關(guān)于印發(fā)《浙江省交通建設工程監理行業(yè)管理暫行規定》的通知

浙江省交通廳

各市交通局（委）、義烏市交通局：

　　為進(jìn)一步加強我省交通建設工程監理行業(yè)管理，構建監理領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂長(cháng)效機制，特制定《浙江省交通建設工程監理行業(yè)管理暫行規定》�，F印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中有何問(wèn)題，請反饋廳質(zhì)監局。

浙江省交通廳
二○○八年三月二十五日

浙江省交通建設工程監理行業(yè)管理暫行規定

第一章　總　則

　　第一條 為進(jìn)一步加強我省交通建設工程監理行業(yè)管理，規范監理行為，治理監理領(lǐng)域商業(yè)賄賂，構建監理領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制，鏟除商業(yè)賄賂滋生的環(huán)境和土壤，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱(chēng)工程監理行業(yè)，其范圍包括監理企業(yè)資質(zhì)許可、監理招標投標、監理合同履行、監理企業(yè)信用評價(jià)及監理人員考試等。

　　第三條 規范監理行為應與完善行政審批制度相結合、與整頓規范市場(chǎng)秩序相結合、與建立建設市場(chǎng)誠信體系相結合。

第二章　監理企業(yè)資質(zhì)許可

　　第四條 監理企業(yè)資質(zhì)申報應按照交通部規定的程序和要求進(jìn)行。在提交書(shū)面申請材料前，應通過(guò)交通主管部門(mén)開(kāi)設的網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上申報，網(wǎng)上申報內容應與書(shū)面申請材料一致。監理企業(yè)應對申請材料的真實(shí)性負責，并作出書(shū)面承諾。如經(jīng)核實(shí)，監理企業(yè)造假或參與造假的，取消本次申請資格，并一年內不得再次申報。

　　第五條 監理企業(yè)資質(zhì)評審實(shí)行專(zhuān)家評審制。在通過(guò)專(zhuān)家現場(chǎng)評審的基礎上，經(jīng)廳質(zhì)監局審核并公示后，由廳作出行政許可或不予許可的決定。

　　專(zhuān)家評審組人員一般由廳公路水運工程監理企業(yè)資質(zhì)評審專(zhuān)家庫中的3至5人組成。廳質(zhì)監局和申請人所在市交通主管部門(mén)派人作為觀(guān)察員和列席人員參加。觀(guān)察員負責對評審組和申請人的雙向監督。專(zhuān)家評審時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)六十日。

　　第六條專(zhuān)家主要審查以下內容：

　�。ㄒ唬┖瞬樯暾埲�監理工程師人數及其與監理企業(yè)的關(guān)系；

　�。ǘ�）查驗申請材料中復印件與原件的一致性；

　�。ㄈ�）核查申請人擁有的試驗檢測儀器和辦公設施、設備；

　�。ㄋ模┏椴樯暾埲思捌浔O理工程師的業(yè)績(jì)的真實(shí)性，對非本地區的業(yè)績(jì)可通過(guò)有關(guān)省質(zhì)監機構進(jìn)行；（五）審查申請人內部管理制度的完備性。

　　質(zhì)監部門(mén)應對監理工程師資格證書(shū)、個(gè)人監理業(yè)績(jì)及申請人業(yè)績(jì)的真實(shí)性等進(jìn)行核查。

　　第七條 評審結果實(shí)行公示制度。在專(zhuān)家現場(chǎng)評審后，廳作出許可決定前，對申請人的初審結果向社會(huì )公示，公眾有權查閱，公示時(shí)間不少于10天。初審結論不予通過(guò)的，應說(shuō)明不予通過(guò)的原因。

　　第八條 監理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行定期檢驗制度，每?jì)赡隀z驗一次。定期檢驗的內容是檢查監理企業(yè)現狀與資質(zhì)等級條件的符合程度以及監理企業(yè)在檢驗期內的業(yè)績(jì)情況。

　　第九條 選擇專(zhuān)家應符合回避的要求，參與評審的專(zhuān)家應當履行公正評審、保守企業(yè)商業(yè)秘密的義務(wù)。交通主管部門(mén)評審工作人員在資質(zhì)許可和監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重失職的，由所在單位或其上級機關(guān)依照國家有關(guān)規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三章　施工監理招標投標

