國發(fā)[2008]16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國務(wù)院同意國務(wù)院抗震救災總指揮部《關(guān)于當前抗震救災進(jìn)展情況和下一階段的工作任務(wù)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院
二○○八年五月二十八日

關(guān)于當前抗震救災進(jìn)展情況和下一階段的工作任務(wù)

國務(wù)院抗震救災總指揮部

　　一、我國經(jīng)歷了一次歷史罕見(jiàn)的大地震

　　5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0 級特大地震。這次地震，是新中國成立以來(lái)破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。一是強度烈度高。震級達里氏8級，最大烈度達11度，均超過(guò)唐山大地震。二是影響范圍廣。波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個(gè)省區市，417個(gè)縣、4624個(gè)鄉（鎮）、46574個(gè)村莊受災，災區總面積44萬(wàn)平方公里，受災人口4561萬(wàn)人。其中四川省災區面積達28萬(wàn)平方公里，重災區達12.5萬(wàn)平方公里，極重災區達1.1萬(wàn)平方公里，受災人口2961萬(wàn)人。三是余震頻次多。截至5月27日12時(shí)，發(fā)生余震8668次，其中4級以上182次，5級以上28次，6級以上5次。據地震部門(mén)預測，余震活動(dòng)還會(huì )持續一段時(shí)間，仍有發(fā)生6-7級地震的可能。四是救災難度大。重災區多為交通不便的高山峽谷地帶，加上地震造成交通、通信中斷、河道阻塞，天氣惡劣，救援人員、物資、車(chē)輛和大型救援設備無(wú)法及時(shí)進(jìn)入現場(chǎng)。

　　地震造成極大破壞。一是人員傷亡慘重。截至5月27日12時(shí)，已確認因災遇難67183 人，受傷361822人，其中四川省遇難66674人、受傷350133人。此外，尚有20790人失蹤（四川20779人），其中相當數量可能已經(jīng)遇難。估計這次地震遇難總人數將超過(guò)8萬(wàn)人。二是房屋大面積倒塌。倒塌房屋652.5萬(wàn)間，損壞房屋2314.3萬(wàn)間。北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮被夷為平地。三是基礎設施嚴重損毀。震中地區周?chē)��?5條國道省道干線(xiàn)公路和寶成線(xiàn)等5條鐵路中斷，電力、通信、供水等系統大面積癱瘓。四是次生災害多發(fā)�；�坡、崩塌、泥石流頻發(fā)，江河阻塞形成堰塞湖35處，2385座水庫一度出現不同程度險情。五是正常生產(chǎn)生活秩序受到嚴重影響。工礦商貿企業(yè)停產(chǎn)面較大，機關(guān)、學(xué)校、醫院等嚴重受損。部分農田和農業(yè)設施被毀。四川省因災損失畜禽4433.56萬(wàn)頭（只）。

　　由于統計尚難完全，余震仍然不斷，災害所造成的損失還沒(méi)有見(jiàn)底，實(shí)際情況可能更為嚴重。

　　二、抗震救災工作有力有序有效，取得階段性成果

　　黨中央、國務(wù)院高度重視抗震救災工作。地震發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記立即做出重要指示，連續主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )議和政治局會(huì )議，全面部署抗震救災工作，并親赴四川災區指導抗震救災。國務(wù)院成立抗震救災總指揮部，震后立即趕赴地震災區，直接指揮抗震救災工作。黨中央、國務(wù)院和中央軍委其他領(lǐng)導同志也對抗震救災工作給予了有力指導和協(xié)調。按照中央的部署，抗震救災工作正在緊張、全面地展開(kāi)。

　�。ㄒ唬┤�力解救被困人員。共動(dòng)用解放軍、武警部隊兵力超過(guò)13萬(wàn)余人，公安民警、消防官兵和特警2萬(wàn)余人，國內外地震專(zhuān)業(yè)救援隊5257人；累計出動(dòng)各種飛機4560架次，解救被困人員、運送緊急物資。解放軍和武警官兵組成小分隊，冒著(zhù)余震、泥石流、滾石等危險，翻山越嶺，克服重重困難，于5月14日中午到達全部受災縣，15日24時(shí)到達全部重災鄉鎮，19日14時(shí)28分到達災區所有村莊。截至27日12時(shí)，共解救被困群眾69.8萬(wàn)人，其中救活被掩埋人員6541人。

