摘要：農民工是中國特殊時(shí)期出現的一個(gè)特殊群體，他們付出勞動(dòng)得到勞動(dòng)報酬，但是現實(shí)情況是農民工工資拖欠相當嚴重，成為突出的社會(huì )問(wèn)題，影響了社會(huì )的穩定。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規操作；農民工自我保護能力差，法律意識淡��；相關(guān)法律法規還不完善；行政執法部門(mén)執法手段單一，執法不到位等等。本文從法治的角度，結合本職工作，針對欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規，加大行政執法力度，建立農民工權益保護法律援助機制等等，并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農民工工資，才能從源頭上使農民工的合法權益得到保護，才能實(shí)現和諧社會(huì )，達到依法治國的目的。

　　關(guān)鍵詞：農民工 工資拖欠 解決方法

　　一、建筑領(lǐng)域

　　農民工工資拖欠現狀隨著(zhù)城鎮化建設的加大，城鎮經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量的農民從農村移到城市中，成為城市中的一員，但是但是他們是農業(yè)戶(hù)口，戶(hù)籍是農民，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，就職業(yè)來(lái)說(shuō)他們是工人，這就是農民工。

　　農民工為城鎮經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但是農民工的合法權益保障缺乏，特別是在建筑行業(yè)農民工工資拖欠問(wèn)題非常嚴重，據新華社報導，我國建筑行業(yè)目前有3800萬(wàn)從業(yè)人員，其中農民工有3000多萬(wàn)，拖欠工程款和拖欠工資會(huì )直接影響到這些農民工的切身利益，建設部提供的數據顯示：全國累計拖欠工程款3660多億元。截止8月6日已解決農民工工資282.79億元，占拖欠農民工工資總額的23.49億的87.42%，由以上數據可以得知農民工占了建筑行業(yè)人員的絕大多數，農民工工資拖欠現象仍然存在，解決好農民工工資拖欠，不僅僅是維護農民工的切身利益，而且還關(guān)系到社會(huì )的和諧發(fā)展，國家的穩定，因此說(shuō)，農民工工資拖欠問(wèn)題必須得到重視和解決。

　　二、造成農民工工資拖欠問(wèn)題的原因

　　1、施工企業(yè)問(wèn)題

　�。�1）勞動(dòng)合同簽訂率低，沒(méi)有勞動(dòng)用工備案在建筑行業(yè)，只有極少數管理人員簽訂了勞動(dòng)合同，這部分人的工資基本上能夠兌現，而絕大部分農民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，據勞動(dòng)部調研信息數據顯示：目前農民工合同簽訂率僅占12.5%，并且施工企業(yè)招用人員后沒(méi)有進(jìn)行勞動(dòng)用工備案，根據《勞動(dòng)部頒布的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規定》第十四條“用人單位招用人員后，應當自錄用之日起30日內，到當地勞動(dòng)保障行政部門(mén)辦理錄用備案手續，并為被錄用人員辦理就業(yè)登記�！�

　�。�2）施工企業(yè)層層轉包施工企業(yè)層層轉包是導致農民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包、承包、轉包過(guò)程中，工程往往轉包給一些沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)體老板，這樣農民工工資則必須等到包工頭與建筑單位結算工程款后才能發(fā)放，工程建設勞務(wù)分包過(guò)多，造成支付環(huán)節及利潤分配次數較多，導致農民工工資拖欠，《建筑法》第二十九條第三款“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。施工企業(yè)違法轉包，造成拖欠后果。

　　2、農民工方面的原因

　�。�1）自身法律意識淡薄農民工往往認識包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出做活，他們不簽訂勞動(dòng)合同，只是與包工頭達成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農民工不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門(mén)等極端方式，結果自己觸犯法律，后悔莫及。

　�。�2）沒(méi)有欠薪證據在一些農民工投訴案件中，由于農民工和包工頭之間中、是口頭協(xié)議，較少簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不打欠條甚至死不認帳，勞動(dòng)監察部門(mén)或仲裁部門(mén)處理起來(lái)困難較大，費時(shí)，費力，甚至無(wú)法處理。

　　3、作為業(yè)主（發(fā)包單位）方面的原因造成農民工工資拖欠的另一個(gè)主要原因是發(fā)包單位沒(méi)有及時(shí)拔付工程款給建筑企業(yè)，建筑企業(yè)沒(méi)有工程款，自然而然地不可能支付農民工工資。