　　第十條 嚴格按照國家《招標投標法》、國家發(fā)改委有關(guān)規定實(shí)施招標投標。嚴禁任何單位和個(gè)人將依法必須招標的項目化整為零或以其它任何方式規避招標。施工監理招標投標應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。監理招標投標活動(dòng)，依法由招標人負責。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉監理招標投標活動(dòng)。

　　第十一條 采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明資格審查的條件、標準和方法。

　　招標人不得改變載明的資格條件或以沒(méi)有載明的資格條件對潛在投標人或投標人進(jìn)行資格審查。

　　第十二條 招標人應自覺(jué)履行法定義務(wù)，嚴格執行監理服務(wù)收費的政府指導價(jià)。不得在招標文件中明示或暗示投標人降低收費標準，不得采取陰陽(yáng)合同的手段，逃避法律責任。

　　第十三條 投標人不得相互串通投標報價(jià)，不得排擠其他投標人的公平競爭、損害招標人或其他投標人的合法權益；不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會(huì )公共利益或他人的合法權益；不得以降低監理服務(wù)費為條件，采取惡意競爭手段，接受招標人的委托；也不得以他人名義投標或弄虛作假騙取中標；禁止投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標。有以上情況之一者，該投標人的投標作廢標處理。

　　第十四條 評標工作由招標人主持，由依法成立的評標委員會(huì )進(jìn)行評標。評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員一般應于開(kāi)標前3天從省、市交通主管部門(mén)或招標代理機構的專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生，技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的，可由招標人確定和聘請專(zhuān)家。

　　評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。

　　評標委員會(huì )成員不得與任何投標人或者與評標結果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

　　評標至中標人備案過(guò)程中的一切活動(dòng)均應保密。

　　第十五條 評標委員會(huì )提出書(shū)面評標報告后，招標人應在交易場(chǎng)所和浙江交通網(wǎng)上對評標結果進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督，公示時(shí)間應在3天以上。

　　第十六條 招標人不得規避招標，不得違反規定擅自進(jìn)行招標；不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人，不得對潛在投標人或投標人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護和暗箱操作，不得規定以獲得本地區獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件，不得違反規定確定中標人。

　　第十七條 交通主管部門(mén)應當對開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督，但不得干預評標專(zhuān)家的正常評標工作。

　　第十八條 交通主管部門(mén)應根據監理市場(chǎng)的新情況、新問(wèn)題，不斷修訂完善《浙江省公路水運工程施工監理招標投標管理實(shí)施細則》、《浙江省公路工程施工監理招標文件樣本》和《浙江省水運工程施工監理招標文件樣本》，確保上述規范性文件的時(shí)效性和針對性。

第四章　監理合同履行

　　第十九條 監理企業(yè)在監理工程師辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監理辦）組建過(guò)程中，應嚴格按照投標文件的承諾，派遣符合合同要求的監理人員、監理設施設備進(jìn)場(chǎng)，在合同要求的時(shí)限內建立現場(chǎng)監理組織機構和內部管理制度，并按有關(guān)規定報質(zhì)監部門(mén)備案。

　　第二十條 建設單位應按照合同承諾履行自身職責和義務(wù)，同時(shí)嚴格按合同約定檢查監理企業(yè)（含監理辦）的履約情況。嚴格審查替換監理人員的資格條件，不符合合同要求的，不得予以簽認。監理工程師調換率不應超過(guò)百分之三十，監理員調換率不應超過(guò)百分之五十，否則可視為監理企業(yè)違約。監理企業(yè)未按合同要求配備必需的設施設備影響監理工作的，建設單位有權予以購買(mǎi)，其費用由監理企業(yè)負擔。

　　建設單位工作人員不得利用職務(wù)之便要求監理辦安排其親屬等有關(guān)人員的工作或獲取其它任何不正當的利益。

　　第二十一條 監理人員應按照廳有關(guān)規定參加上崗前的應知應會(huì )考試，考試成績(jì)不合格的，一年內不得在監理崗位上從事監理工作。監理人員不得偽造資格證書(shū)，不得虛報監理經(jīng)歷，經(jīng)查實(shí)，有上述不良行為的，予以通報批評直至清退出我省公路水運工程監理市場(chǎng)。