　�。ǘ�）救治受傷群眾。各地（包括軍隊、武警）向災區派出14950名醫療衛生人員，共投入醫療衛生人員約9.13萬(wàn)人，其中投入一線(xiàn)6.5萬(wàn)人。截至27日12 時(shí)，累計救治傷員36萬(wàn)人，其中送院治療84810人，出院54374人，現有住院傷員16288人。已處理遇難者遺體64847具。衛生防疫工作全面展開(kāi)，已無(wú)害化處理死亡畜禽2230.6萬(wàn)頭（只），目前災區未發(fā)生與地震有關(guān)的傳染病暴發(fā)流行。

　�。ㄈ�）安置受災群眾。截至27日12 時(shí)，中央財政已撥付救災資金151.26億元，地方財政投入40.9億元。已向各災區調運救災帳篷56.64萬(wàn)頂、活動(dòng)板房5.32萬(wàn)套、衣被 1184.52萬(wàn)件。先后向災區運送食品、瓶裝水等生活物資上千噸。全國共接受社會(huì )各界捐贈款物合計327.22億元。各災區累計緊急轉移安置受災群眾 1500.6萬(wàn)人。

　�。ㄋ模�搶修受損設施。各重災縣和主要城鎮實(shí)現了至少有一條干線(xiàn)公路對外連接。寶成線(xiàn)等因災中斷的5條鐵路線(xiàn)均已恢復正常運行。四川54個(gè)重災縣已基本恢復或部分恢復供電。調運大批移動(dòng)通信機站和衛星電話(huà)，搶通受損光纜，所有受災區縣對外通信已不同程度恢復。修復供水管線(xiàn)13649.6公里，通過(guò)架設臨時(shí)供水管線(xiàn)、搶修村鎮供水設施和臨時(shí)送水等措施，基本解決群眾臨時(shí)用水問(wèn)題。加強水庫、水電站、堰塞湖險情及地質(zhì)災害監測排查、防險搶險工作，至今未發(fā)生重大次生災害。

　�。ㄎ澹┘訌娬鹎楸O測。地震部門(mén)堅持24小時(shí)不間斷跟蹤監測地震序列活動(dòng)，增設流動(dòng)觀(guān)測站，密切監視震情發(fā)展，加強趨勢會(huì )商研判，全力做好余震防范工作。實(shí)時(shí)跟蹤震情的動(dòng)態(tài)變化。

　�。�六）做好宣傳報道。及時(shí)準確客觀(guān)公布災情和抗震救災情況，全面深入報道抗震救災工作，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。廣大軍民在抗震救災中表現出不屈不撓、團結奮斗的民族精神和感天動(dòng)地的英雄事跡，凝聚了全國人民和全球華人的情感和力量，增強了戰勝災害的信心和勇氣，贏(yíng)得了國際社會(huì )的普遍尊重和贊譽(yù)。

　　經(jīng)過(guò)前一階段艱苦卓絕的努力，抗震救災工作有力有序有效，最大程度搶救了被困群眾，受災群眾基本生活初步得到安排，社會(huì )治安秩序保持總體穩定。這是黨中央、國務(wù)院和中央軍委堅強領(lǐng)導、統一指揮的結果，是災區各級黨委、政府和各地區、各部門(mén)緊急行動(dòng)、全力以赴的結果，是解放軍、武警部隊官兵、民兵預備役人員和公安民警臨危不懼、頑強奮戰的結果，是全國各族人民萬(wàn)眾一心、大力支持的結果。

　　三、下一階段抗震救災工作的主要任務(wù)

　　當前，抗震救災形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。最為突出的，一是受災群眾生活安置面臨很多困難。這次地震，受災群眾數量巨大，無(wú)家可歸的人員多，傷病員多，“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員多，受災群眾吃飯、飲水、看病、上學(xué)等方面都有許多亟待解決的問(wèn)題，尤其是住的問(wèn)題更為突出。二是防疫形勢嚴峻。災區環(huán)境衛生特別是飲用水和食品衛生條件差，加上近期氣溫升高、降雨較多，極易發(fā)生傳染病疫情，控制動(dòng)物疫病和人畜共患病的難度也比較大。三是次生災害隱患多。災區水利設施密集，不少水庫、水電站、堤防等存在安全隱患，山體滑坡形成了不少堰塞湖，加上余震不斷和汛期來(lái)臨，隨時(shí)可能發(fā)生重大次生災害。

