會(huì )和人口影響的分析評價(jià)范圍，以便恰當評價(jià)擬建項目社會(huì )影響在年齡、性別、收入水平、民族等方面的差異。

　　（3）項目決策不同階段的社會(huì )評價(jià)

　　1）項目建議書(shū)階段的初步社會(huì )評價(jià)。初步社會(huì )評價(jià)的目的是識別對項目方案制定或實(shí)施具有重要影響的社會(huì )因素，并確定是否需要在項目可行性研究階段進(jìn)行詳細社會(huì )分析。一般包括對關(guān)鍵利益相關(guān)者的識別，分析項目實(shí)施對不同利益相關(guān)者可能產(chǎn)生的社會(huì )影響（包括正面影響和負面影響），項目實(shí)施可能遇到的社會(huì )風(fēng)險，判斷是否需要進(jìn)行詳細的社會(huì )分析和評價(jià)，如有必要應確定詳細社會(huì )分析和評價(jià)應重點(diǎn)關(guān)注的具體內容。

　　2）可行性研究階段的詳細社會(huì )分析與評價(jià)。詳細社會(huì )評價(jià)的主要目的是為項目方案制定和實(shí)施提供有關(guān)社會(huì )組織和文化習俗方面的信息，為制定消除和減緩負面社會(huì )影響的行動(dòng)方案提供詳盡的社會(huì )經(jīng)濟數據，以確保項目方案優(yōu)化分析的質(zhì)量和實(shí)施的成功。在建設項目的社會(huì )評價(jià)中，收集和分析與社會(huì )發(fā)展相關(guān)的信息是一個(gè)相互作用和參與的過(guò)程。項目地區人群的社會(huì )文化和人口統計特征、他們的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì )組織狀況，以及項目?jì)热菖c他們的需求兼容的程度等，是影響項目能否成功的至關(guān)重要因素。

　　詳細社會(huì )分析的內容應根據初步社會(huì )評價(jià)的結論和建議進(jìn)行確定，但通常情況下應側重于以下幾個(gè)方面：

　�、龠M(jìn)行詳細的利益相關(guān)者分析，評價(jià)各利益相關(guān)者受項目影響的程度以及他們對項目的影響力；

　�、诋數厣鐣�(huì )組織結構分析，包括當地的正式和非正式社會(huì )組織類(lèi)型、風(fēng)俗習慣、不同群體之間的關(guān)系、社會(huì )動(dòng)員機制、溝通協(xié)調機制、道德規范、價(jià)值觀(guān)念和信仰體系等，分析其對項目方案制定和實(shí)施的影響和作用，以及克服當地社會(huì )組織結構障礙的途徑和建議；

　�、墼谡{查分析的基礎上，制定利益相關(guān)者參與項目方案制定、實(shí)施和管理的框架和途徑；

　�、苤贫ㄔ敿毜呢撁嫔鐣�(huì )影響減緩計劃及行動(dòng)方案；

　�、莞鶕�項目的具體目標，項目地區的社會(huì )發(fā)展目標和項目目標群體及項目影響群體的社會(huì )經(jīng)濟條件等因素，確定社會(huì )評價(jià)的監測指標和監測方法，對這些指標的現狀進(jìn)行基線(xiàn)調查，為項目實(shí)施階段的社會(huì )問(wèn)題監測評估提供依據。

　　例題1社會(huì )評價(jià)與建設項目的環(huán)境影響分析、經(jīng)濟影響分析相比，存在較大差別，其主要特點(diǎn)是（ ）。

　　A、目標的多元性

　　B、評價(jià)工作的周期較長(cháng)

　　C、定量分析困難

　　D、行業(yè)和項目特殊要求明顯

　　E、間接效益與間接影響多

　　答案：ABCDE

　　例題2社會(huì )評價(jià)的作用有（ ）

　　A、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展

　　B、減少社會(huì )矛盾，提高項目收益

　　C、為利益相關(guān)者提供數據參考

　　D、規避社會(huì )風(fēng)險，為建設項目多目標的實(shí)現創(chuàng )造條件

　　E、實(shí)現社會(huì )效益最大化

　　答案：ABD