　　第二十二條 質(zhì)監部門(mén)應加強對監理合同履行情況的監督檢查。對監理人員不到位、監理工作不規范等情況應及時(shí)發(fā)出整改意見(jiàn)通知書(shū)；情節嚴重的，按有關(guān)法規規定予以行政處罰。

第五章　監理企業(yè)信用評價(jià)

　　第二十三條 省、市交通主管部門(mén)應建立和完善監理企業(yè)信用評價(jià)辦法和信用信息收集、傳送、審核與發(fā)布體系，切實(shí)推進(jìn)我省監理企業(yè)誠信建設。

　　第二十四條 信用評價(jià)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。信用評價(jià)管理工作實(shí)行統一領(lǐng)導、分級負責制。

　　第二十五條 在我省從事公路、水運新（改）建工程施工監理企業(yè)均應按規定進(jìn)行信用評價(jià)。監理企業(yè)如有提供材料與事實(shí)不符，或偽造證明材料，或在信用評價(jià)過(guò)程中，以不正當行為影響信用評價(jià)有關(guān)部門(mén)正常工作的，視情節輕重，可予以降低一個(gè)或幾個(gè)信用等級。

　　第二十六條 在建項目建設單位對參建監理企業(yè)的投標行為和合同履行進(jìn)行復評，復評工作必須客觀(guān)、公正，復評結果在本項目范圍內公示。

　　第二十七條 省、市交通主管部門(mén)按項目監督管理分工，分別對在建工程監理企業(yè)信用評價(jià)進(jìn)行審查；省廳審查機構初定的監理企業(yè)信用等級應由省交通廳通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公示。

　　第二十八條 在施工監理招標評標中，應當根據監理企業(yè)信用等級予以加分或扣分。對信用差的監理企業(yè)，交通主管部門(mén)可責令其限期整改，并可限制其投標資格。

第六章　監理人員考試

　　第二十九條 質(zhì)監部門(mén)必須嚴格按照交通部有關(guān)規定對報考者的資格進(jìn)行審查，審查工作必須嚴肅、認真，確保公正、準確。

　　第三十條 質(zhì)監部門(mén)必須嚴格按規定做好試卷的保密工作，依照試卷流轉程序，督促各工作環(huán)節的責任部門(mén)做好管理和保密工作。

　　第三十一條 省專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員考試的閱卷應成立專(zhuān)家組進(jìn)行，專(zhuān)家組成員由有關(guān)技術(shù)人員擔任�？荚嚭细竦臈l件應在閱卷前確定，確�？荚嚨墓�正性。

第七章　監理人員執業(yè)管理

　　第三十二條 交通主管部門(mén)應加快建立監理人員執業(yè)管理體系，加強對監理人員執業(yè)行為的動(dòng)態(tài)管理，以進(jìn)一步規范監理人員的從業(yè)行為。

　　第三十三條 監理人員的執業(yè)行為應貫穿其從業(yè)的全過(guò)程，包括應聘解聘行為、監理工作行為、廉潔自律、職業(yè)道德、違法違規及其他不良行為。

　　第三十四條 對監理人員無(wú)序流動(dòng)、工作責任心不強、服務(wù)態(tài)度不端正、違反職業(yè)道德、無(wú)視廉政合同、肆意擾亂市場(chǎng)秩序等不良行為，應按其危害程度，分別采取相應的懲戒措施；情節嚴重的，可吊銷(xiāo)其監理資格證書(shū)。

　　第三十五條 監理人員執業(yè)管理體系應以網(wǎng)絡(luò )為平臺，建立監理人員執業(yè)信息系統，實(shí)行網(wǎng)上管理。監理人員的不良行為應在網(wǎng)上發(fā)布，依其不良行為的惡劣程度，確定相應的公布時(shí)限。

　　第三十六條 監理企業(yè)應建立健全內部管理制度，完善對監理人員執業(yè)行為的評價(jià)與考核機制，按規定報送監理人員執業(yè)信息。

　　第三十七條 交通主管部門(mén)應加強監理人員的后續教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓、職業(yè)道德教育和廉潔教育，建立教育、制度、監督并重的有效機制。

第八章　附則

　　第三十八條 本規定由省交通廳負責解釋。

　　第三十九條 本規定自發(fā)布之日起施行。