關(guān)于印發(fā)《全國土地執法百日行動(dòng)方案》的通知
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：
為保證國家土地法律法規和土地調控政策的有效實(shí)施，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，堅決懲處土地違法違規行為，部決定集中開(kāi)展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國土地執法百日行動(dòng)，現將《全國土地執法百日行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國土資源部
二○○七年九月十二日
全國土地執法百日行動(dòng)方案
為解決當前土地執法方面存在的突出問(wèn)題，部決定從現在起到今年底，集中100天時(shí)間，開(kāi)展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國土地執法百日行動(dòng)。
一、總體要求
通過(guò)集中清理2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業(yè)用地規模、未批先用等土地違法違規行為，堅決查處違法違規案件，有效遏制土地違法違規現象有所上升的態(tài)勢，進(jìn)一步落實(shí)最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線(xiàn)”，保證國家土地法律法規的貫徹執行，確保中央土地調控政策的有效實(shí)施。
二、主要任務(wù)和工作目標
�。ㄒ唬耙宰獯鳌毙袨榈恼�。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設的“以租代征”行為。到今年底，國土資源管理部門(mén)要對“以租代征”的違法違規問(wèn)題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規的規定嚴肅處理。對未依法辦理農用地轉用和土地征收審批，國家機關(guān)工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。
�。ǘ┻`反土地利用總體規劃擴大工業(yè)用地規模行為的整治。重點(diǎn)查處現有已審核公告的開(kāi)發(fā)區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為。到今年底，全面清理開(kāi)發(fā)區或以“工業(yè)集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問(wèn)題，對發(fā)現的問(wèn)題分類(lèi)進(jìn)行處理，進(jìn)一步規范開(kāi)發(fā)區用地行為，鞏固開(kāi)發(fā)區清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規劃批準之前，各地一律不得在規劃范圍外以開(kāi)發(fā)區、“工業(yè)集中區”、“產(chǎn)業(yè)集聚區”等各種名義非法調整規劃。
�。ㄈ拔磁扔谩毙袨榈那謇砗驼�。重點(diǎn)清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實(shí)的基礎上，予以處理。對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續，擅自先行動(dòng)工建設的行為，到今年底，要查清事實(shí)，分析原因，明確責任，區分不同情況，分類(lèi)提出處理意見(jiàn)。同時(shí)，要研究進(jìn)一步改革和完善建設用地報批程序的辦法。
三、工作安排百日行動(dòng)分三階段進(jìn)行：
�。ㄒ唬┳圆榍謇黼A段（9月15日至10月14日）。部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)視頻會(huì )議部署百日行動(dòng)。各級國土資源管理部門(mén)要根據百日行動(dòng)方案以及視頻會(huì )議精神要求，組織部署本行政區域內土地違法違規問(wèn)題的清理工作。自查清理要充分利用衛片執法檢查等工作成果，全面查清問(wèn)題后統一登記填表（表格見(jiàn)附件），并將清理結果匯總報部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察局。
�。ǘ┎樘幖m正階段（10月15日至11月24日）。上級國土資源管理部門(mén)要對發(fā)現的違法違規問(wèn)題，依照有關(guān)法律法規的規定，查處到位；對清理出的管理不規范問(wèn)題，要采取措施，予以糾正。部從各省級國土資源管理部門(mén)抽調人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛片執法檢查的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。
�。ㄈ┒讲煺碾A段（11月25日至12月25日）。各級國土資源管理部門(mén)要針對清查各類(lèi)土地違法違規案件中暴露出的管理問(wèn)題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執法責任為重點(diǎn)的整改方案。部黨組成員帶隊組成檢查組，對部分地區的查處糾正情況進(jìn)行檢查，并開(kāi)展對重大問(wèn)題的調研。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查、查處不力的，要督促整改。
四、工作要求和措施
