河南省建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強村鎮規劃工作的通知

各省轄市建委（建設局）、規劃局，商丘市小城鎮發(fā)展辦公室，鞏義市、永城市、項城市、固始縣、鄧州市、中牟縣建委（規劃局）：

　　為認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉規劃法》和省委省政府關(guān)于從2008年開(kāi)始，用3年時(shí)間有效農村環(huán)境衛生狀況和村容村貌，推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設取得有效進(jìn)展的要求，現就進(jìn)一步加強村鎮規劃工作通知如下：

　　一、切實(shí)做好村鎮規劃工作

　�。ㄒ唬┳ズ每h域村鎮體系規劃

　　1.縣域村鎮體系規劃編制任務(wù)

　　2008年47個(gè)擴權縣完成縣（含縣級市、區，下同）域村鎮體系規劃編制工作；其他縣根據實(shí)際情況加快編制步伐，以引導區域村鎮合理布局、科學(xué)發(fā)展；2009年完成50個(gè)縣域村鎮體系規劃編制工作；2010年全部完成縣域村鎮體系規劃編制工作。

　　2.縣域村鎮體系規劃編制要求

　　縣域村鎮體系規劃是政府引導和調控縣域村鎮的合理發(fā)展與空間布局，指導村鎮規劃建設，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展的重要依據�？h域村鎮體系規劃，應當充分考慮改善人居環(huán)境，方便群眾生活，切實(shí)保障公共安全和公眾利益的需要�？h域村鎮體系規劃編制的內容與深度，要依據建設部《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》（建規〔2006〕183號）和河南省建設廳關(guān)于印發(fā)《河南省縣域村鎮體系規劃技術(shù)細則》（試行）通知（豫建村鎮〔2007〕14號）要求、國家有關(guān)法律法規的規定以及已批準實(shí)施的上位規劃。并與涉及到的城鎮、村莊規劃以及相關(guān)規劃相協(xié)調。采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城鄉規劃勘察主管部門(mén)的有關(guān)規定和質(zhì)量要求�？h域村鎮體系規劃要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，制定縣域城鄉統籌發(fā)展戰略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；預測縣域村鎮發(fā)展趨勢，構建縣域村鎮體系布局；確定空間管制策略，劃分縣域空間管制區域；制定重點(diǎn)城鎮和重點(diǎn)區域的發(fā)展策略，明確重點(diǎn)發(fā)展的中心鎮；統籌配置區域基礎設施和社會(huì )公共服務(wù)設施，實(shí)現區域資源共享；確定中心村、基層村布點(diǎn)，合理預測發(fā)展規模；制定分階段實(shí)施規劃的目標與重點(diǎn)，提出實(shí)施規劃的措施和有關(guān)建議。結合縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加快縣域村鎮體系規劃的編制工作。要在原有的縣域城鎮體系規劃的基礎上，順應農村人口、村莊數量逐步減少的趨勢，統籌村鎮自然條件、歷史沿革、村莊規模、經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施配套等因素，以改善農民生產(chǎn)生活為目標，合理確定中心村、基層村的體系和數量，形成中心村和基層村協(xié)調發(fā)展的空間布局，構建人口相對集中、土地利用集約、生產(chǎn)生活方便和生態(tài)安全的村鎮空間結構。

　　3.縣域村鎮體系規劃的審批

　　編制縣域村鎮體系規劃，應當向省村鎮規劃主管部門(mén)提交編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制；規劃綱要提請省村鎮規劃主管部門(mén)組織審查。依據綱要編制縣域村鎮體系規劃成果，經(jīng)省村鎮規劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評審。

　　縣人民政府組織編制縣域村鎮體系規劃，經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理�？h域村鎮體系規劃成果報上一級人民政府審批。

　�。ǘ�）提高鎮總體規劃質(zhì)量

　　根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，進(jìn)一步提高鎮總體規劃質(zhì)量。

　　1.鎮總體規劃編制任務(wù)

　　鎮是社會(huì )主義新農村建設的“區域龍頭”，總體規劃編制進(jìn)度要加快，規劃質(zhì)量要進(jìn)一步提高。2010年全部完成鎮總體規劃編制任務(wù)。2008年完成60%以上。

　　2.鎮總體規劃編制要求

　　鎮總體規劃的內容應當包括鎮的發(fā)展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項規劃等。也可對鎮更長(cháng)遠的發(fā)展作出預測性安排。

　　規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務(wù)設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性?xún)热荨?/p>

　　鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。

　　3.鎮總體規劃編制審批

　　鎮總體規劃由鎮人民政府組織編制；經(jīng)鎮人民代表大會(huì )審議，代表的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理和修改后的鎮總體規劃報上一級人民政府審批。

　�。ㄈ�）加快鄉規劃、村莊規劃編制進(jìn)度

　　1.鎮總體規劃編制任務(wù)