　　4、執法監督方面的原因

　　法律規定對欠薪者處罰力度小，且處罰程序復雜，時(shí)間長(cháng)。對農民工工資執法監督主要依據勞動(dòng)法律、法規，依靠勞動(dòng)監察部門(mén)。根據國務(wù)院2004年11月1日頒布的《勞動(dòng)監察條例》第二十六條第一款規定“克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報酬的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)分別責令限期支付勞動(dòng)者工資報酬，逾期不支付責令用人單位按照應付金額50%以上1倍以下的標準計算，向勞動(dòng)者加付賠償金”。從以上規定看，拖欠發(fā)生后，勞動(dòng)部門(mén)先是責令其限期支付，而后是責令用人單位支付，而對用人單位沒(méi)有處罰規定，并且依照《行政處罰法》和《勞動(dòng)監察條例》規定執法程序是勞動(dòng)監察部門(mén)首先調查取證，然后責令欠薪單位限期支付，未限期支付，則以拒絕勞動(dòng)監察，則對該單位下達聽(tīng)證告知書(shū)，三天聽(tīng)證期后，仍不支付則下達行政處罰決定書(shū)，規定欠薪單位三個(gè)月內提起行政復議或行政訴訟，如果對方仍未履行，再根據行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門(mén)再向法院申請強制執行。在這三個(gè)多月的時(shí)間內，若發(fā)生欠薪單位倒閉或負責人轉移財產(chǎn)，導致無(wú)財產(chǎn)可支付農民工工資情況時(shí)，勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有法律的授權，缺乏有力先行強制權力，使某些欠薪單位鉆法律空子，逃避應負責任，最終受害者還是農民工。下面的例子很能說(shuō)明問(wèn)題：杭州臨川房層建筑公司包工頭彭某承包了上饒縣宏法實(shí)業(yè)有限公司的工程，但是至今仍拖欠400多個(gè)農民工工資30多萬(wàn)元，當地的勞動(dòng)監察大隊已經(jīng)下達查處10個(gè)多月，但因為包工頭彭某畏罪潛逃，而杭州臨川房層建筑公司在一無(wú)資金二無(wú)辦公場(chǎng)所和資產(chǎn)的情況下，法院無(wú)法執行到位，因此造成被拖欠的400多個(gè)農民工工資至今仍得不到解決。

　　三、解決辦法

　�。ㄒ唬﹦趧�(dòng)立法方面

　　加強勞動(dòng)工資立法原勞動(dòng)部94年頒布《工資支付暫行條例》，其中沒(méi)有規定對拖欠工資的用人單位進(jìn)行處罰的規定�！秳趧�(dòng)法》規定了“責令支付勞動(dòng)者的工資報酬，經(jīng)濟補償，并可以支付勞動(dòng)者經(jīng)濟賠償”而這對欠薪單位而言，根本無(wú)關(guān)痛癢。我國目前還沒(méi)有制定《工資法》，不少老板正是鉆了這個(gè)法律漏洞，肆意欠薪，因此制定《工資法》提高立法層次，增強可操作性�？稍黾尤缦聝热荩�

　�。�1）增加對靈活就業(yè)人員實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可以按周、日 、小時(shí)發(fā)放工資。靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性或彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。其中包括季節工，勞務(wù)承包工。農民工作為靈活就業(yè)人員應該根據其工作特點(diǎn)，工作崗位不同發(fā)放工資。

　�。ㄈ�）刑法處罰力度方面《刑法》應把欠薪定為犯罪�！秳趧�(dòng)法》對于用人單位拖欠工資的行為，規定的唯一責任就是補發(fā)工資和支付一定補償，而無(wú)須承擔任何行政責任和刑事責任。因此有的包工頭欠薪后，往往將財產(chǎn)席卷一空，一走了之，欠薪不僅損害了廣大勞動(dòng)者的合法權益而且易引起群體性事件，影響社會(huì )的穩定。為了打擊惡意欠薪，可采取刑法手段，明確規定欠薪逃匿經(jīng)營(yíng)者的刑事責任。

　　適用法律人人平等是法律的基本原則。企業(yè)（承包人）和民工是平等的民事法律關(guān)系，我國的《刑法》對企業(yè)（承包人）合法財產(chǎn)的保護設置了挪用資金罪和職務(wù)侵占罪等刑法規范，以從刑法的角度保護企業(yè)（承包人）的合法財產(chǎn)；《刑法》第270條規定了侵占罪，保護公民合法的特定財產(chǎn)不被他人非法占有�，F實(shí)中，如果民工私自變賣(mài)了工地的材料，可能要以職務(wù)侵占罪，或者盜竊罪受到刑律處罰。如前段時(shí)間媒體曾報道，廣東一個(gè)16歲的打工妹因為“激情”討薪，被法院以毀壞財物罪判刑③。而對民工的工資碰到類(lèi)似侵害問(wèn)題時(shí)卻缺少這方面的刑法規定加以保護。當民工的工資遭到承包人的侵害，而民事法律又無(wú)能為力時(shí)，這對民工來(lái)說(shuō)是很不平等的。因此，用人單位違法勞動(dòng)管理法規，故意克扣、拖欠勞動(dòng)者工資，情節嚴重的就構成犯罪�！稄V東省工資支付條例》第五十一條規定“對采取逃匿方式拖欠工資，致使勞動(dòng)者難以追償其工資而引發(fā)嚴重影響公共秩序案件的用人單位法定代表人或經(jīng)營(yíng)者，由公安機關(guān)處理，構成犯罪的依法追究刑事責任”。惡意欠薪罪的犯罪構成，犯罪的客體是欠薪者侵犯了社會(huì )主義的私人財產(chǎn)關(guān)系；犯罪的客觀(guān)方面是欠薪者實(shí)施欠薪行為造成了一定的危害結果；犯罪的主體是單位和自然人；犯罪的主觀(guān)方面是欠薪者明知欠薪結果的發(fā)生會(huì )給他人利益、社會(huì )秩序造成危害而故意放任這種結果發(fā)生。