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，統一認識。部成立領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導百日行動(dòng)。領(lǐng)導小組由部黨組書(shū)記、部長(cháng)、國家土地總督察徐紹史任組長(cháng)，部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)、國家土地副總督察李元，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春任副組長(cháng)，部各有關(guān)司局主要負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，甘藏春兼任辦公室主任，具體工作由部執法監察局和國家土地總督察辦公室負責。各級國土資源管理部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識本次行動(dòng)的重要性和緊迫性。要按照行動(dòng)方案的要求，逐級認真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機制，確定具體的工作任務(wù)和目標，成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，全面領(lǐng)導實(shí)施本行政區域內的百日行動(dòng)。
�。ǘ┙y籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來(lái)，監察部、國土資源部部署了進(jìn)一步開(kāi)展查處土地違法違規案件專(zhuān)項行動(dòng)，監察部等五部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了國有土地使用權出讓情況專(zhuān)項清理，農業(yè)部等七部委聯(lián)合部署了開(kāi)展全國農村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。地方各級國土資源管理部門(mén)要按照專(zhuān)項行動(dòng)、專(zhuān)項清理、專(zhuān)項治理和本次百日行動(dòng)的部署和要求，統籌兼顧，積極開(kāi)展相關(guān)工作，確保完成各項任務(wù)。百日行動(dòng)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向當地黨委、政府匯報，特別是涉及本部門(mén)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議，積極爭取當地黨委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調工作，共同研究解決土地管理和土地執法中的關(guān)鍵問(wèn)題。各派駐地方的國家土地督察局負責對專(zhuān)項行動(dòng)、專(zhuān)項清理、專(zhuān)項治理和百日行動(dòng)的全過(guò)程督察，按照各項工作的要求，明確各階段的督察重點(diǎn)，推動(dòng)各項工作的有效開(kāi)展和落實(shí)。
�。ㄈ┮婪ú樘�，督促整改。地方各級國土資源管理部門(mén)要嚴格依法依紀處理土地違法違規問(wèn)題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規涉及到應當追究國家機關(guān)工作人員行政責任的，要移送監察部門(mén)；涉及犯罪的，要移送司法機關(guān)。嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。對于不認真組織查處的，部將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責任。對土地違法違規問(wèn)題嚴重的地區，實(shí)行問(wèn)責。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查或查處不力的地區，應及時(shí)向有關(guān)省級及計劃單列市人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)；整改不力的，報請國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。
�。ㄋ模┓e極宣傳，營(yíng)造氛圍。最近一個(gè)時(shí)期，各級國土資源管理部門(mén)的宣傳工作要以百日行動(dòng)為重點(diǎn)，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布相關(guān)信息，通報百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。各地都要通過(guò)媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過(guò)聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規行為的堅定決心，牢固樹(shù)立依法管地、依法用地的觀(guān)念，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。
�。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅�，規范管理。各級國土資源管理部門(mén)要通過(guò)百日行動(dòng)，認真總結土地管理的經(jīng)驗，針對土地管理和土地執法中存在的問(wèn)題，立足于從管理上查找原因，對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；要建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度，進(jìn)一步規范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規辦事。部將對百日行動(dòng)組織開(kāi)展情況、土地違法違規案件查處情況等予以通報。各省級國土資源管理部門(mén)要在每個(gè)階段結束后（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動(dòng)各階段進(jìn)展情況匯總報告領(lǐng)導小組辦公室，重大情況隨時(shí)報告。
附件：
1、土地違法違規情況匯總表
2、通過(guò)“以租代征”方式使用農民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設用地調查統計表
3、違反土地利用總體規劃擴大工業(yè)用地規模情況統計表
4、城市批次建設用地“未批先用”情況統計表
5、單獨選址應報國務(wù)院審批建設項目用地“未批先用”情況統計表
6、單獨選址應報省級政府審批建設項目用地“未批先用”情況統計表
二ΟΟ七年九月十二日
附表.xls（略）
填表說(shuō)明.doc（略）