　　鄉規劃、村莊規劃是社會(huì )主義新農村建設的依據，需要加快編制進(jìn)度，保障規劃質(zhì)量。2010年全部完成鄉規劃、村莊規劃編制任務(wù)。2008年完成35%以上。

　　2.鄉規劃、村莊規劃編制要求

　　鄉規劃、村莊規劃應當從農村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

　　鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場(chǎng)所等農村生產(chǎn)、生活服務(wù)設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發(fā)展布局。

　　按照“建設中心村、整治基層村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村”的原則，以縣或鎮為單位，統一編制區域內村莊規劃�？h駐地、園區駐地、鎮駐地、的村莊（以下統稱(chēng)“城中村”）要按照城鎮社區的要求進(jìn)行規劃編制；中心村要增強聚集和輻射能力，突出基礎設施和公共服務(wù)設施以及公益事業(yè)的配套；基層村要重點(diǎn)做好村莊整治，搞好必要的生產(chǎn)生活設施配套；特色村要因村制宜，突出自我發(fā)展能力；規模較小、位置偏遠的弱小村，要逐步向中心村遷移。要充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、村莊現狀和農民群眾的意愿，因地制宜地編制新建、改造、環(huán)境整治、規劃控制等不同類(lèi)型的村莊規劃。

　　編制村莊整治規劃，要提出具體實(shí)施方案和要求，合理確定整治項目和規模，明確整治的重點(diǎn)和時(shí)序，明確組織方式和費用分擔方式，為村莊整治打好基礎。

　　3.鄉規劃、村莊規劃編制審批

　　鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意。

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　　1.鎮控制性詳細規劃編制任務(wù)

　　控制性詳細規劃是審批建設用地、發(fā)放建設項目許可證件的法規依據，需要盡快編制。到2010年底，115個(gè)國家和123個(gè)省重點(diǎn)鎮控制性詳細規劃覆蓋全鎮區，一般鎮達到50%以上。2008年國家和省重點(diǎn)鎮控制性詳細規劃覆蓋達到20%以上：“城中村”要編制控制性詳細規劃，有效控制其平面布局、建設容量和風(fēng)貌特色；成片開(kāi)發(fā)的片區、重點(diǎn)地段和主要街道，要編制修建性詳細規劃。

　　2.鎮控制性詳細規劃的內容

　　鎮控制性詳細規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控制性詳細規劃），是指以經(jīng)批準的鎮總體規劃為依據，研究城鎮設計，論證控制條件、控制要求與控制指標，對建設地區的土地使用性質(zhì)、使用強度、道路、工程管線(xiàn)和配套設施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規劃，為政府在市場(chǎng)經(jīng)濟下提供更多、更重要的引導和調控工具，提高城鎮規劃、建設和管理的水平�？刂菩栽敿氁巹澃�括下列內容。

　�。�1）建設用地性質(zhì)。包括不同地塊土地使用性質(zhì)的具體控制要求，土地使用性質(zhì)的兼容性；詳細規定所規劃范圍內各類(lèi)不同使用性質(zhì)用地的界線(xiàn)，規定各類(lèi)用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類(lèi)型；

　�。�2）建設用地使用強度。包括不同地塊的開(kāi)發(fā)建設密度、建筑高度、容積率、綠地率等具體控制要求；提出建筑高度、建筑風(fēng)格、空間尺度與環(huán)境要求等；對城市設計構想的重點(diǎn)區段，作意向性的形體規劃。

　�。�3）道路交通。包括道路系統的功能分級和交叉口形式，以及公共停車(chē)場(chǎng)、公交站場(chǎng)等的規劃要求；規定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離、建筑間距等要求；確定各級支路的紅線(xiàn)位置、控制點(diǎn)坐標和標高……

　�。�4）工程管線(xiàn)。包括各類(lèi)工程管線(xiàn)的走向、位置等控制要求；根據規劃容量，確定工程管線(xiàn)的走向、管徑和工程設施的用地界線(xiàn)。

　�。�5）提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等要求。

　�。�6）制定相應的土地使用與建筑管理規定，防災措施與要求。

　　編制控制性詳細規劃一定要明確強制性?xún)热�，為規劃管理提供依據�?/p>

　　3.鎮控制性詳細規劃的審批

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》第二十條的規定，鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批�？h人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據鎮總體規劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。依據鎮控制性詳細規劃審批建設用地和發(fā)放建設項目許可證件。