　　因此，立法機關(guān)把惡意欠薪列為犯罪是當務(wù)之急，大勢所趨，只有這樣才能從根本上解決拖欠農民工工資的重大性問(wèn)題。

　�。ㄋ模┲贫ǖ胤叫苑ㄒ�，加大立法力度我國《立法法》第63條規定“省，自治區、省轄市人民代表大會(huì )極其常委會(huì )根據本行政區域內的具體情況和實(shí)際需要在不與憲法、法律、行政法規相抵觸的情況下，可以制定地方性法規”。因此地方立法機關(guān)可以制定《勞動(dòng)合同條例》，規定勞動(dòng)合同的內容，解除勞動(dòng)合同的條件，違反勞動(dòng)合同的法律責任等條款、企業(yè)欠薪預警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農民工工資情況作為評價(jià)企業(yè)誠信等級的重要依據。建設部門(mén)對少數嚴重或惡意欠薪建筑施工企業(yè)可以采取清理出當地建筑市場(chǎng)的規定，工商行政部門(mén)，房地產(chǎn)管理部門(mén)，人民銀行根據地方法規的授權對建筑企業(yè)進(jìn)行監督，對欠薪企業(yè)進(jìn)行處罰。

　�。ㄎ澹┘訌妶谭�，完善監督機制，加大對農民工工資權益的保護力度制定法律，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)，執法上同樣也應建立一種長(cháng)效機制把農民工權益的法律、法規切實(shí)得以落實(shí)。聘請工會(huì )、婦聯(lián)、紀檢、人大作為保障勞動(dòng)者合法權益的法律監督員，勞動(dòng)監察部門(mén)應積極開(kāi)展勞動(dòng)用工和農民工工資執法大檢查，特別是在麥收、春節等特殊敏感時(shí)期及窯場(chǎng)、建筑工地等用工較多較混亂的地方。在執法中還應建立和完善農民工工資支付、監控、保障制度，糾正和查處拖欠農民工違法問(wèn)題，確保有關(guān)工資支付法律法規得以全面貫徹落實(shí)。各級行政執法部門(mén)對欠薪單位的處罰不僅是經(jīng)濟上的，還應包括企業(yè)信譽(yù)、行業(yè)準入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強執法，是依法維護農民工合法權益的重要保障措施。

　�。�六）通過(guò)法律援助途徑保護農民工合法權益依法維護職工合法權益是工會(huì )的基本職能之一，農民工可以依照為當地各級工會(huì )，依照《工會(huì )法》維護自己的合法權益。人民法院在受理拖欠農民工工資的案件時(shí)，對經(jīng)濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多用簡(jiǎn)易程序，依法快立案、快審判，快執行；對符合條件的可采取先予執行措施；在判決時(shí)，應當為農民工訴訟的誤工費、差旅等直接損失列入賠償范圍；對故意不履行判決給付義務(wù)的，執行中應支付遲延履行金。司法行政部門(mén)應加大普法宣傳，不斷提高農民工自身維權法律意識，廣大律師應積極為符合同法救助條件的農民工實(shí)施無(wú)償援助，法律援助中心還應對外來(lái)民工提供維權服務(wù)。公證機關(guān)應積極為農民工提供法律服務(wù)，對拖欠農民工工資的單位，由欠款單位和農民工簽訂具有強制執行效力的債權書(shū)（欠條）公證，在欠款到期后，可由農民工直接申請法院強制從工程款中劃拔。

　　總之，依法徹底治理拖欠農民工工資就需要把進(jìn)行相應的立法、強化執法、加強監督、建立對農民工權益保護的法律援助機制，有機地結合起來(lái)，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好的維護，對促進(jìn)社會(huì )和經(jīng)濟健康發(fā)展，是有非常重大的現實(shí)意義。

　　參考文獻法律資料

　　1、①摘錄江西法制報？新聞聚焦2005年12月報道

　　2、②寧夏新聞網(wǎng)2005年12月5報道

　　3、③楚天都市報2005年12月17號報道

　　4、《勞動(dòng)法》（1994年7月1日第八屆全國人大八次會(huì )議通過(guò)）

　　5、《立法法》（2000年3月15日第九屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)）

　　6、《建筑法》（1997年11月1日第八屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)，1998年3月1日實(shí)行）

　　7、《河南省勞動(dòng)保障監察條例》（2002年11月30日河南省第九屆人大會(huì )第三十一次會(huì )議審議通過(guò)，2004年3月1日實(shí)施）

　　8、《工資支付暫行條例》（勞動(dòng)部1994年12月6日制定，1995年1月1日實(shí)行）

　　9、《廣東省工資支付條例》（2005年1月19日廣東省人大通過(guò)，2005年5月1日實(shí)行）

　　10、《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權益保護辦法》（2005年9月1日施行）