　　這次抗震救災工作的艱巨性還在于，重災區道路通行和保障能力很低，特別是一些邊遠鄉村救災物資設備運入和傷員運出都十分困難，影響救災工作進(jìn)程；災區基礎設施和生產(chǎn)能力遭到很大破壞，許多保留下來(lái)的設施存在不少地質(zhì)和建筑隱患，恢復生產(chǎn)十分困難；災后重建需要開(kāi)展地質(zhì)條件評估論證等大量前期工作，不少城鎮和鄉村要異地重建，災后重建需要較長(cháng)時(shí)間；許多家庭失去親人，遭受?chē)乐匦睦韯?chuàng )傷，大量“三孤”人員需要安置和撫慰；一些基層組織遭受很大損失，社會(huì )管理恢復正常難度很大，災后維護社會(huì )穩定任務(wù)繁重。

　　當前抗震救災工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，要在繼續做好被困群眾搜救工作的同時(shí)，把安置受災群眾、恢復生產(chǎn)和災后重建工作擺在更加突出的位置�？偟囊�求是，堅持以人為本，切實(shí)做好傷員救治和衛生防疫，安排好受災群眾生活，嚴密防范余震破壞和次生災害，維護社會(huì )正常秩序，同時(shí)部署恢復生產(chǎn)，規劃災后重建。

　�。ㄒ唬┳ゾo救治傷病人員。在不放棄搜救被困人員的同時(shí)，盡最大努力保障傷員生命安全。加強對當地和外來(lái)醫療救護隊伍的組織協(xié)調，盡快空運醫療隊到尚未進(jìn)入的鄉村，爭分奪秒搶救受傷群眾。增派有經(jīng)驗的專(zhuān)家，加大醫療急救物資供應力度，確保救出人員得到及時(shí)救治。及時(shí)把部分重傷員分流轉運到省內外城市醫院實(shí)施救治。

　�。ǘ�）著(zhù)力安排好受災群眾生活。千方百計解決受災群眾臨時(shí)居住問(wèn)題，在1個(gè)月內再緊急生產(chǎn)調運90萬(wàn)頂帳篷和80萬(wàn)套篷布房材料，3個(gè)月內生產(chǎn)安裝100萬(wàn)套活動(dòng)板房，同時(shí)啟動(dòng)第二批再生產(chǎn)50萬(wàn)套的工作，實(shí)行對口支援，保質(zhì)保量按時(shí)完成。災區各級政府要統籌安排，搞好規劃選址，制訂分配使用方案。優(yōu)先安排教學(xué)用房，盡快復課。同時(shí)，積極組織自救，通過(guò)投親靠友，利用體育、文化、培訓中心等公用設施，鼓勵具備重建條件的受災群眾自建住房等多種渠道，因地制宜安置受災群眾。在繼續應急供應方便食品、瓶裝水的同時(shí)，抓緊向災區組織調運糧食、食用油等生活物資。在3個(gè)月內向災區困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補助金。加快修復供水設施，修建小型應急集中供水系統，加強對城鄉水源的水質(zhì)監測、檢驗和防護，確保飲水安全。繼續組織采購和捐贈，向災區調運衣被。盡快恢復商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，搞活商品流通，維護市場(chǎng)和物價(jià)基本穩定。

　�。ㄈ�）全面加強衛生防疫工作。把衛生防疫作為抗震救災的重大任務(wù)擺在突出位置，確保大災之后無(wú)大疫。繼續增派衛生防疫人員，加強山區和邊遠地區防疫工作，保證每個(gè)行政村有1-3名防疫技術(shù)人員和衛生監督員，實(shí)行醫療救治與衛生防疫相結合，積極做好衛生防疫、健康知識宣傳普及等工作；抓緊防疫藥品的組織生產(chǎn)和運輸，保證防疫工作需要；及時(shí)切斷污染源，加快死亡動(dòng)物的處理，加強動(dòng)物防疫免疫和防控鼠害工作，認真組織好建筑物廢墟等消毒工作，及時(shí)清運生活垃圾；加強對飲用水監測和食品衛生監督檢查；精心組織易感人群免疫接種工作，建立免疫屏障；加強疫情監測，實(shí)行疫情零報告制度，防止傳染病流行蔓延。

　�。ㄋ模┩咨谱龊糜鲭y者善后處理工作。盡快做好遇難者遺體身份辨認和火化、埋葬工作，對因災遇難人員家庭按每位遇難者5000元的標準發(fā)放撫慰金。做好災區孤兒、孤老、孤殘安置工作，確�；�本生活，在3個(gè)月內為“三孤”人員每人每月提供600元基本生活費。

　�。ㄎ澹﹪婪来紊鸀暮�。加強地震監測預報，準確把握震區及全國震情變化，做好余震防范工作。嚴密防范由于降雨和余震引發(fā)的滑坡、泥石流、滾石造成人員傷亡，防范因水庫、水電站、堤壩等垮塌而引起的水災。重點(diǎn)做好唐家山等堰塞湖險情的處置，實(shí)行統一指揮，加強水位和堰體監測，及時(shí)組織人員轉移避險，抓緊實(shí)施工程除險。認真排查危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、工業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)設施因災造成的隱患，及時(shí)采取安全防范措施。