　　4.鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

　　二、加強對村鎮規劃工作的領(lǐng)導

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)規劃工作責任。各級政府要把村鎮規劃工作作為社會(huì )主義新農村建設的重要內容，作為促進(jìn)農村三個(gè)文明建設、構建和諧社會(huì )的重要環(huán)節，列入重要議事日程，逐級建立工作目標責任制，層層抓好落實(shí)，確保村鎮規劃建設扎實(shí)推進(jìn)。規劃、建設行政主管部門(mén)要認真履行職責，加強對村鎮規劃工作的組織和指導�？h（市、區）和鎮（街道）負責人要切實(shí)履行職責，真正把村鎮規劃好、建設好、管理好。抓好縣（市、區）和鎮干部的業(yè)務(wù)培訓，提高其駕馭和領(lǐng)導村鎮規劃的能力和水平。村鎮規劃必須堅持政府引導，著(zhù)眼長(cháng)遠，量力而行，尊重群眾的意愿，充分發(fā)揮群眾的積極性。

　�。ǘ�）提高村鎮規劃編制水平。村鎮規劃的編制，要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，因村制宜，突出特色，注重基礎設施和公共設施的配套。村鎮規劃的編制需由有資質(zhì)的規劃設計單位承擔，縣村鎮規劃建設行政主管部門(mén)負責協(xié)調安排規劃設計單位，并對規劃內容、深度等提出技術(shù)要求，嚴把資質(zhì)審查和規劃成果評審關(guān)。其中縣域村鎮體系規劃的編制，必須由乙級以上規劃設計單位承擔，規劃設計單位要將有效資質(zhì)副本和蓋章復印件報省村鎮建設規劃行政主管部門(mén)認證，提高縣域體系規劃的深度和質(zhì)量�？h域村鎮體系規劃、國家和省重點(diǎn)鎮總體規劃的編制，由省村鎮規劃技術(shù)評審委員會(huì )組織評審；鎮總體規劃的編制，由省轄市村鎮規劃技術(shù)評審委員會(huì )組織評審。中心村的建設規劃由縣村鎮規劃技術(shù)評審委員會(huì )組織評審。省、市、縣成立村鎮規劃技術(shù)評審委員會(huì )，分別負責上述村鎮規劃技術(shù)評審工作，規劃技術(shù)評審要由7人以上評委組成。嚴格規劃項目招投標，省、市建設規劃相關(guān)技術(shù)人員要指導評標，確保招標公正和質(zhì)量。對于違反城鄉規劃法無(wú)資質(zhì)、越級承擔規劃項目的，要分別追究主管領(lǐng)導、直接責任人、規劃設計單位的責任。

　�。ㄈ�）加強村鎮規劃的管理。加大村鎮規劃效能監察，保障村鎮規劃有效實(shí)施。嚴格村鎮規劃審批程序，維護規劃的嚴肅性和權威性。鎮總體規劃和村莊建設規劃，必須按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省村莊和集鎮規劃建設管理條例》和《建制鎮規劃建設管理辦法》等法律規定進(jìn)行審查和報批。逐步實(shí)行村鎮規劃公示制度。按照分級管理、各負其責的原則，逐級建立村鎮規劃電子數據庫。進(jìn)一步加強村鎮規劃實(shí)施管理。村鎮規劃區內的土地使用和各項建設，按照河南省建設廳關(guān)于印發(fā)《河南省建制鎮“一書(shū)兩證”和鄉、村莊“鄉村建設規劃許可證”發(fā)放管理辦法》（暫行）通知（豫建村鎮〔2008〕19號）的要求，建制鎮必須嚴格執行“一書(shū)兩證”制度，鄉、村莊嚴格執行鄉村建設規劃許可證制度。嚴禁未經(jīng)規劃許可的建設活動(dòng)。村鎮規劃的調整，必須嚴格按照法定程序進(jìn)行。強化村鎮規劃行政主管部門(mén)管理職責，并建立健全村鎮規劃舉報、投訴和督查制度�？h和鎮兩級政府每年要向同級人大匯報一次村鎮規劃執行情況。鎮（街道）要進(jìn)一步加強村鎮規劃工作力量，行政村要明確一名村干部任兼職協(xié)理員。

　　選址意見(jiàn)書(shū)作為法定審批項目和劃撥土地的前置條件，省、市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)收到申請后，應根據有關(guān)法律法規規章和依法制定的城鄉規劃，在法定的時(shí)間內對其申請作出答復。對于符合城鄉規劃的選址，應當頒發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；對于不符合城鄉規劃的選址，應當說(shuō)明理由，給與書(shū)面答復。對于跨行政區域的建設項目可以向上級城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)，國家級的重大項目可向省級城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)。

　�。ㄋ模┘訌姶彐傄巹澋亩讲橹笇�。省轄市和六個(gè)全擴縣每年對各縣村鎮規劃情況進(jìn)行一次督查考評，并將考評情況予以通報�？h要健全促進(jìn)工作落實(shí)的各項制度，加強工作指導和檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)我省村鎮規劃工作健康發(fā)展。

二○○八年六月十九日