　�。�六）組織恢復生產(chǎn)。抓緊搶修災毀基礎設施，盡快全面恢復重災區的交通、供電、供水，恢復鄉鎮和行政村的通信保障。災區企業(yè)要自力更生、奮起自救，在確保安全的前提下，盡快恢復生產(chǎn)。要積極組織廣大農民搶收、搶種，保障“三夏”農資供應，盡快恢復農業(yè)生產(chǎn)。

　�。ㄆ撸┍３譃膮^社會(huì )穩定。嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資及以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、散布傳播各種謠言制造社會(huì )恐慌等違法犯罪活動(dòng)。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，組織黨員干部深入災區群眾特別是要走訪(fǎng)遇難者家屬，耐心細致地做好心理安撫、思想疏導工作。積極主動(dòng)幫助受災群眾解決實(shí)際困難，及時(shí)發(fā)現和化解各種不穩定因素，維護好災區社會(huì )秩序。

　�。ò耍┳龊脼暮笾亟ㄇ捌诠ぷ�。成立災后重建規劃組，按照統籌規劃、科學(xué)評估、分步實(shí)施的原則，在國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )現場(chǎng)調查研究、科學(xué)論證的基礎上，開(kāi)展地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設項目選址工作，抓緊編制災后重建總體規劃，并著(zhù)手編制重建的各專(zhuān)項規劃和具體實(shí)施方案，明確各項支持政策。要注意保護民族文化遺產(chǎn)，保護具有科學(xué)價(jià)值的地震遺址，對損毀的公共建筑要進(jìn)行鑒定。通過(guò)政府投入、對口支援、社會(huì )募集，多渠道籌集災后重建資金。建立和完善對口支援機制，實(shí)行一省幫一重災縣，幾省幫一重災市（州），舉全國之力，加快恢復重建。

　　四、加強組織領(lǐng)導，確�？拐鹁葹母黜棿胧┑穆鋵�(shí)

　�。ㄒ唬┘訌娭笓]協(xié)調。地方、部隊及各方面救援力量要實(shí)行統一領(lǐng)導、統一指揮，加強軍地協(xié)調，形成大力協(xié)同、密切合作的機制。受災地區各級黨委和政府要充分發(fā)揮作用，建立健全強有力的市縣鄉村抗震救災領(lǐng)導體制，確保黨中央、國務(wù)院各項要求落到實(shí)處。

　�。ǘ�）做好資金保障工作。通過(guò)政府投入、對口支援、社會(huì )募集、市場(chǎng)運作，多渠道籌集災后重建資金。中央財政加大支持力度，安排250億元用于當前抗震救災的各項支出，并將根據需要增加投入。今年安排700億元建立災后重建基金，明后兩年中央預算還要再做相應安排。地方政府也要及時(shí)調整年度財政預算，增加抗震救災資金投入。繼續鼓勵社會(huì )捐贈，動(dòng)員各方面力量參與和支持救災工作。全國各地和災區都要倡導節約，反對浪費，用好每一分錢(qián)。加強對抗震救災資金和物資的監管，提高救災款物管理使用效益。救災資金和物資的分配使用要公開(kāi)透明，接受紀檢、監察、審計等部門(mén)和群眾監督。

　�。ㄈ�）做好宣傳輿論工作。繼續及時(shí)準確公布震情災情和抗震救災情況。大力宣傳中央關(guān)于抗震救災的各項政策和決策部署，深入宣傳抗震救災中涌現出來(lái)的模范集體和先進(jìn)人物，激勵廣大干部群眾振奮精神、堅定信心，發(fā)揚自強不息、頑強拼搏、友愛(ài)互助的精神，團結一心搞好抗震救災。

　�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。抓緊健全災區基層黨組織和政權組織，帶領(lǐng)廣大群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救、互幫互助、重建家園。廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。各級領(lǐng)導干部要深入基層、靠前指揮，支持和幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

　　當前，抗震救災仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭，保持國民經(jīng)濟平穩發(fā)展仍面臨許多挑戰，北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )也日漸臨近。面對十分繁重和艱巨的任務(wù)，要按照中央的決策和部署，堅持兩手抓，一手毫不松懈地抓抗震救災工作，一手堅定不移地抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，克服一切困難，排除一切險阻，堅決奪取抗震救災斗爭的全面勝利，努力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，確保北京奧運會(huì )順利舉辦。